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• 【海城市招商】2019年海城市政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月25日在海城市第九届人民代表大会第二次会议上  代市长杨洪波  各位代表：  现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，是本届政府履新的第一年，也是在乘风破浪、砥砺奋进中实现海城振兴发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，*实施县域经济发展三年行动计划，全市经济社会发展呈现稳中向好的良好局面。预计到2018年末，全市地区生产总值实现566亿元，同比增长5%;一般公共预算收入实现31.4亿元，同比增长29.2%;固定资产投资实现108.4亿元，同比增长0.4%;规模以上工业增加值实现90亿元，同比增长20%;社会消费品零售总额实现311亿元，同比增长7%;出口总额实现5.5亿美元，同比增长29.4%;农村居民人均可支配收入实现17661元，同比增长7%。   （一）改革开放纵深推进。农村综合改革不断深化。17项国家农村改革试点统筹推进，累计完成集体经营性建设用地入市132宗2121亩，土地确权141.09万亩，紧出土地21万亩，腾退村内空闲地1平方公里，流转土地68.77万亩，完成抵押融资6.14亿元，实现村集体增收6700万元，基本消灭了集体收入5万元以下薄弱村。海城获国务院通报表扬并奖励新增建设用地计划指标1000亩。以全国10个县(市)之一的身份参加“庆祝国家农村改革40周年座谈会”。省委、省政府专门印发文件，在全省县域推广海城农村综合改革试点经验,用改革之实，铸就了海城之耀;“放管服”改革*推进。以“一个门、一张网、一枚章”管审批为目标，全面落实“三集中、三到位”，“一站式”政府服务中心即将投入使用，审批服务“无休窗口”“代办制”“承诺制”创新实施，政务服务事项进驻率和网上办理率均达到70%，“最多跑一次”行政审批事项达到195项;国资国企改革稳步实施。交建集团、水务集团法人治理结构进一步完善，开发建设、公共事业、星瑞实业、海诚农业等4个国有独资和控股企业集团组建完成，国有资产整合监管逐步加强;县乡财政体制改革效果明显。创新“分配科学、分灶吃饭、共赢发展”财政管理体制，出台“飞地经济”“总部经济”政策，有效激发了镇区发展积极性。全年园区、镇区税收预计实现39.31亿元，同比增长40.4%;开放成果不断扩大。积极融入国家“一带一路”和辽宁自贸区，辽宁世贸集团投资110亿元的“两国双园”项目列入《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》。以二连浩特、乌鲁木齐、霍尔果斯为桥头堡，启动运营蒙古国两个海外分市场，俄罗斯赤塔、伊尔库茨克2个分市场签约落地，深度开辟了“海蒙俄欧”大通道。全年引进外贸代理公司31家，成功举办“西柳进出口商品交易会暨东盟加六国特色商品展洽会”，累计交易额突破7.2亿元。   （二）产业升级不断突破。农业现代化取得新成果。粮食产量保持50万吨以上，新建万利优质高产5000亩水稻育种基地，实施千亿斤田间粮食增产、农业综合开发、东北黑土地保护试点等一批重要农田水利基础设施工程。全年新增设施农业3000亩，发展新型农业经营主体102家，培育省级以上农产品品牌3个，农产品深加工企业达到195家，农业增加值实现35.5亿元，农产品加工增值率达到56%，农产品“三品”认证率达到72%。海城被评为南果梨中国特色农产品优势区;新型工业化迈出新步伐。传统产业加速转型。历史性完成29家菱镁矿山企业资源整合，挂牌运营辽宁菱镁矿业有限公司。37个菱镁深加工项目按照新工艺、新技术标准通过准入审核，总投资达69.4亿元，为优势资源向优势产业转变增添强劲动力。上海晟合纺织、江苏永通纺织、日本润丰织造、海城东恒服装等4家中外企业，入驻占地40万平的西柳纺织服装工业园;投资1亿元的西柳集中供应蒸汽项目开工建设，纺织服装产业正在焕发新生。紫竹城市轨道钢项目建成投产，产能已全部**。新兴产业实现突破。投资15亿元的辽宁天海津城汽车配件产业园一期工程正式投产，投资72.6亿元的华锐风电综合能源系统项目正式签约;七彩化学高超细旦、辽宁麦格尼阻燃剂等4个精细化工项目开工建设，奥亿达碳纤维等3个项目即将投产。七彩化学成为今年东北三省唯一通过发审会即将主板上市企业;现代服务业开创新局面。西柳国际物流园及综合物流保税中心、腾鳌龙基物流园加速建设，大连海关(西柳)监管区全面建成，易贝、亚马逊跨境电商平台和西柳北派服饰设计交易中心建成启动，西柳跨境商品出口平台供应链项目开工建设。西柳、南台两大专业市场交易额突破730亿元，线上交易额突破80亿元。腾鳌温泉健康产业城佳鸿婚庆、佳德湖畔佳苑等子项目进展顺利，三星天源吉布世申报国家4**风景区。全市服务业增加值实现344亿元。    （三）扶旧创新效果显著。着力稳定企业运营。全年为42家企业解决直供电32.5亿千瓦时，为小微企业减免税费7728万元，帮助企业完成技术改造7项，42家规模以下工业企业升规入库;着力抓好“双招双引”。完善招商引资政策，组建6个专业招商组并设立石狮、南京招商办事处，全年累计洽谈5000万元以上项目116个，签约5000万元以上项目53个。围绕农业、水利、交通等领域，累计争取资金5.1亿元。出台并落实《海城市人才管理改革试验区试点建设实施方案》《海城市人才引领计划》等人才政策，引进各类人才1570人;着力做实项目建设。落实“项目管家”制度，全年累计开复工5000万元以上项目108个，其中，亿元以上69个。强化存量资产盘活，累计盘活企业47家，推进腾鳌温泉健康产业城、南台国际箱包城、中奥集团奥体城等一批重大项目重新启动;着力实施创新驱动。大力推进大众创业、万众创新，年内新增注册工商主体13387户、企业2292家，实现“个转企”292家，培育“科技小巨人企业”13家。积极推进政产学研协同创新，85家规上企业与大专院校、科研院所实现对接，新增高新技术企业8家，全市科技型企业累计达到85家。加速“双创”平台建设，启动实施七彩化学精细化工产业和中澳纺织服装产业“城市合伙人”项目，建成“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地。   （四）民生事业持续发展。城乡建设不断优化。新建改造城乡道路198.3公里、桥梁14座，修缮市区主次干路及街巷路51条。新建改造供暖管网27.8公里。完成10个老旧小区改造、10座水冲公厕建设和42栋楼宇“暖房子”工程。建成回迁楼17.6万平，货币化回购28.5万平，6224户动迁群众迁至新居。完成厝石山公园二期扩建，新增公园绿地面积3.6万平。总投资12亿元的镇村燃气通项目已接通西 四、牛庄等6个镇区。总投资25亿元的“小康电”示范县项目已完成总工程量的48.3%;社会事业协调推进。基本完成“五险合一”，养老金保持按时足额发放。累计发放创业担保贷款2400万元、首创补贴14万元，开发公益性岗位70个。完成265所薄弱学校改造任务，撤并义务教育学校51所，新建开发区九年一贯制等学校11所，成功加入全国名师工作室联盟，实施义务教育集团化办学,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县认定。加速推进公立乡镇卫生院建设，完成中心医院综合病房楼二期及析木三院异地新建主体工程，顺利通过全国中医先进县复评。扎实推进庆祝农民丰收节、文化下乡、非遗进校园等文化惠民工程，海城博物馆、澄洲书院主体完工。推进总投资2.2亿元的社会治安立体化防控体系项目建设，*开展扫黑除恶专项斗争，妥善处置部分农户水稻秧苗受损问题，有效防控非洲猪瘟，全面推进地热水资源和矿山资源集中整治、安全生产、信访减存控增等工作。   （五）“三大攻坚战”战果丰硕。全面防范化解重大风险。出台《海城市政府债务化解三年行动工作方案》，全年还本付息政府性债务14亿元，未发生系统性、区域性风险;扎实推进精准脱贫。全市建档立卡的贫困户233户、541人已全部脱贫，并建立稳定脱贫、持久脱贫机制;全力实施污染防治攻坚。顺利完成中央生态环境保护督察“回头看”迎检工作。政府和企业投入17亿元实施菱镁产业全链条污染治理，东部空气环境质量明显好转。推进落实“河长制”，实施河流清淤、排污口封堵等污染整治，特别是投资6.27亿元建成和在建河流治污工程21个，河流水质明显改善。实施农村人居环境整治三年行动，推动农村“厕所革命”，试点垃圾分类减量。投资2300万元的污泥集中干化项目投入运营，投资3650万元的“全国畜禽粪污资源化利用重点县”项目基本建成。   （六）自身建设全面加强。始终坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，坚决落实“中字”“国字”重大决策部署，坚决落实省市及海城市委各项要求部署，在强化执行力中充分体现忠诚与担当。始终坚持以党的领导强化政府自身建设，严格落实“一岗双责”，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，*推进中央巡视反馈问题整改落实，全力配合省委第六轮巡视。始终坚持“新官理旧账”，投入资金15亿元，解决历史遗留问题79项。始终坚持依法行政、民主决策，认真接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率和办复率达到100%。*实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动，落实市级领导包镇区、包企业、包项目机制，强化考核问效，政府工作作风进一步转变。   此外，统计、审计、档案、民族、宗教、双拥、侨务、对台、人防、妇儿、老龄、残联、地震、气象等工作均扎实推进，取得实效。  各位代表、同志们!过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，做到了知行合一，使我们在振兴发展的道路上信心满怀，步履铿锵，阔步向前。过去的一年，我们用“辽宁精神”鼓舞士气，不断迎接挑战、攻坚克难、一往无前，用忠实担当履行了对党的庄严承诺，回应了人民群众对美好生活的殷切期待。我们的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大的依法监督和市政协的民主监督，得益于全市上下、社会各界特别是广大党员干部的担当尽责、团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表市政府，向所有关心、支持和参与海城建设发展的各位同志、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速低于预期，重大项目储备不足;二是产业转型升级缓慢，传统产业占比仍然很大，高端装备制造、精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高;三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距;四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力;五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还需做大量工作;六是干部队伍干事创业，担当作为的**还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。   二、2019年重点工作任务  2019年是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上重要讲话精神为引领，全面落实省市要求部署和我市市委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以推进高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、实施创新驱动、注重协调发展、提升绿色优势、加强开放合作、补齐民生短板、强化党的领导，毫不动摇发展民营经济，持之以恒打好“三大攻坚战”，*开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，努力推进海城在全国百强县晋级升位，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  2019年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长8%;出口总额增长15%;农村居民人均可支配收入增长7%。重点要抓好七个方面：   （一）抓好改革开放。坚定改革信心，锁定开放方向，做实振兴举措，**发展活力，为海城经济提供坚强支撑。  一是坚定不移推进农村综合改革。加强改革政策制度体系建设，充分发挥试点“集聚效应”和“样板扩散效应”，进一步**发展活力。深化土地制度改革。积极探索宅基地“三权分置”，全面建立土地有偿使用、有偿流转、有偿退出、权能**机制，破解全市发展用地瓶颈;深化集体产权制度改革。加速农村产权流转交易市场建设扩面升级，实现线上线下同步交易，加快建设辐射鞍山乃至全省的农村综合产权交易市场;深化农业支持保护体系改革。重点推进新型农业金融保险体系建设，探索涉农资金整合的有效模式，构建全市现代农业发展的政策新优势。  二是推进国资国企和园区体制机制改革。进一步完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。鼓励有条件的国有企业进行混合所有制改革试点。实现管资产向管资本转变，提高资产变资本，资本再扩张的能力。深化开发园区体制机制创新，推进园区回归经济发展主业，推广“管委会+公司”运营管理模式，让更多生产要素和管理权限向园区集中，进一步扩大园区开放度、自由度和自主性，实现高质量、低成本运行，使园区招引项目、活化资本、催生产业的作用更直接、更有效。   三是不断优化营商环境。全面启动运营新政务服务中心，全面铺开“代办制”和“只进一扇门、最多跑一次”审批新模式，实现进驻事项和网上办理率两个80%目标。实行“互联网+”政务服务，建设“8890”政务服务平台，完善电子监督系统，实现“一网通办”。在海城经济开发区试行“先批后审”承诺制审批模式，打通绿色服务通道。坚持“人人皆为环境、人人都是形象”，构建“亲”“清”新型政商关系。  四是持续扩大对外开放。坚持“政策、物流、通道、产业”全方位协同发展，以开放促改革、促创新、促发展。深度融入“一带一路”和辽宁自贸区，全力争取国家市场采购贸易试点获批，同步启动大连海关(西柳)监管区，加速西柳国际物流园、腾鳌龙基物流园、西柳市场跨境电商平台和海城IDC大数据中心建设。精准对接并争取享受与大通道沿线各国间的通关互认最惠待遇，加快培育外向型企业和外贸自营企业，推进海外仓建设。瞄准江苏南京对口合作以及京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，着力吸引菱镁深加工、精细化工、纺织服装加工等企业落户海城，实现全面对接合作，充分交流互动。  五是加快民营经济发展。出台《海城市促进民营经济发展实施意见》，坚定不移支持民营企业发展。发挥银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，拓宽民营企业融资途径，降低民营企业融资成本。建立企业评价政府部门工作效率及作风建设的机制，坚决禁止对民企一切不必要的检查，给企业“宁静时间”生产经营。实施民营企业家“双培”工程，大力培养一批有远见、高素质、知识型、年轻化的企业家队伍，营造适宜企业家发展的政策、法治、市场、金融环境和社会氛围。   （二）抓好项目建设。坚持“项目为王”，以“双招双引”为前置，以项目建设为根本，以“飞地经济”为支撑，以创新驱动为载体，挺起海城的经济脊梁。  一是全力推进“双招双引”。突出全员招商与专业招商、以商引商与城市合伙人招商、招商引资与招商引智、吸引增量与盘活存量、招引项目与争取资金“五个并重”，发挥市级专业招商小组在信息沟通、信息收集等方面的作用，建立对等招商洽谈机制，履行兑现招商承诺，树立海城诚信旗帜，确保全年签约亿元以上项目60个。抢抓东北老工业基地全面振兴、全方位振兴的历史机遇，瞄准国家政策导向、资金投向，科学谋划包装项目，全力做好资金争取。借助作为全省人才管理改革试验区的政策机遇，健全完善人才激励机制和服务模式，全方位、多渠道吸引人才、留住人才、用好人才。  二是不断做强项目支撑。严格落实“项目管家”制度，坚持领导带头，全力帮助企业解决项目资金、土地、电力等问题，当好服务企业“店小二”，提高新上项目施工速度，确保全年开复工5000万元项目达到130个以上，其中新开工70个以上。助力现有企业做大做强，确保全年“小升规”企业20家以上。发挥海城固定资产投资统计督导工作领导小组作用，按照谋划、洽谈、签约、开工的顺序，动态做好社会资本投资类、争取政策资金类两个项目库的调整和监管工作，保障项目建设的良性循环。  三是强力推进飞地经济。在现有《海城市发展“飞地经济”实施办法(试行)》的基础上，充分发挥海城空间资源和产业布局规划的既有优势，制定出台一系列操作性强、吸引力大、压力和动力并存的政策措施，全面调动镇区招商的积极性和海城、腾鳌经济开发区承接项目的主动性。以两个园区为主战场，汇集优化各类生产要素，划出具体承接区域，全力做好土地征储，完善标准化厂房、道路、水电等基础设施和配套设施建设，开通飞入项目审批服务绿色通道，做足做好政策支撑，全力确保飞入项目落地，打造全省县域“飞地经济”样板。  四是强力推进创新驱动。发挥创新驱动在加快产业结构调整方面的支撑作用，着力加强创新平台建设，加速“城市合伙人”“创谷”“小巨人”和“楼宇经济”发展。着力实施“校企提升”工程，不断提高企业科技水平。在现有85家的基础上，对全市规上企业开展“科技嫁接”工作，再培育“科技小巨人”企业10家。    （三）抓好乡村振兴。着力补齐“三农”短板，*推进农业供给侧结构性改革，激活和**农村发展的潜力和活力。  一是打造精品化农业。在全力增加粮食产量，保障粮食安全的基础上，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、培育壮大优势特色农业。加强基础建设。完成国家千亿斤粮食生产能力田间工程3万亩、农业综合开发1.5万亩;加强品牌创建。利用土地确权空间成果兴建10个高标准智能温室蔬菜小区。加速推进万亩优质高产水稻育种基地建设，打造东北知名水稻育种基地。农产品“三品”认证率达到73%，培育省级以上农产品品牌2个;加强产业融合。全力创建出口水果质量安全示范区，建设海城农产品批发市场，筹建农业物流园，推进京东海城农产品特产馆建设，大力发展青储玉米饲料、南果梨酒、南果梨汁等深加工业，推行“互联网+农业”模式，促进农村一二三产业融合发展。农产品深加工企业力争达到200家，农产品加工增值率达到60%。  二是培育新型农业经营主体。依靠城市工商资本上山下乡，通过政策扶持、技术指导、要素提供，积极鼓励工商企业投资农业农村，培育壮大专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农事龙头企业等新型农业经营主体，将其打造成为海城未来农业发展的主力军，力争培育新型农业经营主体150家。  三是动态做好扶贫攻坚。强化产业扶贫项目安排，因地制宜发展设施农业、光伏发电、乡村旅游等农业产业化项目，提升扶贫产业的抗风险能力。充分发挥社会救助制度兜底保障作用，保障困难群众基本生活，高度关注已脱贫人口和低保边缘户生活现状，确保临时性返贫人口得到及时帮扶、稳定脱贫，确保在全面小康路上不落下一人。  四是打造美丽宜居乡村。坚持把特色小镇和美丽宜居乡村建设作为吸纳农村富余劳动力就业，发展壮大农村产业，促进就地城镇化的重要载体和平台，按照规划引领、产业支撑、特色鲜明、要素集聚、环境配套、生态宜居的要求，全力推进特色小镇和美丽宜居乡村建设。持续实施农村人居环境三年整治行动，开展全域农村垃圾分类减量治理，扩大“厕所革命”范围，加速镇村燃气通、“小康电”等与改善农村生产生活条件密切相关的重点工程建设。力争析木镇获批国家级历史文化名镇，新建150个宜居达标村。   （四）抓好产业升级。着力构建现代经济体系，着力发展壮大实体经济，加快培育高新产业和新兴产业，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。  一是着力发展传统产业。积极推进菱镁、钢铁、纺织服装箱包加工三大传统产业转型升级。推进菱镁产业迈向终端化。围绕建设世界级菱镁新材料产业基地，做实做强辽宁菱镁矿业有限公司，提升资源有序开发、综合治理、价格主导及矿山生态恢复综合效益，持续**整合红利。以矿产资源科学供给、产能和污染物排放总量控制为抓手，推动产业向集约化发展、企业向高新化转变、产品向高附加值延伸。在做强镁耐火的基础上，不断做大做强镁建材和镁化工产业，构筑多元化的菱镁产业新格局。年内重点推进投资1亿欧元的法国缔马集团镁制品深加工、投资7亿元的德国雷法集团定型镁制品加工、总投资5.1亿元的辽宁隆镁科技有限公司闪速轻烧示范工程、投资5亿元的万利镁制品科技有限公司50万吨镁建材等项目建设;推进纺织服装箱包加工产业链条化。坚持“补齐前端、做强中端、打通末端”的发展思路，以市场引项目，全面补齐纺织服装和箱包加工的上下游产业链，形成集聚发展优势。强化品牌意识，引进域外知名品牌企业，培育扶持本地优势品牌，巩固和提升西柳、南台“衣饰天下、包领时尚”的知名度。重点推进万莹、雷诺、中瑞等企业落户西柳纺织服装工业园和南台箱包加工园，培育引进知名品牌15个;推进钢铁深加工产业高新化。借助“两国双园”列入辽宁“一带一路”综合试验区的难得机遇，积极发展符合国家产业政策、有市场竞争优势的高科技产品、特优产品和稀缺产品。重点加速投资6亿元的恒盛铸业1350高炉改造项目建设，推进辽宁中远汽车型材生产线项目、海城鼎诚合金钢厂军工级特种钢铁生产项目签约落户，实现钢铁产业“凤凰涅槃”。   二是着力发展新兴产业。大力培育新能源装备制造、精细化工两大战略性新兴产业。推进装备制造产业集聚化。大力发展以能源装备制造、智能制造、新能源汽车零部件配套产业为主的高端装备制造业，在海城经济开发区实施“腾笼换鸟、引凤筑巢”，培育引进一批高新技术企业。重点在加速投资15亿元的辽宁天海津城装备制造有限公司新能源汽车配件产业园进程的基础上，抓住京津冀产业转移机遇，复制“天海津城”模式，打造海城新能源汽车零部件产业集聚区;推进精细化工产业规模化。将精细化工产业作为科技小巨人企业培育重点，抓住七彩化学上市契机，发挥龙头企业作用，加快促成七彩化学上市募投的有机颜料、溶剂染料和中间体等4个项目落地，加速精细化工产业向宽领域、高端化、国际化迈进。  三是着力发展生产**业。充分**海城市场经济活跃度，做强生产**业。发展现代金融服务。引导金融机构结合海城转型发展实际，开发新产品、新工具、新模式，加大对科技企业、新兴产业、小微企业的信贷支持。积极发展证券、保险、融资租赁、消费金融、企业财务公司，探索设立菱镁、装备制造、新兴产业等重点领域股权投资基金、产业引导基金，缩短融资链条，降低小微企业融资担保费率。发展电子商务。发挥雨辰规模化零售电商孵化基地、西柳之星网、阿里巴巴新零售电商联盟、中国邮政海城电商储运中心等电商平台作用，借助兴起的自媒体平台优势，推介海城本地产品，实现服装箱包产业线上线下充分融合。  四是着力发展生活**业。充分发挥海城独有的市场和自然资源禀赋优势，做优生活**业。繁荣发展专业市场。着力实施西柳老市场升级改造，推进海城义乌小商品城旺市运营，借助“一带一路”和辽满欧、辽蒙欧、辽海欧物流通道，推进专业市场对外拓展，将其打造成为对外开放的载体和全面振兴的引擎;打造文化旅游新优势。借助乡村振兴战略机遇，大力发展乡村旅游和观光休闲农业，通过“旅游+生态”的方式，让自然风光等要素活起来，变财富。充**发利用地热资源，因地制宜打造精品型、四季型景区景点和温泉休闲旅游精品项目，并力争实现与海城周边景区的联盟合作发展。加速腾鳌温泉健康产业城佳城温泉酒店、佳清商住等子项目建设。   （五）抓好生态治理。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推进中央生态环境保护督察及“回头看”反馈意见整改落实，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土四大工程，坚决打好污染防治攻坚战。  一是实施青山工程。严守生态红线，强化白云山、九龙川、三岔河等自然保护区管控，积极推进菱镁矿山植被梯次修复。以东部矿区为重点，完成植树造林、封山育林各3000亩，森林抚育2000亩。  二是实施碧水工程。加速西柳和牌楼两个生活污水处理厂建设，确保腾鳌污水处理厂二期、耿庄污水处理厂投入运营。严格落实“河长制”，开展重点流域河道清淤工程，严控污染河流水质问题，实现海城河、五道河稳定达标。加强饮用水全过程管控，确保城乡居民喝上放心水。  三是实施蓝天工程。持之以恒推进镁制品企业污染治理，严格菱镁窑炉审核，强化镁制品企业有组织排放和无组织扬尘管控，持续开展镁制品企业集聚区扬尘污染治理，根治公共区域扬尘污染历史顽疾，彻底改善区域空气环境。加速淘汰老旧车辆，全面整治“冒黑烟车”，鼓励城市公交、出租车更新为清洁能源或新能源汽车。大力发展秸秆综合利用项目，推进秸秆资源化利用。  四是实施沃土工程。*实施土壤污染防治计划，强化农业面源污染和畜禽养殖污染防治，推进土壤污染治理和修复。强化农业面源污染防治，有效管控农用地土壤风险，保障农产品质量，提高畜禽粪污资源化利用率。   （六）抓好民生改善。着力补齐民生领域短板，解决好重点领域民生问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  一是完善社会保障体系。全面落实养老服务政策措施，鼓励和扶持非营利性养老机构发展。开展双拥共建活动，推进军休服务中心建设。确保养老保险及时足额发放。推进“五险合一”，完成省内异地结算平台建设。加大劳动保障维权工作力度，稳步推进就业创业工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。   二是提升城镇建设水平。以创建全国文明城市为牵动，加速城乡建设发展。着力完善城乡规划。以优化城乡总体布局，促进城乡集约高效发展，提升城乡生态环境水平为标准，年内基本完成城乡规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划、环保规划等“多规合一”工作;提高中心城区品质。补齐和完善各类市政设施。科学控制房地产开发总量，规范房地产市场秩序，提高工程质量标准。建设永和街、欣瑞路、广瑞路等道路。实施哑巴沟清淤整形、铁西泵站排水明渠改造工程。改造普金园回迁楼、新立社区住宅楼等10个老旧小区。新建海城河北岸关帝庙桥至新立桥段河滨公园;精细化管理城市。对标全国文明城市标准，实现市容市貌、环境卫生、公共秩序的常态化整治和管理。加速推进智慧城市建设，健全城市网格化管理系统。进一步推进市民文明素质提升，提高人民群众对城市的归属感、认同感和自豪感。  三是高质量发展教育事业。全面深化教育管理体制机制改革，落实立德树人根本任务，推进学前教育公益普惠发展和义务教育优质均衡发展，做好高中教育高考改革并轨工作，大力支持民办教育，补齐职业教育转型升级短板。建设马风中学、新立小学等6所学校，实施英落一中等3所农村义务教育学校寄宿制改造，推进北京外国语大学附属辽宁外国语学校早日运营。加强新时期教师队伍和教育行风建设，全面净化教育环境。  四是全面提高医疗服务水平。建成市中心医院综合病房楼二期和析木三院，完成中心医院旧楼维修改造和16所公立乡镇卫生院建设。加速组建中心医院和中医院两大医疗集团，强化正骨医院等民营医院规范化建设，完善电子健康档案和电子病历等数据库，加速建成海城市人口健康信息平台，使更多百姓享受医改带来的方便快捷服务。  五是繁荣发展文化体育事业。以“文化七进”活动为载体，弘扬传统文化，传播地域文化，持续开展非物质文化遗产、民间艺术展演活动。推进文化惠民工程，改造农家书屋200个，更新图书6万册。做好文化古迹保护，实施牛庄太平桥修缮工程。加快推进澄州书院文化产业基地、中影国际影城项目建设;发展全民体育事业，引导广场活动规范开展，举办全民健康日主题活动，办好农村万人篮球赛和千台万人乒乓球赛。开展国民体质监测，为群众提供运动处方，引导群众科学健身。  六是提高社会管理水平。着力防范化解政府债务风险，努力化解存量债务。加大新农合、城镇医保基金监管，确保基金安全稳定运行。全面做好食药品及特种设备安全、重大疫病防治等重大工作，保障群众生命财产安全。扩大扫黑除恶专项斗争战果，加强禁毒工作，坚决打击一切扰乱社会秩序、危害群众利益的黑恶势力和各种违法犯罪行为。充分发挥立体化社会治安防控体系作用，建设“平安海城”。落实安全生产“党政同责”，深化隐患排查整治，完善应急管理体系，坚决遏制事故总量，杜绝重特大事故发生。  七是保持社会和谐稳定。以“民心网”为依托，建立统一咨询投诉平台，拓宽群众诉求渠道。认真解决群众关注的冬季供暖、小区物业、环境污染、房照办理、临时电源、电梯安全、社会保险等问题，以义不容辞，刻不容缓的工作态度，把群众的诉求回答好、解决好。  同时，全力抓好信访稳定、民族宗教、人民武装、广播电视、妇女儿童、双拥共建、对台侨务、老龄残联、地震气象、科技档案等项工作，促进各项事业全面协调发展。   （七）抓好自身建设。坚持立党为公、勤政为民，全面提高施政能力和服务水平。  一是强化党的建设，打造忠诚政府。始终坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，把党的政治建设贯穿政府工作始终，*开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和“短板在哪里、优势在哪里、新动能在哪里”主题大调研活动，切实履行“一岗双责”，贯彻落实中央“八项规定”，弛而不息纠正“四风”，全面加强政府系统意识形态建设，以过硬的作风推动政府工作的高质量开展。  二是强化依法行政，打造阳光政府。始终做到心怀敬畏、慎终如始，坚持依法行政，自觉做到有权不任性，用权受监督。坚持“三重一大”向市委请示汇报，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众社会监督。坚持民主决策和依法决策，落实听证制度，推进政务公开，以心底无私、处事为公的执着接受监督。   三是强化苦干实干，打造为民政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，满怀对人民群众的深厚感情开展工作。广泛*基层，*实际，把群众的所思所想所忧所盼作为我们定方略，做决策的根本初衷。深化“重实干、强执行、抓落实”专项行动，咬定目标，挂图作战，压茬推进。抓实群众关心关注的热点难点问题，为群众办实事、办好事。  四是强化担当作为，打造有为政府。始终坚持不忘初心、牢记使命，落实中央和省委巡视整改意见，坚持“新官理旧账”，加速解决各种历史遗留问题，着力破解各种现实矛盾，提升政府诚信度和公信力。坚持以上率下，强化干部队伍建设，给勇于担当，大胆开拓的干部容错，为任劳任怨，扎实肯干的同志撑腰，对旁门左道，招摇忽悠的人员说不，以时不我待、舍我其谁的勇气干事创业。  各位代表，同志们，面对新的时代，我们肩负百万人民的重托，任重道远，责任重大，来不得半点马虎，容不得丝毫懈怠，无论遇到怎样的困难，无论付出任何代价，我们都要心无旁骛，砥砺前行，以乌蒙磅礴走泥丸的英雄气概，以直挂云帆济沧海的必胜信念，发扬愚公移山精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。我们相信，在市委的坚强领导下，海城的广大干部群众一定能够冲破险阻，开辟新路，实现经济社会的大发展，快发展，在建国七十周年之际，用新担当，新作为，新业绩，续写海城全面振兴，全方位振兴的壮丽华章。

  2025-07-08

• 【鞍山招商】2020年鞍山市政府工作报告

  ――2020年1月5日在鞍山市第十六届人民代表大会第四次会议上鞍山市人民政府市长余功斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是鞍山凝心聚力、砥砺奋斗、夯基垒台的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，坚持新发展理念和高质量发展要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，重实干、强执行、抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长1%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）扎实推进“两翼一体化”经济发展战略，产业结构优化升级迈出新步伐。传统产业持续优化。围绕做大总量、调优结构，进一步夯实工业根基。纵深推进地企合作，签订“双鞍”融合框架协议，31项合作进展顺利，废钢加工处理项目竣工，煤焦油深加工、针状焦等项目达产。大力改造提升传统产业，宝得高炉改造项目建成投产，沈阳化工大学菱镁闪速轻烧技术成功落地，新福源重型减速机及配件项目顺利推进，钢铁、菱镁、装备制造三大产业对规模以上工业增加值贡献率达到81.9%。高新技术产业不断壮大。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，打造创新生态体系。高新区获批国家科技资源支撑型创新创业特色载体，腾鳌经开区获批省级高新区。建立民营规模以上企业研发投入后补助制度，带动民营规模以上高新技术产品增加值增长34%。突破一批关键技术，欧菲特机械成功研制世界首台间歇式轮转印刷机，鞍钢集团清洁炼焦技术获国家科技进步一等奖，福鞍燃气轮机成为国家能源局首批创新发展示范项目。实施高企三年倍增计划，净增高新技术企业68户。不断深化产学研合作，44名院士、300余名专家参加“院士鞍山行”活动，引进高层次及国外高精尖人才119人，新增院士工作站2个、省级研发机构12个、校企共建研究院4个，转化科技成果90项。“四产融合”成为发展新引擎。成功举办千山梨花节、郎朗千山钢琴音乐会、辽吉篮球对抗赛等150余场高端文体赛事活动，增添城市活力。旅游业加快发展，“鞍山钢铁之旅”入选国家首批10条工业旅游特色路线，汤岗子温泉旅游景区晋升国家4A级景区，千山摩力香格里拉度假营地等一批文旅项目建成运营。全年文化娱乐业总收入增长20%，接待国内外游客增长15.1%，旅游综合收入增长16.4%。健康科技产业实现突破，北方国际健康城开工建设，东北地区首个生命健康大数据中心和人类全基因组测序中心等16个优质大健康项目签约。新兴服务业方兴未艾，华润万象汇、万达广场等城市综合体建成开业。电子商务蓬勃发展，交易规模突破1000亿元，“淘宝镇”“淘宝村”数量位居全省首位。金融服务能力持续增强，建设鞍山金融信用服务平台，帮助中小微企业融资突破100亿元；本外币存、贷款余额分别增长8.7%和4.2%。 （二）扎实推进改革开放，老工业基地焕发新活力。营商环境持续改善。扎实推进“放管服”改革。取消调整413项行政职权事项，一般性企业开办审批1个工作日办结、一般不动产登记3个工作日办结、工程建设项目审批压缩至70个工作日以内，审批速度达到国内先进水平。稳妥推进综合执法体制改革，有效减少多头、多层执法。深化“一网一门一次”改革，政务服务事项网上可办率超过80%，100个高频事项实现“最多跑一次”，43个事项实现“不见面办理”。坚持“新官理旧账”，清偿拖欠民营中小企业账款20.8亿元，化解批而未供土地505.3公顷，解决鞍钢、福鞍等企业历史遗留不动产登记4600余件。我市信用监测排名稳居全国前列，成为东北首个国家社会信用体系建设示范市。聘请第三方机构开展营商环境评估，制定优化营商环境80条、对标先进工作实施方案、构建亲清新型政商关系办法，各类市场主体投资信心进一步提升，全年新增市场主体4.2万户，其中新增企业7995户，增长14.8%，排名全省第二。国资国企改革深入推进。在省内率先出台市属国有企业集团重大事项分级管理清单，有效解决国有资产监管越位、缺位和错位问题。实施市属集团“三项制度”改革，新组建国企集团4户，23户事业单位转企，9户国企二级企业完成混改，基本完成地方厂办大集体改革和“僵尸企业”处置，启动国企退休职工社会化管理工作。各县（市）区重组国有企业44户，新组建企业集团8户。民营经济活力不断释放。我市成为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点市。出台加快民企发展50条，实现规模以上企业包保服务全覆盖，解决实际问题762个。全面落实减税降费政策，着力降低电力等生产要素成本，为企业减负超过35亿元。积极推进民营企业改革重组，海油机械混改注入新动力，国锐化工、银恒镀锌恢复生产。全年新增“个转企”829户、“小升规”137户、“规升巨”8户。七彩化学和亚世光电成功上市，后英、紫竹上榜中国民营企业制造业500强，博亿印染获评中国印染行业30强，9户企业荣膺辽宁民营企业百强。对外开放水平不断提升。加快开放通道建设，西柳海关监管场所顺利启用，巴克图口岸西柳商品销售中心开业，印度孟买、俄罗斯赤塔海外仓投入运营。经开区、西柳市场、海城菱镁工业园获批国家外贸转型升级基地，经开区列入辽宁自贸区协同发展重点园区，三冶集团承建吉隆坡酒店获全省首个境外鲁班奖。利用夏季达沃斯论坛等开放平台，引进日本中央化学等优质外资项目，实际利用外资增长51.6%。沈阳经济区一体化进程加快，与华晨汽车集团开展全方位合作，中德汽车零部件产业园初具规模。深化与南京对口合作，洽谈推进重点项目25个。 （三）扎实推进招商引资和项目建设，振兴发展凝聚新动能。招商引资进步明显。把招商引资作为重中之重，全力实施产业链招商、飞地招商、以商招商。成立广东等异地鞍山商会，完善招商体系。深入京津冀、长三角、大湾区等地区开展各类招商活动70余次，洽谈推进重点项目566个，签约亿元以上项目154个，实际到位内资211.4亿元，增长17.1%。项目建设取得突破。创新项目建设工作机制，成立招商引资、项目管家、企业包保三个专项推进领导小组，全周期统筹调度推进项目。301个管家团队实施“四个一”精准帮扶7552次，解决问题177个。开复工亿元以上项目339个，当年完成投资261.3亿元，竣工投产项目33个，固定资产投资扭转了连续4年负增长态势。项目落地空间有效拓展。积极发展飞地经济，实现产业集聚发展。设立飞地经济园区10个，落实飞地经济项目96个，总投资398亿元。积极盘活存量闲置资产，全年共清理盘活闲置土地302.3公顷、闲置厂房91.4万平方米、闲置楼宇22.4万平方米，启动烂尾楼53.4万平方米。 （四）扎实推进三大攻坚战，决胜全面小康取得新进展。风险防范化解力度加大。建立经济领域“10+N”动态风险监控体系。积极筹措资金，确保退休人员基本养老金按时足额发放。规范政府债务管理，市县两级风险总体可控。组建全省首支民营上市公司纾困基金，设立3亿元应急转贷资金，有效化解企业流动性风险。加大银行不良贷款清收力度，开展打击恶意逃废债专项行动，金融保持平稳运行。精准脱贫取得决定性进展。强力推进“两普两帮一提升”工程，投入扶贫资金1.1亿元，实施扶贫项目337个，资助贫困学生2453人，签约贫困户家庭医生2.9万人，改造危房1108户，1870人稳定脱贫，岫岩县脱贫摘帽。污染防治有力有效。扎实做好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，办结转办信访案件1037件，办结率89%。开展空气质量提升专项行动，提标改造重点行业环保设施62项，城区空气质量优良天数达到287天，主要污染物减排量提前完成“十三五”目标。开展水质突破年行动，新改扩建污水处理厂12座，实施南沙河、运粮河、杨柳河生态环境综合治理等重点工程27项，6个国控断面全部达标，水环境质量改善受到生态环境部通报表扬。积极开展土壤修复治理，台安县22个废油泥（渣）坑塘全部完成清理外运，其中5个完成土壤修复；羊耳峪垃圾填埋场实现渗滤液全量化处理，异味扰民问题得到较好解决；腾鳌生活垃圾焚烧发电项目稳妥推进。加大植树和人工增雨力度，涵养生态环境，完成矿山复垦3208亩，人工造林和森林抚育5.8万亩。全面完成“大棚房”问题整治整改和违建别墅自查自纠。加快推进绿色发展，我市入选国家工业资源综合利用基地。 （五）扎实推进乡村振兴战略，“三农”工作迈上新台阶。现代农业稳步发展。调整优化农业产业结构，稳定农业综合生产能力，预计全年粮食产量140万吨，新增设施农业7292亩。台安牧原百万头生猪养殖体系部分建成投产。岫岩软枣猕猴桃成为国家地理标志产品。九股河食品获批农业产业化国家重点龙头企业。全市规模以上农产品深加工业主营业务收入增长25%。农村改革继续深化。完成整市推进农村集体产权制度改革试点任务，核实全市863个村村级集体资产60亿元，全部实现股份量化和股权设置。基本完成农村承包地“三权分置”改革，确权颁证实现应颁尽颁。赋予海城农村产权交易市场市级权限，交易额2369万元。海城新获批全国乡村治理体系建设试点。农民生活环境不断改善。深入开展农村厕所革命、生活污水治理、垃圾治理、村容村貌提升等专项行动，建成农村卫生厕所1.1万座、饮水安全工程76处、生活污水集中收集处理设施15个，农村生活垃圾处置体系覆盖率达到85%。建设改造农村公路760公里。建成42个省级美丽示范村。 （六）扎实推进民生保障，人民群众获得感幸福感安全感实现新提升。民生福祉持续增进。全面开通8890政务便民服务平台，围绕共性问题健全制度129项，受理群众有效诉求35.7万件，满意率达到94%。实施积极就业政策，新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.78%。持续提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金水平提高5%，城乡低保标准分别提高6.4%和14.3%，城乡特困人员供养标准分别提高6.95%和17.3%，集中、分散供养孤儿养育补助标准分别提高46.5%和16.7%。完成城乡居民医保制度整合，实现基本医保市级统筹，异地就医即时结算，我市入选全国医保基金监管方式创新试点市、全国居家和社区养老服务改革试点市。社会事业健康发展。加大教育投入，实施农村义务教育教师差异化补贴和学生营养改善计划，惠及乡村教师1.2万人、学生3.7万人，全域通过国家义务教育发展基本均衡验收。组建特殊教育学校，获批成立职业技术学院，完成鞍山师范学院本科教学审核评估。改造薄弱学校70所，完成三中、九中教学楼加固、改造工程，办学条件进一步改善。深入推进健康鞍山建设，开展药品集中采购，中选药品均价下降57.8%，有效降低群众医药费负担，汤岗子医院获批省内首家三级康复医院。加强文体事业建设，话剧《大雪》获省“五个一工程”优秀作品奖，鞍山市第十一届运动会成功举办。城乡面貌不断改善。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升城市品质。基本完成“多规合一”系统平台建设，全面启动城市发展战略规划、国土空间总体规划编制，撤并21个街道办事处。进一步完善基础设施，海岫铁路开通运营，岫岩告别不通旅客列车的历史；开工建设沈海高速鞍山北出口连接线，完成解放路立交桥、四方台立交桥、玉佛山隧道大修改造；改造棚户区1350套、老旧供暖管网54.2公里、居民室内供水设施6万户。推进城市精细化管理，建成市大数据中心、智慧城市运行管理中心，完成ETC发行任务，启动生活垃圾分类工作，顺利通过国家卫生城复审。社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件下降19.6%。强力化解信访积案，解决了困扰多年的69个小区、2.8万户已售商品房不能办理产权证问题。完成人口密集区危化品生产企业搬迁改造和高铁沿线外部环境隐患整治，安全生产事故起数下降51.5%，未发生较大及以上生产安全事故和食品药品安全事件。民族宗教、援藏援疆、妇女儿童、国防动员、统计、审计、残疾人、外事、侨务、人防等工作取得新成绩。 （七）扎实推进“重强抓”专项行动，政府自身建设见到新成效。政府系统党的建设进一步加强。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了干事创业、担当作为的精气神。把全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各方面，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，一般性支出压减6%。政府系统作风建设进一步加强。深入开展“重强抓”专项行动，扎实推进重大项目建设、重点改革举措落实，解决了一批难点问题，带动政府系统思想观念加快更新、工作作风持续转变、履职能力不断提升。政府系统制度化、规范化建设深入推进。重新修订工作规则，制定各部门“三定”方案，务求政府履职有限有为有责有效。严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，建立代表委员列席市政府常务会议制度，向人大常委会提出地方性法规议案2件，415件建议提案全部办复，办理质量继续提高。各位代表，过去的一年，我们振奋精神、攻坚克难、主动作为，推进各项事业取得新进展，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航定向的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、拼搏奋斗的结果，是持续净化修复政治生态、提振干部精气神的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市政府向全市人民，向各位投资者和企业家，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻鞍部队、武警官兵和鞍钢等中省直单位，向所有关心、支持鞍山振兴发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济和社会发展仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是国内外风险挑战明显上升，经济下行压力加大，部分企业生产经营面临困难。二是新发展理念尚未转化成普遍实践，不适应市场经济要求的思想观念和体制机制等深层次矛盾问题还没有根本解决，亟需更加彻底的思想大解放。三是具有牵动性、引领性的大项目、好项目少，新动能支撑不足，转方式调结构任重道远。四是民生领域历史欠账较多，教育、医疗、养老、公共基础设施等方面仍有明显短板。五是营商环境与先进地区相比仍存在明显差距，“办事难、办事烦”的问题仍然存在。六是作风尚需持续改进，少数干部说而不行、做而不细、落而不实，不作为、慢作为、乱作为、假作为依然存在。这些问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是深入实施“两翼一体化”经济发展战略、深化城市活力建设的关键之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好政府工作必须正视风险挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，以更大作为扎实推动鞍山全面振兴、全方位振兴行稳致远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央决策部署和省委省政府及市委工作安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，突出抓好优化营商环境、招商引资、项目建设和创新驱动，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，保持经济运行在合理区间，确保鞍山与全国全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史的检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，主要经济指标增速不低于全省平均水平，高质量完成全面建成小康社会各项预期目标。重点抓好以下工作。 （一）以招商引资上项目为支撑，全力扩大有效投资。着力稳投资，以高水平项目建设推动高质量发展。招商引资和项目建设要实现重大突破，全年开复工千万元以上项目700个，其中亿元以上项目400个。固定资产投资力争超过400亿元。狠抓招商引资。明确各县（市）区、开发园区产业方向，围绕产业集群做大和链条延伸，包装谋划项目300个。加快推进工业固废综合利用、甲醇制乙醇等项目方案论证。创新招商方式，提高专业招商能力，紧盯行业龙头和高新技术企业精准招商、敲门招商、平台招商、以商招商，开展各类招商活动100次以上。完善招商引资奖励办法，激发全域全员招商引资积极性。举办鞍商大会，鼓励更多在外鞍商回乡投资。全年签约亿元以上项目200个，实际到位内资增长15%。狠抓项目建设。推进招商管家、项目管家和企业管家接力互动，落实管家责任，全程帮办代办，实现包装、招商、签约、落地、建设、投产全链条无缝衔接，真正把项目抓成企业。紧盯政策导向，全力争取更多中央预算内投资和专项债券支持。加快推进芯片基底材料、柔性屏薄膜材料等重点项目，全年新开工亿元以上项目超过120个，总投资超过570亿元，当年完成投资150亿元。狠抓飞地经济和闲置资产盘活。细化飞地经济奖励政策，形成以项目论英雄的工作导向和项目收益共享机制，每个乡镇街道至少向飞地园区引进项目3个，全市落实飞地项目180个。与北京中关村产业园开展高新技术产业、飞地经济合作，建设鞍山·中关村产业创新平台。加大清理盘活闲置资产力度，支持深兰科技盘活阀门大厦，创建人工智能研究院。 （二）以优化营商环境为基础，纵深推进改革开放。用好改革开放关键一招，以供给侧结构性改革为主线，着力破除体制机制障碍，激活发展潜能。更大力度优化营商环境。放到位，完善政务服务事项目录，扩大“证照分离”事项范围，坚决打破准入不准营的“玻璃门”。规范中介市场服务，全面清理“红顶中介”，坚决打击“黑中介”，打破服务垄断的“弹簧门”。管得住，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，探索大数据监管，构建审管互动平台，最大程度减少对市场主体的干扰。服好务，纵深推进“一网一门一次”改革，做实县区审批局，实现市县区一体化审批，网上可办率达到100%。推进营商环境建设地方立法，进一步完善制度、抓好落实，让企业群众办事不求人。加强诚信政府建设，依法理旧账，以政府讲诚信带动社会讲诚信。用好信用综合平台，完善“红黑榜”制度，守信联合激励、失信联合惩戒，打造良好信用环境。更大力度加快重点领域改革。深化国资国企改革，加快组建投资运营公司，提高国有资本配置和运营效率。引进战略投资者，力争年内完成供热、燃气、温泉和千山旅游等企业集团股权多元化改革，市属企业集团混改比例超过40%、二级及以下企业达到60%。完成“三供一业”分离移交维修改造，推行国企退休职工社会化管理，配合驻鞍央企推进厂办大集体改革。稳妥推进园区体制改革，精简、剥离行政和社会管理职能，探索向市本级开发区差异化赋权，改革人事、薪酬制度，激励园区聚焦产业高质量发展。按照“基数稳定、增量分享”的原则，推进市区财政体制改革，完善县乡财政体制，调动市县乡三级政府积极性。更大力度支持民营经济改革发展。着力稳预期、稳企业，进一步夯实企业管家服务制度，以店小二精神做好保姆式服务，不断增强微观主体活力。优化公平竞争的市场环境，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争。完善精准有效的政策环境，巩固拓展减税降费成效，坚决把该减的税减到位、该降的费降到位。改善民营企业融资环境，建设智慧金融服务平台，探索发展供应链金融，支持企业上市融资。健全平等保护的法治环境，建立民营企业服务大厅，设立政策咨询、服务、兑现窗口，让为企服务又快又好、政商关系清上加亲。引导民营企业改革创新，鼓励国企民企双向混改和资产重组，全年力争“个转企”800户、“小升规”80户、“规升巨”10户。更大力度打造对外开放新前沿。积极融入“一带一路”建设，以开放促改革、促发展。着力稳外贸，支持外贸集团打造进出口贸易综合服务平台，进出口总额占全省比重进一步提升。规划建设鞍山港，建立钢铁、菱镁、服装和特色农产品四大智慧供应链体系，打造开放经济平台。建成西柳国际物流园、保税仓，申报采购贸易试点，打造千亿元市场。拓展对外经济合作空间，支持优势企业走出去开拓国际市场。着力稳外资，全年实际利用外资力争突破1亿美元。做好外事工作，加强与国际友城合作交流。围绕与南京对口合作、沈阳经济区一体化发展，扩大合作空间，建成北方国际健康城。 （三）以“两翼一体化”经济发展战略为核心，全面增强产业活力。坚持创新驱动，“五业并举”加快形成产业多元发展、集聚发展、融合发展新格局。着力推动制造业“两翼”高质量发展。提升钢铁产业基础能力、延伸产业链，全力推进“双鞍”融合，支持鞍钢做大做强非钢产业，实施氢能利用、活性炭等项目。围绕精特钢及钢铁深加工，发展高强钢、耐候钢，加快推进后英、恒盛炼铁高炉、福瑞特热镀锌板等重点项目。大力发展镁建材、镁化工，重点推进德国雷法轻烧氧化镁等项目。支持装备制造业高端化、智能化、服务化、成套化发展，力争在石油机械、汽车零部件等领域打造出鞍山品牌。大力发展高新技术产业，推动磁动力、智能柔性输配电、中小型燃气轮机、人工智能、新型电池、机器人、高性能有机颜料、激光和新一代信息技术等新兴产业规模化、集群化发展。全年规模以上工业增加值增长8%。着力推动现代服务业一体化融合发展。整合四产资源，打造“红色钢都、玉美鞍山”城市文化主题，用文化演绎鞍山元素、讲述鞍山故事、彰显鞍山力量。围绕“一环十二珠”文旅业态，规划建设南沙河文化旅游带、台町风情街区，推进钢铁文化主题公园、华侨城千山欢乐谷、二一九动物园、汤岗子温泉小镇、乒乓球培训基地等项目，全年旅游总收入增长15%，四产投资增长50%。支持消费扩容提质，大力发展“网红经济”“银发经济”“会展经济”“互联网经济”等新经济，做强百年老街等特色街区，推进中南乐游城、大悦城等城市综合体建成营业。培育壮大现代金融，建立“1+3+N”母子基金投资新模式，基金投资规模达到5亿元。引进证券、期货、保险等金融机构3家以上，新增贷款200亿元。着力提升创新发展新动能。加快实施创新驱动战略，推动科技创新与产业发展深度融合。完善科技创新政策体系，推动产学研紧密结合，发展“院士经济”“研究院经济”和“院校经济”，与辽宁科技大学、中科院沈阳分院等开展合作，支持鞍钢、中钢热能、哈工大等研究院做大做强，推进关键技术攻关和产业化，加快创建沈大鞍国家科技成果转移转化示范区，全年新增市级以上创新平台50家，全社会研发投入增长10%，转移转化科技成果100项以上，新增高新技术企业50户，培育瞪羚企业8户，高新技术产品增加值增长15%。 （四）以补短板强弱项为重点，坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战事关全局，必须精准发力，完善机制，高质量完成。强化成果巩固，坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”要求，启动困难群众动态监测救助帮扶平台，持续推进“两普两帮一提升”工程，兜住贫困群众底线，确保全市剩余1736名贫困人口全部脱贫。建立精准防贫长效机制，巩固脱贫成果，确保全面小康路上一个人都不掉队。强化系统治理，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。打好蓝天保卫战，全面完成“散乱污”企业整治，淘汰建成区和工业园区20吨以下燃煤锅炉，大气优良天数稳定在290天以上。打好碧水保卫战，加快南沙河、运粮河、杨柳河综合治理工程，建设改造3座污水处理厂，力争全市国、省控断面全部稳定达标。打好青山保卫战，治理生产矿山环境1360亩，完成高速公路沿线矿山复垦工程。打好净土保卫战，完成废油泥(渣)坑塘土壤修复、羊耳峪垃圾场渗滤液处理设施升级改造，建成腾鳌生活垃圾焚烧发电项目。坚持绿色发展理念，规范项目准入，推动低碳发展，不断提高工业固废资源综合利用率。强化底线思维，坚决防范化解重大风险。强化政府债务和预算管理，树立过紧日子的思想，坚决压缩一般性支出，积极争取新增专项债券额度，有效防控政府债务风险。强化部门联动，建立健全企业金融风险预警机制，发挥民营上市公司纾困基金作用，及时帮助企业应对风险隐患。持续稳金融，完成台安农信社改制为农商行，确保金融体系总体健康。 （五）以乡村振兴战略为牵动，持续推动农业农村现代化。坚持生产生活生态融合发展，统筹谋划、精准施策，让农业更有干头、农民更有赚头、农村更有奔头。持续壮大乡村产业。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，形成接二连三的互动型、融合型发展模式。持续巩固粮食生产能力，新建高标准农田20万亩，产量稳定在120万吨以上。强化农产品品牌培育，持续壮大南果梨、羽禽等优势特色产业。推进农产品加工集聚区建设，加快安井食品改扩建等项目投产达产。发展乡村民宿、健康养老、休闲农业，促进农民增收，推动乡村经济由卖产品向卖服务、卖体验转变。持续深化农村改革。完善海城农村产权交易市场功能，解决乡村振兴资本短缺问题。进一步壮大乡村振兴主体力量，加快培育新型职业农民，推进农民合作社规范化建设,促进家庭农场健康发展。进一步做好农村土地“三权分置”工作，鼓励土地流转，实现规模经营。开展农村集体经营性建设用地入市交易，稳慎推进农村宅基地改革，盘活闲置资产，壮大农村集体经济，力争年底前全市集体收入高于5万元的村占比达到80%。稳步发展农村各项事业。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推进“多规合一”村庄规划编制，建设改造农村公路500公里，推动教育、医疗、文化等优质资源向农村延伸。开展81个建制村环境综合整治、19个建制村污水集中收集处理，改造无害化厕所1.4万座，农村生活垃圾处置体系覆盖90%村庄，继续巩固提升农村饮水安全，新建美丽示范村58个。 （六）以增强要素聚集能力为中心，全面提升城市品质。坚持规划统领、管理提升和功能修补相结合，推进美丽城市建设，努力让城市生活更舒适。完善市域功能布局。围绕辽中南地区重要中心城市的定位，以编制城市发展战略规划为统领，同步高质量编制国土空间总体规划和“十四五”规划，对空间格局、功能区划、产业布局等进行一体规划，绘就“一张蓝图”，推动城市协调、可持续发展，不断提升吸引力和辐射力。积极争取我市重大工程项目、重大政策措施、重大改革事项列入国家、省“十四五”规划。加强市政基础设施建设。聚焦关键领域和薄弱环节，推进城市有序更新。开工建设沈海高速鞍山北出口互通立交、城市之门过街通道，建成自由东街隧道及道路。规划建设一批停车场，解决停车难题。加快建设500千伏鞍山变扩容等电网工程，实施城区老旧管线、易涝点改造等城市修补工程，启动1万户弃管楼供水设施大修，推进204万平方米老旧小区综合改造，实现小区面貌改观、环境改善。提升城市精细化管理水平。聚焦绿化，改造提升人民公园，植树300万株、造林3.5万亩。聚焦亮化，改造老旧小区路灯1000盏以上。聚焦净化，出台城镇生活垃圾处理收费制度，扩大垃圾分类试点范围。聚焦美化，落实网格化责任，加强小街小巷综合整治，持续改善市容环境。聚焦人性化，完善道路和景区标识、开展交通整治、倡导文明出行，加快推进智慧城市应用和5G布局，做好文明城复检工作，不断提升城市形象品质。增强城市人口活力。落实非户籍人口在城市落户若干政策，探索以居住证为载体的户籍管理，推动居民公共服务均等化，力争实现人口净流入。加快项目建设和产业集聚，推动劳动力持续流入。加大钢都英才计划引才力度，积极引进一批高层次、高技能人才，把鞍山打造成创新的蓝海、创业的沃土、创客的乐园。 （七）以人民对美好生活的向往为目标，努力保障和改善民生。时刻把群众的安危冷暖放在心上，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，重点办好10件民生实事。稳定和扩大就业。把稳就业作为发展的优先目标，突出抓好高校毕业生、困难群体、退役士兵等重点群体就业，加大失业保险援企稳岗力度，强化职业技能培训，确保困难家庭高校毕业生和零就业家庭“双清零”。全年新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。织密扎牢社会保障网。推进全民参保工程，确保社会保障待遇及时支付。继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养和孤儿基本生活养育标准，提高居民医保人均财政补助标准，全面完成生育保险和职工医保整合。办好人民满意教育。补齐学前教育短板，开展小区配套幼儿园整治，新增幼儿园公办学位1万个。开展优质均衡县区创建工作，推行“县管校聘”，全部消除大班额。打造3至5所高考改革示范校。争创国家产教融合示范市。改善硬件设施，实施鞍山师范学院校园扩建、九中艺体馆等项目。持续提高健康保障能力。坚持“三医”联动深化医改，实现医保持卡就医直接结算，建设鞍钢总医院等紧密型医联体，力争重症医学、心脑血管等专科达到省内一流水平。支持中国医科大学组建鞍山医院及烧伤分院，完成住院大楼建设。建成1家医养结合特色医院。提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，扎实推进居家和社区养老服务改革试点工作。加强和创新社会治理。探索8890与市域社会治理融合机制，真正实现“拨拨就灵”。持续推进扫黑除恶专项斗争。强化源头管控和纠纷调处，依法解决群众合理信访诉求。加大食品药品安全监管，切实维护百姓“舌尖上”的安全。加强应急体系建设，做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。加强国防教育、民兵预备役建设，深化军民融合发展，争创全国双拥模范城。做好“七五”普法和第七次全国人口普查工作。加强民族宗教、侨务、人防等各项工作；加快发展慈善、妇女儿童、残疾人等各项事业。 三、持续加强政府自身建设扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，不断提升政府系统治理能力和治理效能。旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府以及市委工作安排，认真抓好巡视巡察反馈意见整改落实，做到领会到位、执行到位、结果到位。解放思想转观念。对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，更多地采取改革创新的办法和市场化、法治化的手段，破解振兴发展难题，把解放思想的成效体现在每一项具体工作中，落实在每一项具体举措上，转化为实实在在的振兴发展成果。依法行政履职责。始终把法治思维、法治方式贯穿决策、执行、监督全过程，创建法治政府示范市。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理并落实好各项议案、建议、提案，探索代表委员和人民群众参与政府工作的有效途径。深入推进政务公开，不断提高政府公信力。狠抓落实转作风。始终把抓落实作为政府系统一切工作的生命线。加强调查研究，下基层、察实情，切实为企业、群众排忧解难，建设人民满意的服务型政府。狠抓执行落实，进一步理顺机关与事业单位关系，规范内设机构职能、明确岗位职责、细化工作流程，用制度规范行为，做到有规可依，依规办事，确保政府系统高效规范运转。强化担当作为，真正以事为轴心，转起来、干起来，做就做到具体、做到深入、做到细致、做到彻底。建立健全正向激励和容错纠错机制，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，让干部放下包袱、甩开膀子干事创业、建功立业。清正廉洁守底线。严格落实全面从严治党各项要求，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持严字当头，全面从严、一严到底，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，依法规范权力和资金运行，以干部清正、政府清廉、政治清明为振兴发展添锐气、增底气。各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、真抓实干，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【朝阳招商】2020年朝阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。在市委的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，以开放合作战略暨“161”工程为重点，解放思想，开拓创新，拼搏进取，攻坚克难，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，朝阳全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值比上年增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长20%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%，主要经济指标增速高于全省平均水平，走在全省前列。 一、抓招商、上项目，发展后劲进一步增强。坚持以项目为中心、以项目为王，全力补齐开放合作短板，发展基础更加坚实。招商引资成果丰硕。面向全中国、主攻京津冀，全口径引进项目754个，开工建设416个，其中京津冀项目222个，朝阳已成为京津冀产业转移重要承接地。实际到位域外资金170.3亿元，增长15.1%。利用外资首次突破1亿美元大关，增长70%，总量全省第四。项目建设势头强劲。全市入统5000万元以上建设项目437个，全省第三。中电国际光伏发电、新都黄金搬迁改造、华祥新材料等18个投资10亿元以上大项目入驻我市。德众机器人、航天阳光光纤等108个高新项目全面开工。航天凌河汽车、一诺环保、浪马轮胎二期等一批装备制造业项目投入运营。装备制造、电子科技、新能源、新材料等21个产业集群加快成长。飞地经济优势凸显。全力调动县乡村抓招商、抓发展的积极性，落地开工飞地项目401个，占全省总数的40%，总投资362.4亿元，实现了全市乡镇场街全覆盖，乡镇财政收入增长20.1%。飞地经济工作走在全省前列，典型经验在国务院第六次大督查中受到通报表扬。平台建设支撑有力。7个省级经济开发区基础设施建设投入资金18亿元，新建道路199公里，实施电网建设工程52项，新开工标房226万平方米，新建污水处理厂5座，绿化57万平方米，争取新增建设用地指标634公顷，项目承载能力显著提升。向上争取成效显著。抢抓政策机遇，做好项目包装，抓实调度考核，我市成功获批国家大宗固体废物综合利用基地，市直部门争取专项资金62.5亿元。发行地方政府债券12亿元，4个专项债券项目获国家支持资金11.8亿元，占全省发行总量的19%。县域活力竞相迸发。北票市项目建设和向上争取再创佳绩，凌源市招大引强实现重大进展，朝阳县一般预算收入和固定资产投资增速全市第一，建平县园区基础设施和县城建设走在全市前列，喀左县飞地经济发展和乡镇财政增长全市领先，双塔区养老商贸地产项目取得新进展，龙城区现代物流和旅游景区对外合资合作实现重大突破。 二、调结构、促升级，发展质量进一步提升。统筹推进三次产业结构优化调整，高质量发展取得新进展。农业发展提效升级。粮食产量预计达到30亿公斤。调减玉米种植面积9.1万亩，新建设施农业1.2万亩。新发展市级现代农业产业园10个、现代农业基地50个。喀左县被确定为国家农业绿色发展支撑体系建设试点县，北票市获批全国农民合作社质量提升试点单位。实施投资500万元以上农产品加工项目133个，完成投资34.7亿元。首次在北京举办农产品展销会暨招商引资推介会，发布“朝阳小米”“朝阳蔬菜”两大区域公用品牌，现场销售1900万元，签订订单1.2亿元，签约项目31个。成功举办全市名优特农产品展销暨消费扶贫活动周。工业发展提质升级。规划建设45个投资10亿元以上重点产业园，扎实推进28个投资5亿元至10亿元重点项目。实施老企业转型升级对外合资合作项目421个，黑猫炭黑、天赢生物、金达钼业等一批骨干企业实现了产能扩张、产品升级、实力壮大。凌钢集团钢产量达到590万吨，再创历史新高，实现利税15.9亿元。盘活“僵尸企业”141户，实现“个转企”726户、“小升规”53户、“规升巨”4户，一批新的经济增长点加速形成。服务业发展提档升级。积极发展电子商务，新增连锁经营主体35家，新建、改造乡镇配送中心137个，喀左县被授予全国电商进农村示范县。加快发展文化旅游业，牛河梁红山文化旅游度假区、鸟化石地质公园综合开发项目签约落地，凤凰山景区对外合资合作加速推进，全市旅游项目完成投资25.7亿元。大力发展物流业，投资80亿元的亚琦国际商贸物流园落地开工。稳步发展金融业，朝阳银行获批筹建东北第二家同业交易分支机构，总资产突破1000亿元。金融机构支持“161”工程作用明显，总计发放贷款89.6亿元。 三、抓改革、促创新，发展活力进一步释放。抓好关键性、引领性重大改革创新，不断释放新动力、激发新活力。“放管服”改革继续加力。取消下放市级行政职权90%以上，政务服务事项网上可办率达到90%，“一门”办理率达到92%，105个高频事项实现“最多跑一次”。朝阳县不动产交易登记一体化改革经验受到国务院通报表扬。全力支持民营企业发展，出台优化营商环境33条措施，建立“书记市长直通车”制度，落实纪委服务保障企业发展10条措施，推广县（市）区重点职能部门负责人兼任开发区对口部门负责人机制。32项自贸区成果得到复制推广。全年预计减税降费17亿元。新增市场主体3.98万个，增长32.3%。重点领域改革稳步推进。凌钢集团股权多元化改革启动实施。浪马轮胎拓展海外市场步伐加快。北票市、朝阳县、建平县被确定为全国第四批整县推进农村集体产权制度改革试点县。1280个行政村完成产权制度改革。街道行政区划调整全面完成。朝阳经济技术开发区体制机制改革有序推进。科技创新呈现新亮点。“大学进园区进企业”转化落地科技成果181项。新增国家注册科技型中小企业107家、高新技术企业28家，佛瑞达等3家高新技术企业入选我省首批“瞪羚”企业。新建国家级研发服务机构9家，省级研发服务机构23家。全市引进高层次创新人才2390人。 四、补短板、强弱项，全面小康基础进一步夯实。坚持对标对表，精准施策，合力攻坚，“三大攻坚战”扎实推进。脱贫攻坚决战决胜。全市97个贫困村销号，4.3万贫困人口脱贫，朝阳县脱贫摘帽顺利通过验收。贫困发生率由2015年的6.9%下降到0.28%。聚焦“两不愁、三保障”，实施产业扶贫项目1741个，带动贫困户15.2万户次，每个贫困户都有2个以上扶贫项目叠加覆盖。新建扶贫果园159个，带动贫困户3847户。安置贫困家庭高校毕业生在国有企业和事业单位就业455人。免除1.39万名贫困学生就学费用3500万元。调整完善健康扶贫政策，报销贫困户住院治疗费用3.98亿元，5.65万人次受益。改造贫困户危房6235户。3.5万人纳入低保、五保和低收入家庭救助范围，综合兜底率80%以上。污染防治稳扎稳打。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实任务全面完成。城市空气质量优良天数比例达到81%。全面落实河长制，河流断面水质优于III类比例达到83.3%，14个水源地水质达标率100%。造林绿化131万亩，森林覆盖率达到48.7%。完成550个地块土壤污染风险筛查，土壤环境安全得到有效保障。风险防控有力有效。积极清收不良贷款，金融风险得到有效防控。强化企业养老保险金征缴，争取国省调剂金18亿元，养老金按时足额发放。积极化解存量，严格控制增量，政府债务风险稳定可控。严控“三公经费”支出，压减一般性支出10%以上，有效保障了工资发放、部门运转和基本民生支出。 五、聚合力、抓提升，城乡面貌进一步改善。加大投入力度，着力补齐基础设施短板，突出抓好环境整治、秩序整治，城乡建设管理水平明显提升。城区面貌展现新变化。狠抓国家森林城市创建，拆除建成区内违建33.6万平方米，新建公园3座，新增绿地48万平方米。维修改造城市道路9条，更新人行步道8万平方米。文化路下交桥、天心湖坝下路竣工通车。升级改造城区路灯2万盏。城乡环境呈现新气象。理顺主城区综合执法管理体制，持续开展占道经营、乱停乱放、露天烧烤、环境卫生等综合治理。拆除大型户外广告820余处，新增清扫保洁面积338万平方米，施划道路标线、增设空中标识，市容环境和交通秩序明显好转。大力推进农村人居环境整治，完成户厕改造1.2万座，建成美丽示范村70个、整洁村673个，新纳入国家级传统村落7个。基础设施得到新加强。主城区居民正式用上管道天然气。高铁站交通枢纽、辽西北供水、海里污水处理厂等工程取得实质性进展，天心湖强排泵站改造接近尾声。朝阳机场保障能力进一步提升。朝凌客专、喀赤客专、锦承铁路扩能改造等工程全面启动。京沈客专沿线外部环境隐患整治全面完成。建设改造国省干线公路72.8公里，新改建农村公路1062.3公里、维修760.5公里。完成农网改造、凌源220千伏变电站等重点电网建设工程。 六、惠民生、保稳定，人民群众获得感、幸福感和安全感进一步增强。聚焦群众期盼，加大民生投入，强化社会治理，民生福祉不断提升。民生保障更加有力。全市城镇新增就业1.92万人，城镇登记失业率控制在3.99%。企业退休职工养老金平均增长5.78%。城乡居民最低生活保障标准提高14%，大病医疗保险支付比例提高10%，城镇居民大病保险起付线降至1万元。在全省率先启动政府购买社会救助服务试点工作。优抚工作进一步加强。公共服务更加优质。启动和建设市县乡公办幼儿园21所，投入资金4.9亿元改善中小学办学条件，营养改善计划惠及学生20.3万人。市第四高中、凌源市第二高中分别晋升省示范高中和特色高中。扎实开展“健康促进百村万户干预行动”，受益群众15万人。深入推进医药卫生体制改革，新组建医联体18个，朝阳县被确定为国家紧密型医共体试点县。新建村文化广场203个，举办“凌河之夏”群众文化艺术节，开展文化惠民演出1300余场。举办群众体育赛事300余场。社会治理更加有效。安全生产形势总体平稳，工矿商贸事故起数同比下降12.5%。信访矛盾“减存控增”成效突出，省交办案件化解率达到99.9%，双塔区“112信访代理化积案”成为社区治理创新典型。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件342起，刑事案件立案起数同比下降10.2%。第三次全国国土调查工作全面完成，非煤矿山综合整治核减矿权25家。食品药品监管、道路交通安全、消防、防灾减灾等工作不断加强，群众安全感、满意度不断提升。 七、重实干、强执行，干部作风进一步转变。落实全面从严治党要求，着力打造法治政府、实干政府、高效政府、廉洁政府，政府施政能力和服务水平进一步提高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，市政府领导班子成员深入基层调研143次，撰写调研报告24篇，解决具体问题83个，推进供暖、物业、高层供水等涉访难题加快解决，13.6万户“办证难”问题化解率达到83.9%。深入开展“重强抓”专项行动。不断强化“不抓实不落实就是失职”理念，把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推进政府工作的总抓手，分解明确200项任务，一月一调度，一月一督查。省政府确定的12项“双百攻坚”任务全面完成。认真办理代表建议、政协提案。提升政府法治意识，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，126件代表建议、192件政协提案全部办复，代表、委员的真知灼见切实转化为振兴发展的实际举措。持续加强党风廉政建设。坚决反对形式主义、官僚主义，严格执行中央八项规定精神，加强审计监督，依法依规办事，全力打造想事、干事、干成事的干部队伍，干部作风明显转变。统计、外事、民族、宗教、人防、气象、档案、地方志、双拥、国防动员、援疆、老龄、妇女儿童和残疾人保障等工作取得新进展、新成效。各位代表，过去一年里，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多想办而没有办成的难事，全市经济社会发展取得了令人欣喜的成就。这是市委坚强领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向驻朝中省直单位、人民解放军，域外来朝投资企业和全市民营企业，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们清醒地看到，朝阳当前仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，外部环境趋紧、内生动力不足、市场竞争加剧等带来的经济下行压力仍将持续，体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板”依然存在。中小企业融资贵、融资难问题依然突出，“人人都是软环境”的氛围还不浓厚；产业结构不合理，“一业独大”的局面尚未改变，全面开放、全方位开放的格局仍需加强；乡村振兴任重道远，城市提升任务艰巨，风险防控压力较大；个别干部思想不解放，担当意识不强，作风建设仍需加力。必须进一步增强危机感、紧迫感，始终坚持一张蓝图，一以贯之、一鼓作气、一盯到底，扎实推动经济社会持续健康发展。2020年工作目标任务2020年是朝阳脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜之年，是“十三五”收官、“十四五”起步的承上启下之年。新的一年，既有机遇、又有挑战，机遇大于挑战。尤其要看到，当前朝阳政通人和、风清气正的大好局面前所未有，东北振兴、京津冀产业转移带来的重大机遇前所未有，开放合作、项目建设形成的良好态势前所未有，人心思进、人人思干的浓厚氛围前所未有。只要我们紧扣全面建成小康社会目标任务，发挥自身优势，加强统筹谋划，抓住重点关键，突出问题导向、目标导向、结果导向，全力推进深化改革、扩大开放，集中精力办好自己的事情，朝阳的明天一定会更加美好！2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神，按照中央、省委经济工作会议要求和市委十届十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念、高质量发展和“六稳”要求，以供给侧结构性改革为主线，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为引领，紧紧咬住“一个目标”、全力实施“四大战略”、坚决打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力开创朝阳全面振兴、全方位振兴的新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长4.5%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长达到全面建成小康社会水平；确保主要经济指标增速高于全省平均水平，努力实现“GDP接近1000亿元，财政收入接近100亿元”目标，确保“十三五”规划圆满收官，与全国、全省一道步入全面小康社会。 一、强力推进“项目年”建设，全力以赴实现稳增长抢抓东北全面振兴、京津冀产业转移、朝阳进入高铁时代三大战略机遇，把2020年作为“项目年”，以项目为中心、以项目为王，确保全年利用外资增长9%、引进内资增长10%，培育壮大一批新的经济增长点，尽快做大朝阳经济总量。重点抓好十项工作。全力抓好京津冀招商引资。落实“七抓”机制，坚持县（市）区与部门联动，招商与落地并举，引进增量与升级存量同步，确保落地开工5000万元以上京津冀招商项目340个，开复工项目1000个。全力抓好飞地经济发展。把飞地经济作为兴乡强县的重要抓手，抓好7个飞地产业园区规划建设，坚持量质并举、大小并重、内外并进，“好”字当头、又好又快，确保落地开工5000万元以上飞地项目320个以上，财政收入自给自足乡镇达到21个，推动开工项目尽快达产达效，继续保持飞地经济发展全省领先优势。全力抓好老企业转型升级对外合资合作。坚持新老企业同样政策、同等待遇，降低门槛，推动老企业利用闲置厂房、土地、品牌等资源引进战略投资者，实施老企业转型升级对外合资合作210户以上，其中“四上”企业不少于105户。全力抓好“大学进园区进企业”。培育引领科技和产业发展的创新型企业，新增高新技术企业20家、国家注册科技型中小企业80家，落地转化科技成果140项，高新技术产品增加值增长16%。继续推进朝阳高新技术产业开发区争创国家级高新区。科技研发投入占GDP比重达到1.5%。全力抓好农产品深加工。以建设全省重要农产品加工基地和绿色农产品生产基地为目标，大力引进农业产业化龙头企业，落地开工5000万元以上农产品深加工项目60个，新增产业化龙头企业20家。筹办好北京、沈阳、大连、朝阳4次农展会，全力提升农产品品牌效益，打造京津冀地区优质“菜篮子”“米袋子”。全力抓好现代物流和文化旅游业发展。立足区位交通优势、深入挖掘“四大文化”资源，推动每个县（市）区分别建设1个投资超10亿元的物流产业项目和文化旅游项目，加快建设北方区域性物流中心、全国重要的旅游目的地。全力抓好凌钢千亿产业集群建设。编制完成详细发展规划，全面启动配套园区建设，稳步推进凌钢技改升级项目，大力推进300万吨焦炭、金融物流港、100万吨碳酸钙项目建设，新落地钢铁深加工项目10个以上。全力抓好向上争取工作。深入落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，抢抓中央推进东北老工业基地全面振兴和省推进辽西北攻坚政策机遇，全力抓好项目包装储备，积极做好沟通对接，实施一批重大基础设施项目、民生工程项目，努力实现向上争取专项资金增长10%。全力抓好7个省级经济开发区建设。落实合力建设开发区体制机制，全力破解开发区建设土地、资金等“瓶颈”问题。继续加大市场化融资力度，新建园区道路140公里以上，新增绿化面积84万平方米以上。每个开发区新落地开工5000万元以上工业项目20个以上，争取资金5亿元以上。全力抓好投资发展环境建设。实施“营商环境提升年”，抓好朝阳优化营商环境33条举措落实，着力构建“亲”“清”政商关系，努力形成“人人好、事事好、时时好、处处好”的良好氛围。巩固提升“简政放权”“一网一门一次”改革成果，大力推广容缺审批、网上审批，提高事中事后监管水平。持续开展营商环境专项整治，全力实施“项目管家”，办好“书记市长直通车”，打通服务企业、服务群众“最后一公里”。发展是硬道理，增长是硬任务。只要我们牢牢扭住发展这个第一要务，盯住项目建设，强化投资拉动，持续优化营商环境，就一定能够确保主要经济指标增速高于全省平均水平，继续走在全省前列。 二、深入推进重点领域改革，持续释放发展新动能大力推进国资国企改革。稳妥推进凌钢集团股权多元化改革，支持朝阳银行内部管理机制创新，积极助推浪马轮胎上市，加快推进朝柴动力改制重组、对外合资合作。理顺市属国有企业集团体制机制，推动城发、水务、文旅集团加快建立现代企业制度，拓展市场，做强主业。积极妥善解决环境、交投集团事转企改革遗留问题，保障企业稳定运行。推动农垦集团实质性启动运营。加快国有资本授权经营体制改革，启动国有资本运营集团组建试点工作。全力推进民营经济发展。继续落实好减税降费政策，进一步抓实支持民营经济发展27条举措。持续优化金融环境，破解中小企业融资难、融资贵问题。坚持一手抓新企业引进，一手抓老企业转型升级对外合资合作，培育“专精特新”中小企业，争取实现“个转企”600户、“小升规”70户、“规升巨”7户。继续开展工业产值10强民营企业和市长质量奖评选表彰，弘扬企业家精神，保护民营企业合法权益。不断深化行政管理体制改革。纵深推进机关事业单位改革，继续深化供销社综合改革，做好改革“后半篇”文章。深化财政体制改革，优化财政支出结构，强化预算绩效管理，树立“过紧日子”思想，一般性支出压减15%以上。深入推进开发区体制机制改革，推行“公司、管委会”模式，建立完善衔接顺畅的审批监管机制，真正实现“封闭管理、高效运行”。全面深化改革是关键一招。只要我们坚定不移推进改革、深化改革，破除体制机制障碍，激活发展潜能，就一定能够推动朝阳发展破浪前行、行稳致远。 三、加快推进产业结构调整，推动朝阳经济高质量发展全力推进农业现代化。继续调整粮经饲结构，促进农村一二三产业融合水平全面提升。加快推进宏发肉鸡、温氏康宝、韩伟蛋鸡等深加工项目，继续做大柏慧燕都、天赢生物、新洁安食品等龙头企业。推动农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断壮大，新增农业产业化联合体12家。全力推进工业强市战略。稳住冶金业，切实抓好凌钢、鞍朝钢、金达钛业等龙头企业稳定生产。提升制造业，重点抓好航天新能源汽车、浪马轮胎二期、一诺环保等重点项目。发展高新业，大力推进德众科创、通美晶体、航天长峰电子元件等产业园项目。壮大新产业、新业态，继续推进龙城佛瑞达包装、喀左包装新材料、朝阳经济技术开发区神州巨电锂电池、北票军民融合等重大项目。全力壮大重点产业集群。继续招大引强，强化要素保障，着力推进45个10亿元以上重点产业园、28个5亿元至10亿元重点产业项目投资建设。发展壮大北票绿色农产品深加工、环保制造及汽车零部件，凌源汽车制造、非金属新材料，朝阳县新能源、有色金属新材料，建平家居制造、新型建材，喀左装备制造、半导体新材料，双塔现代服务业，龙城先进装备制造、高性能新材料，朝阳经济技术开发区医疗器械、高端装备制造等21个重点产业集群，加快实现新旧动能转换。全力提升服务业发展水平。推进传统服务业转型升级，加快现代服务业建设。大力发展总部经济、楼宇经济，做大电商物流。突出抓好亚琦商贸物流园、农实物流产业园项目，以点带面，全面突破。加快推进牛河梁旅游度假、鸟化石综合开发合作项目建设，大力推进凤凰山景区综合开发利用，积极促进文旅深度融合。继续支持喀左县争创国家级全域旅游示范区。支持大黑山、鸟化石地质公园争创国家5A级景区。推进5G网络基础设施建设，抓好5G网络产业示范应用。抓好会展经济，搞好文创产品、汽车、房地产展销活动。加快产业结构调整升级、构建现代经济体系，是朝阳振兴发展的迫切需要。只要我们保持定力、增强耐力，坚持不懈抓好产业结构优化升级，就一定能够铺就一条高质量发展之路。 四、不断拓展开放合作的广度深度，加快建设辽西北开放合作新高地加大开放平台建设力度。贯彻落实省推进开发区高质量发展的实施意见，加快编制开发区产业规划，继续加强基础设施投入，全力推进7个省级开发区提档升级。借鉴和复制辽宁自贸区经验，把朝阳经济技术开发区打造成引领朝阳对外开放的示范区。加大走出去、引进来力度。抓实每季度一次京津冀集中招商、每月一次主题招商、一对一专题招商。深度融入“一带一路”战略，大力支持浪马轮胎“走出去”拓展市场。深耕俄日韩，巩固港澳台，积极融入“17+1”中东欧合作，培育外贸出口生产基地，扩大汽车零部件、矿山机械、优质农产品等优势产品出口，增加国际市场份额。加大区域交流合作力度。全力争创京津冀产业转移示范区，推动京津冀产业项目加速落地转化。充分发挥工商联、商会作用，进一步调动企业的积极性、主动性，形成全民招商的浓厚氛围。加强城际间合作互动，办好与日本带广缔结友好城市20周年活动，密切与大连、镇江联系交流，抓好产业合作。全力做好对口援疆工作。加强与辽冀蒙周边城市的友好往来，实现协作共赢。开放赢得未来，合作成就梦想。只要我们牢牢抓住开放合作这个“牛鼻子”，解放思想、借势借力、善作善成，就一定能够引领朝阳走向更加广阔的未来。 五、全力抓好乡村产业发展，推动乡村全面振兴大力培育兴农优势产业。继续推动设施农业扩面提质增效，新增设施农业1.2万亩。积极培育“特产之乡”“一村一品”，叫响“朝阳小米”“朝阳蔬菜”特色品牌。加快推动温氏、牧原、正邦等养殖企业稳定生产，巩固朝阳“畜牧大市”地位。继续发展扶贫果园，推进农村电商全覆盖，繁荣乡村旅游，拓展农民增收渠道。大力深化农村综合改革。深入推进农村产权制度改革，进一步做好农村土地“三权分置”改革，巩固土地承包确权成果，确保土地承包关系长久稳定。继续推广农业共营制，大力发展土地股份合作社，推进土地集约流转、规模化经营。稳妥推进集体经营性建设用地入市，合理引导工商资本下乡。大力推进农村人居环境整治。加大农村基础设施建设力度，新改建、维修农村公路800公里，开展水土保持治理70万亩。扎实推进农村厕所革命，有序推进农村生活垃圾和污水处理，搞好村庄美化亮化绿化，开展村屯河道整治，抓好退耕还林还草，建设省级美丽村34个、市级美丽村33个，确保全市所有行政村建成整洁村。大力提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治相结合，完善乡村治理机制，创新乡村治理模式，发挥社会各类人才在乡村治理中的作用。大力推广喀左“道德银行”典型做法，开展文明村镇创建，涵养文明乡风，共建文明乡村、善治乡村。朝阳是农业大市，农业大有可为。只要我们充分发挥优势，牢牢把握机遇，抓好乡村产业发展，补齐农村短板弱项，朝阳乡村全面振兴的目标，就一定能够早日实现。 六、坚决打赢“三大攻坚战”，筑牢全面小康社会的坚实基础打赢精准脱贫攻坚战。聚焦打好深度贫困歼灭战，继续抓实产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、低保兜底等“十大举措”，坚决完成剩余7144名贫困人口脱贫任务，确保贫困发生率控制在1%以下。对4.7万年人均收入5000元以下的脱贫人口进行监测，加强动态帮扶，有效防止返贫。大力推广凌源“五比一奖”、北票“十星放光彩”经验，深入激发贫困户脱贫内生动力，持续巩固脱贫攻坚成果，确保得到人民认可、经得起历史检验。打赢污染防治攻坚战。抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展森林“五进”和村屯绿化活动，完成城乡造林绿化75万亩。坚持绿色发展，强化选商选资，坚决杜绝污染项目进入朝阳。倡导绿色低碳生活，做好生活垃圾分类工作，推进垃圾处理项目建设，大力提升全社会生态环保意识。打赢风险防控攻坚战。压实金融机构主体责任，加大不良贷款处置力度，推动农信社对外合资合作，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强化养老金收支管理，确保养老金按时足额发放。严格规范政府举债行为，扎实做好存量债务化解，全力防控政府债务风险。“三大攻坚战”是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。只要我们坚定信心、敢打必胜，就一定能够确保小康路上一人不掉队、小康任务一项不落空。 七、深入实施城市提升战略，全力优化城市功能品质切实强化规划引领。坚持市县同步发力，高质量完成国土空间规划编制工作，完善城市建设总体规划和专项规划，充分发挥规划的引领管控作用，加快形成城区、县城和新市镇协调发展的新格局。强化集约节约用地意识，处置盘活批而未供和闲置低效土地资源，提升城市承载能力，促进城市内涵发展。强化中心城区示范引领作用，围绕“双百城市”目标，全力推进双塔区“退二进三”、龙城区产城融合。继续加强城区建设管理。有效推进房地产领域对外开放，引进有实力的知名房企参与朝阳房地产开发，切实改善群众居住质量。以争创国家森林城市为牵动，持续推进拆违建绿，加快中心城区绿化步伐，新栽植各种树木2万株以上，新建、改造公园4处，新增城区绿化面积30万平方米。继续推进高铁站交通枢纽、辽西北供水、城区排涝、污水处理、坝下路畅通等民生工程建设。持续开展环境卫生和交通秩序整治。紧盯市民最期待的“关键小事”，抓好公共交通、过街天桥、供暖供气、停车场建设、小区物业管理，统筹推进智慧城市建设，形成共建、共治、共享的良好人居环境。打造朝阳城市品牌。持续推进文明城市创建工作，启动国家级历史文化名城建设，物化活化城市历史文化资源，推进文创产品开发和文化产业集聚发展，打造“花鸟源头、文明曙光”城市品牌。依托“一河两岸”积极开展文化、旅游、体育等主题活动。继续办好“凌河之夏”群众文化艺术节，繁荣文化事业。强化城市建设管理，是提升城市综合承载能力的内在要求，是广大人民群众的热切期盼。只要我们牢固树立以人民为中心发展思想，咬住目标，抓实落细，一以贯之干下去，就一定能够把群众普遍关心的“堵心事”“闹心事”“难心事”一件一件解决好，让我们的城市更有温度、更有品位，让百姓更有福祉。 八、全力抓好社会事业，确保发展成果普惠于民着力促进充分就业。把稳就业摆在更加突出位置，实施积极的就业政策。以创业带动就业，培育创业带头人400人以上。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，确保城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力兜牢民生底线。持续提高城乡低保、特困救助供养、优抚对象抚恤和医保政府补助标准，强化儿童福利工作，完善社会救助体系。做好根治拖欠农民工工资工作。加强养老服务体系建设，开展居家和社区养老服务试点。加快推进租赁住房市场发展，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1150户。改造棚户区3000户、老旧小区40万平方米。确保农村人口饮水安全比率达到98%以上。着力办好人民满意教育。推进学前教育普惠性发展，全面完成城镇小区配套幼儿园治理任务，确保市教育幼儿园今年秋季招生。加快城乡教育一体化进程，适应高考改革，深化中考制度改革。稳步推进省示范性高中和特色高中创建工作，推进职业教育高质量发展。规范校外培训机构办学行为，加大违规补课整治力度，切实维护校园及周边安全。着力建设健康城市。深化为民惠民医改，夯实分级诊疗和家庭医生签约服务，大力发展中医药事业，推进医德医风建设。狠抓食品药品安全监管，继续推进食品安全示范城市创建工作。完善群众性体育设施，抓好重竞技体育人才培养，筹备好朝阳首届国际马拉松赛。着力加强社会治理。落实安全生产责任，完善应急管理体制机制，防范遏制重特大安全事故发生。做好信访矛盾“减存控增”工作，继续解决好房地产领域等8个方面信访问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，狠抓行业治乱。深入开展“法律八进”普法宣传，统筹推进法治社会建设。提高气象防灾减灾能力和服务质量。多措并举推进双拥共建。全面开展第七次人口普查工作。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。只要我们牢记初心使命，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，就一定能够不断书写发展与民生同步推进、强市与富民协调统一的崭新篇章。 九、加强政府自身建设，全面提升政府治理效能空谈误国，实干兴邦，好日子是干出来的。新的一年承载着更多期盼，肩负着更大责任，必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断加强政府班子和干部队伍建设。我们要努力做到：政治上更加坚定。把党的建设贯穿政府工作始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，在市委的坚强领导下，坚决确保中央和省委、省政府的部署要求在朝阳落地生根。思想上更加解放。深入开展解放思想推进高质量发展大讨论，对标先进、学习先进，破除思想禁锢，打破利益藩篱，观大势、谋长远，出新招、求实效，以坚定的决心、改革的举措、创新的思维审视朝阳、谋划朝阳、建设朝阳、发展朝阳。法治上更加自觉。恪守法治精神，提高依法行政能力，建设法治政府，忠诚履职，尽责担当。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大议案、代表建议和政协提案办复质量。作风上更加务实。进一步强化“不抓实不落实就是失职”理念，坚持政府领导班子带头，深入基层一线，调查研究，察实情、办实事、求实效，敢于担当、善于担当，坚决反对新官不理旧账，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力和执行力。服务上更加高效。提高政府服务意识，增强服务本领，提升服务效能，重实干、强执行、抓落实，全力建设人民满意的服务型政府。高效率、快节奏抓好各项工作落实，定一件干一件、干一件成一件，以实实在在的成果造福全市人民。纪律上更加严明。讲诚信、懂规矩、守纪律，认真履行从严管党治党政治责任，深入开展党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。推进改革限权、依法确权、全程控权，扩大政务公开，强化督查督办，加强审计监督。干净做人、踏实做事，无愧于党的重托、人民的信任。各位代表！初心凝聚力量，使命激发担当。全面完成“十三五”规划目标，实现全面建成小康社会，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，发扬斗争精神、敢于攻坚克难，只争朝夕、埋头苦干，高标准、高质量完成今年的各项工作任务，奋力开创朝阳更加美好的明天！

  2025-07-08

• 【抚顺县招商】2019年抚顺县政府工作报告

  2019年12月4日在抚顺县第十八届人民代表大会第四次会议上县长张君昶各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是改革发展稳定任务繁重的一年，也是抚顺县发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻县委十三届十五次全体会议精神，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，大力实施“两谷一带”发展战略，凝心聚力谋发展，攻坚克难抓项目，负重前行促改革，矢志不渝惠民生，县域经济企稳回升、民生事业持续改善、社会大局和谐稳定，向全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。预计，全年完成地区生产总值36.5亿元，比上年增长(以下简称增长)4.3%;一般公共预算收入5.0亿元，增长10.7%;农民人均可支配收入1.6万元，增长7.3%。一年来，我们政策给力，稳运行、抓项目，工业经济实现新发展工业经济运行平稳。坚持强支撑、促转型、增动力，大力支持传统产业转型升级，积极扶持新兴产业加速发展。毛公铁矿地采项目建设标准在省内同行业中处于领先地位;马郡城铁矿技改工程竣工投产;傲牛、双兴、上马铁矿采矿证延续手续已获批;源丰尾矿渣筛选项目进行试生产;林航采选一体化项目省发改委核准即将批复。预计全年生产铁精粉220万吨。加快推进救兵木业产业结构调整，绿盛地板二期项目启动建设，东体运动地板、东奥运动地板入园项目取得新进展，达亨木业成品地板出口转内销业务不断扩大。同时，天舜环保、石文集装袋等企业在产品创新和设备研发上展现新动能，非矿产业实现新发展。园区建设步伐加快。完成国家第三次国土调查、乡镇土地利用规划调整和救兵木业产业园、石文再生资源产业园发展规划编制，完成石文三家子变电站建设，石文养树、海浪果木变电站已开工，为园区发展提供有力支撑。启动救兵木业产业园545亩土地收储工作。石文再生资源产业园一期629亩土地已批复，二期700亩土地收储工作已启动，园区基础设施建设争取一期地债资金8000万元。完成石文镇区规划调整，释放1800亩闲置土地活力，为新兴工业园建设奠定基础。海浪新兴工业园567亩土地收储工作有序推进。招商引资和项目建设取得突破。制定下发《抚顺县关于加强“双招双引”工作意见》《抚顺县扩大开放促进投资若干政策(试行)》。成立3个招商分局，招商队伍不断壮大。创新招商机制，大力开展精准招商、小分队招商、产业链招商。石文再生资源产业园招商实现新突破，辽宁博翔和辽宁洁丽环保项目签约落地，园区二期大宗固体废弃物综合利用基地项目进展顺利。招才引智迈出新步伐，面向社会招聘各层次人才31人，其中全日制硕士学历以上人才11人。坚持把项目建设作为稳增长、促转型的重要抓手。全年实施500万元以上固定资产投资项目68个，总投资54.5亿元。通武线官山至小东段一级公路改造工程、腰堡大桥工程已开工;燃盛陶瓷项目正在进行试生产。加大项目策划包装力度，向上争取资金5.2亿元。包装地债项目9个，计划总投资15.7亿元，通过省批复2个，到位资金4000万元。一年来，我们持续用力，抓基地、强基础，现代农业迈出新步伐农业供给侧结构性改革效果明显。坚持规划先行，《抚顺县“两谷一带”农业产业融合发展规划》编制完成。制定下发《抚顺县2019年城郊型特色农业扶持政策》。全县粮食作物播种20.3万亩，年产量7.8万吨，调减玉米种植面积6500亩。全县生产食用菌7000万袋，发展露地中药材5500亩、露地山野菜650亩，发展果品8.1万亩、蚕场8.5万亩。设施农业播种3500亩，参与农户8000余户，户均增收2万元。发放“惠农贷”1505万元。争取资金4641万元，建设高标准农田3.5万亩。农产品质量稳步提升，新增有机认证面积1657亩，全国有机产品认证示范县通过专家评审。七彩柞蚕、抚顺寒富苹果申报国家地理标志保护产品，七彩柞蚕通过专家审核。新型农业经营主体不断壮大。发展新型经济组织129家，组织化程度不断提高。农产品深加工取得新突破，三友公司农产品深加工项目厂房已建成;废菌糠综合利用项目已建成投产。争取壮大村级集体经济试点村17个，争取上级奖补资金765万元。实施乡村振兴产业项目4个，落实资金429万元。一年来，我们挖掘潜力，抓特色、增业态，第三产业增添新动能旅游基础设施不断完善。启动《抚顺县全域旅游发展规划》修编提升工作。三块石公园南部景区完成九九天梯、小偏桥路线维修等工程;北部景区完成登峰石阶路和林荫路除险加固。社河湿地公园展馆、地质公园展馆已建成。沈抚县委历史展陈馆游客服务中心及停车场等配套设施已竣工。柞蚕谷游客服务中心已完工，年底前完成内部装修。梨花谷景区实现公司化经营。“农业+旅游”取得实效，重点打造抚金线、通武线沿线产业带，通武线被列入抚顺市休闲农业精品旅游线路。旅游业知名度显著提升。天女山国家AAAA级景区和沈抚县委旧址、柞蚕谷国家AAA级景区争创工作顺利推进，沈抚县委历史展陈馆、三块石国家森林公园被确定为雷锋学院教育实践基地。成功举办辽宁省春季旅游赏花节、辽宁省三块石国际登山活动、辽宁省秋季赏枫采摘节、中国•抚顺县乡村旅游发展论坛等活动，三块石国际登山活动被评为全国体育旅游精品赛事，抚顺县被授予中国健康小城提名县、中国生态旅游品牌县、感动世界的中国旅游名县等荣誉称号。现代服务业日趋活跃。电子商务进农村取得成效，新增快递服务网点10个，线上交易企业达18家。大地保险、阜新银行落户我县，中华联合保险、太平洋保险等金融机构进驻工作有序推进。后安启运嘉苑、峡河名郡遗留问题得到有效解决，救兵特色小镇商住开发项目已签约。一年来，我们凝心聚力，抓建管、促统筹，乡村面貌呈现新形象农村人居环境整治扎实有效。制定下发《抚顺县人居环境整治工作实施方案》，10个村被确定为省级美丽示范村创建单位，全县村庄体系规划编制完成，被省推荐为国家级农房建设试点县。实现95个行政村垃圾分类减量处置全覆盖。大伙房水库上游16个村人居环境整治项目申报顺利，争取中央补助资金2300万元。上马台沟、温道污水管线铺设基本完成，温道污水处理厂投入使用;投入538万元，完成13个村屯安全饮水工程。智慧河长平台上线运行。投入6150万元，完成河道治理24.2公里，综合防护26.7公里，清理河道垃圾2.3万立方米。全力推进农村“厕所革命”，完成无害化室内水冲式厕所改造4985座，建成水冲式公厕7座。全省农村生活垃圾治理现场会和全市农村“厕所革命”现场会在我县成功召开。交通条件不断优化。智慧路长平台建成并投入使用，交通运输管理规范化、信息化程度明显提升。投入1.1亿元，完成国省干线路面工程3条、30公里;农村公路维修改造23条、68.4公里;农村公路新改建工程7条、21.1公里;村级道路“一事一议”工程80公里;新建桥梁1座、危桥改造4座。全国20多个市县到我县考察学习，全省推进“四好农村路”高质量发展现场会在我县成功召开，“四好农村路”全国示范县成果得到进一步巩固提升。生态治理持续加强。中央环保督察“回头看”期间的17件信访案件全部按时办结。大伙房水源二级保护区内8家企业和52家养殖户(场)按时完成关闭。“三长”联治管理模式取得实效，实现治理区域全覆盖。开展国土绿化行动，完成人工造林3万亩，村屯绿化植树11.5万株、栽花220万株，矿山恢复治理513亩。农作物秸秆综合利用率达到86.1%。完成大伙房水源保护区和三块石省级自然保护区调整，辽宁抚顺社河国家湿地公园通过国家验收。一年来，我们精准发力，抓保障、谋福祉，民生事业再上新台阶民生保障更加有力。脱贫攻坚取得成效，5户10人顺利脱贫。投入产业资金93.5万元，177户、395人脱贫成果得到巩固，户均增收500元以上。完成危房改造102户。发放创业担保贷款3040万元、信用村贷款400万元，农村劳动力转移就业617人，新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。提高全县最低工资标准，发放了乡镇工作人员补贴和农村教师差异化补助。城乡居民养老保险金发放率100%，城乡低保人均救助额提高12.0%，特困供养人员救助标准提高7.0%。新农合参合率达到99.2%，报销支出4255.8万元，受益农民17.8万人次。全面开展退役军人信息采集和社会保险接续工作，符合条件退役军人得到妥善安置。社会事业繁荣进步。完成县高中及马圈子、上马等九年一贯制学校硬件设施提标改造，石文中心幼儿园主体完成，成功举办第十二届全县中小学运动会。对两所高中抚顺县籍学生实行“两免”，惠及家庭855个;实施义务教育阶段学生营养改善计划，惠及家庭5047个。实行63周岁以上老人免费体检，受益老人4122人。石文、上马卫生院获得国医堂称号，三块石国家森林公园被评为省级中医药旅游示范单位。新建文体活动广场26个，实现文体活动广场行政村全覆盖。成功举办百姓春晚、秧歌大拜年等系列活动，开展送戏、送书、送电影下乡1200余场次。国家级新时代文明实践中心试点县建设成效显著，创新推出“有事您扫码”志愿服务模式。高标准建成融媒体中心，“抚顺县融媒”客户端上线运行。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长黄坤明到我县融媒体中心进行调研，对“两中心一平台”建设工作给予充分肯定。社会治理不断加强。扫黑除恶专项斗争持续推进，完成中央督导组督导“回头看”反馈问题整改，“黄赌毒”“套路贷”及“百日会战”等专项行动扎实开展。严厉打击犯罪行为，侦破各类刑事案件83起，查结治安案件412起。后安派出所借鉴“枫桥经验”，大调解工作取得成效，经验在全省推广。排查大棚房问题73个、违建别墅1个，全部完成整改。信访矛盾实现“减存控增”，存案化解率为95.1%，增案化解率为89.5%。清欠39名农民工工资32.3万元，结案率100%。建国70周年安全维稳工作圆满完成。安全生产形势持续平稳，安全生产及消防工作顺利通过国务院安委会考核巡查，得到充分肯定。严格落实食品药品监管规定，全年未发生食品药品安全事故。非洲猪瘟防控和松材线虫病防治工作均取得实效。一年来，我们同心协力，抓效能、转作风，政府自身建设取得新成效各项改革不断深化。农村土地承包经营权确权颁证进展顺利，颁证率达90.7%。产权制度改革扎实推进，被确定为国家农村产权制度改革试点县，全县95个行政村清产核资、成员身份界定、资产量化工作全面完成，88个村成立股份经济合作社。县乡财政“分灶吃饭”体制深入实施，激发了乡镇政府生财、聚财积极性。机构改革扎实推进，精简政府部门4个，精简公益性事业单位124家，国有林场改革顺利完成。“重强抓”工作深入开展。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，152项目标任务有效落实，推动了经济社会发展，有效促进干部作风转变。修改完善政府会务管理工作细则，文件管理和会务工作实现制度化、科学化、规范化。营商环境持续改善。制定下发《抚顺县支持民营经济发展壮大实施意见》《抚顺县科级以上领导干部走进基层服务企业活动方案》，聘任营商环境监督员27人、联络员95人。落实国家减税降费政策，为企业和个人减免税费5548万元。“互联网+政务服务”平台已办结事项6633件，政务服务事项网上可办率达99.3%以上。“全县通办”服务平台正式运行，移动客户端上线使用，经验在全市推广。及时破获电信诈骗案件，为企业挽回经济损失93.7万元。依法行政水平明显提高。自觉接受县人大及其常委会监督、政协监督、纪委监委监督。全年办理人大代表建议74件、政协委员提案95件，实现办复率、满意率两个100%。“七五”普法深入实施。充分发挥政府法律顾问作用，将政府各项工作纳入法制化管理。党风廉政建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展政府党组集体学习13次。严格执行全面从严治党和廉洁从政各项规定，省委巡视反馈问题全部整改落实。制定下发《抚顺县政府投资类建设项目管理暂行规定》，项目建设程序进一步规范。严格落实“一岗双责”，定期召开政府系统党风廉政建设工作会议，积极开展经济责任审计和各类专项审计，坚持不懈纠正“四风”。双拥共建、统计、供销、通讯、供电、老龄、妇女儿童等工作均取得新成绩。2019年的工作实践启示我们：在新时代推动新跨越、开创新未来，最根本的是不忘初心、牢记使命，把对党忠诚刻进心坎上、融入事业中;最关键的是抓好发展，持续加快新旧动能转换，扎实推动高质量发展;最核心的是人民至上，不遗余力为民办事、为民解忧，不断增进民生福祉;最可贵的是担当作为，面对矛盾不绕行，面对困难不退缩，同心同向把全县各项事业推向前进。一年来，让我们为之感动的是：在招商引资、项目建设、征地拆迁、扫黑除恶、环保督察、大棚房整治、违建别墅治理、信访维稳等急难险重任务面前，全县各级党员干部冲锋在前，特别是乡(镇)村干部默默无闻，任劳任怨，展示了特别能战斗、特别能奉献的精神风采。一年来，人大代表、政协委员为抚顺县发展建真言、献良策，展现了履职尽责的精神风貌。许多老领导、老干部，始终关心抚顺县的发展，积极奉献余热。广大人民群众理解政府决策，支持政府工作，为抚顺县发展识大局、作贡献。每一个看似简单的数字背后，都凝聚着各级领导干部的心血与汗水;每一项看似平凡的工作背后，都饱含着全县人民的奋斗与坚持。2019年全县所取得的成绩，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果!在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向奋斗在各条战线上的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展的制约因素和存在的“短板”：一是产业结构不尽合理，转型升级迫在眉睫。二是项目建设受土地指标、环境容量等要素制约日益突出。三是招商引资成效还不够明显，具有牵动性的大项目不多。四是传统种植业比重较高，农业结构还不够优化。五是干部思想不够解放的现状没有根本改变。有的单位作风漂浮、工作不实，部分干部墨守成规、不敢担当，与新时代、新任务、新要求不相适应。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决，奋发有为抓好各项工作，决不辜负全县人民的期望。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”的收官之年，是科学谋划“十四五”，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作意义重大、责任重大。新的一年，我们要善于在挑战中寻求和把握发展机遇，为实现高质量发展赢得先机。一方面，今年8月，中央、国务院下发了《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发37号)，必将为我县经济发展注入新的动力和活力。另一方面，随着“两谷一带”发展战略的深入实施，抚顺县加快发展、高质量发展的态势已经形成。同时，我们的干部队伍历经困难挑战的洗礼，积累了应对风险、破解难题的宝贵经验，精神状态、能力水平不断提升。只要我们万众一心、群策群力，重实干、强执行、抓落实，全年经济社会发展目标就一定能够实现。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入实施乡村振兴战略，按照“两谷一带”发展战略和县委十三届十六次全体会议的安排部署，以经济建设为中心，以环境建设为重点，以作风转变为保障，集中精力抓项目，聚精会神谋发展，千方百计惠民生，确保同全国人民一道共同步入小康社会。2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%;一般公共预算收入增长10.0%;固定资产投资增长10.0%;农民人均可支配收入增长6.0%。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）解放思想，创新发展，全力打造招商引资和项目建设政策洼地牢固树立“以项目论英雄、以项目论成败”的工作导向，建立健全全员抓招商、全员抓项目的考评体系，把精力向项目集中、要素向项目集聚，以优质增量带动发展全局。加快园区建设步伐。完成救兵木业园区土地收储，加快土地手续办理进度，适时启动标准化厂房和相关基础设施建设，打造市级木业园区。加快石文再生资源产业园建设步伐，实现辽宁博翔环保项目开工达产，完成园区二期土地收储和基础设施建设，争创省级工业园区和“飞地园区”。启动石文和海浪新兴工业园规划编制、土地利用规划调整及基础设施建设，打造新兴工业园区。各乡镇也要结合实际本着宜工则工、宜农则农原则，规划建设乡镇产业园区，实现产业向园区集聚。多措并举抓好招商引资和项目建设。紧盯长三角、珠三角、京津冀等发达地区，大力开展一二三产业招商。壮大招商引资队伍，配齐、配强人员，确保每个招商分局至少完成亿元以上签约项目1个或5000万元以上签约项目3个。加大“飞地经济”工作力度，每个乡镇至少招商引进2000万元以上“飞地项目”1个。鼓励支持园区招商，救兵木业产业园引进地板加工企业4家;石文再生资源产业园实现大宗固体废弃物综合利用基地项目签约落地并开工建设;石文和海浪新兴工业园各完成签约落地项目1个以上。加大项目包装力度，确保全年策划包装储备项目不低于150个、计划总投资不低于50亿元，每个乡镇至少包装1个3亿元或3个亿元以上项目，均达到项目建议书以上水平。牢固树立“项目为王”理念，严格执行“项目管家”制度，落实项目包保责任，实现“签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早见效”。千方百计发挥政策作用。学习先进地区经验，在原有政策基础上，研究制定更加优惠、更具吸引力的招商引资政策，营造政策洼地。调整城郊型特色农业扶持政策，充分发挥撬动作用，扩大设施农业规模。制定壮大村集体经济发展扶持政策，实现全县95个行政村全覆盖、高质量覆盖。统筹使用发展壮大村集体经济资金，深化农村土地制度改革，探索推进农村集体土地入市，大力盘活农村集体资产。深化农村综合改革，完成国家农村集体产权制度改革试点任务。用好用足东北振兴、乡村振兴等政策，紧盯国家投资重点和投资方向，加大向上争取力度，确保全年争取资金不低于4.5亿元。科学编制“十四五”规划。充分把握国家和省市“十四五”规划的发展方向，科学谋划好全县未来五年经济社会发展的任务和目标，使编制的规划更具科学性、前瞻性、战略性和可操作性，切实把国家和省市重大战略落实好，把“两谷一带”发展蓝图绘制好，努力实现抚顺县高质量发展。 （二）调优结构，协调发展，全力推进一二三产业深度融合以实施乡村振兴战略为统领，以供给侧结构性改革为主线，围绕一二三产业融合发展，聚集资源要素，强化创新引领，做优一产、做强二产、做活三产，培育发展新动能。做优一产，特色发展。围绕“农民富”抓产业，围绕“农业强”抓基础，围绕“农村美”抓环境，加快推进农业农村现代化，让农业有奔头、农民有赚头、农村有看头。按照“两谷一带”发展布局，科学编制《抚顺县现代农业产业发展“十四五”规划》。统筹规划全县山水林田湖草资源，以通武线、抚金线沿线种植结构调整为重点，大力发展蓝莓、玫瑰、灵芝等种植加工业，力争调减玉米种植面积1万亩。加强与北京新发地市场、山东寿光合作，发展蔬菜种植业，新增设施农业播种面积1000亩以上。发挥关药、满药产地优势，加强与知名药企合作，发展林下、平地中药材种植加工业。新发展中药材1000亩、山野菜350亩、林下经济3200亩。大力发展畜禽养殖业，利用农村闲置流转土地，引进大型畜禽养殖加工企业一至两家，积极盘活辉山乳业。积极推进与中科院地理所、北京九合食品有限公司合作，发展绿色有机农业、农副产品深加工业及仓储物流业。鼓励支持绿色有机农产品认证，新增绿色有机认证面积1000亩。推进食用菌产业发展，确保全年产量不低于7000万袋。围绕后安木耳小镇建设，引进食用菌深加工企业，打造享誉省内外的特色农产品深加工集聚区。做强二产，转型发展。坚持高质量发展实体经济，加快推进工业经济实现质量变革、效率变革、动力变革，淘汰落后产业，改造提升传统产业，扶植发展新兴产业，加快构建现代化经济体系。结合“五矿共治”，将质量提升作为重要抓手，大力推进上马林航铁矿等技改项目建设，打造绿色矿山。协调解决矿权纠纷、采矿证延续等问题，实现全县铁矿企业复产达产，全年铁精粉产量不低于260万吨。支持救兵木业发展，引导现有企业向园区集聚，引进地板、家具、木门等深加工企业进驻园区，打造自主家居品牌，实现由初加工、半成品，向成品加工转变。依托石文和海浪新兴工业园，主动承接沈阳经济区产业转移和沈抚一体化带动辐射，以先进装备制造、生物医药、新材料、新能源等产业为重点，大力发展新兴产业。大力支持中小企业发展。坚持完善公平竞争的市场环境，积极解决中小企业融资难等问题，提升中小企业服务实效。做活三产，融合发展。坚持以生态为基础，以文化为特色、以旅游为载体，做活做优第三产业，促进服务业比重提高、水平提升、竞争力增强。完成《抚顺县全域旅游发展规划》修编提升，启动全域旅游发展示范县创建。启动三块石景区周边地块规划建设，加大三块石景区市场化招商工作，做大做强天女山•三块石旅游集聚区。启动国家级社河湿地公园景观化改造工程。突出红色旅游基因，依托沈抚县委旧址、三块石抗联遗址，打造红色旅游线路。鼓励推广景观农业、科普农业、认养农业，大力发展民宿等特色旅游产业，实现农旅融合发展。深度挖掘全县历史文物和革命旧址资源，启动全县文物保护规划编制工作，探索实施保护性开发建设，实现文旅融合发展。依托全县军旅资源优势，规划建设“打靶归来”等军事文化主题公园，实现“旅游+国防教育”融合发展。统筹规划提升县域旅游公路，拓展旅游公路对旅游行业的牵动能力。依托踏青赏花节、三块石国际登山活动、秋季赏枫采摘节等载体，打造旅游品牌，不断提高知名度和影响力。同时，围绕现代金融、科技服务、文化创意、电子商务、健康养老、体育健身，加速发展现代服务业，增强县域经济发展新活力。 （三）保护生态，绿色发展，全力优化美丽宜居环境以习近平生态文明思想为指导，坚持铁腕整治、源头防治、全民共治，推动绿色发展，持续改善生态环境质量，努力确保全县人民居有所乐。全面加强生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善环保工作责任体系，建立中央环保督察反馈问题整改长效机制，扎实推进大伙房水源二级保护区内企业和养殖户(场)搬迁，打好污染防治攻坚战。全力做好松材线虫等病虫害防治，完成各项造林3.6万亩，矿山恢复治理526亩，坚决打赢青山保卫战。以救兵炭厂治理、全县秸秆禁烧为重点，通过远程监控等方式，加大管控力度，坚决打赢蓝天保卫战。依托“三长联治”管理模式，加大乡镇污水处理设施建设改造力度，持续改善县域主要河流水质，坚决打赢碧水保卫战。实现农药、化肥施放量只减不增，严守禁养区红线，推进畜禽粪便资源化利用，有效防治农业面源污染，坚决打赢净土保卫战。全面提升人居环境。深入开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，全力推进农村人居环境整治工作，实现乡村景区化。在完成10个省级美丽示范村创建的同时，力争再创建美丽示范村10个。对75个行政村进行绿化美化，打造省级整洁村。完成大伙房水库上游16个村人居环境整治项目建设，启动汤图、后安人居环境整治项目包装申报工作，争取中央、省市补贴资金。深入开展农村生活垃圾分类减量工作，建立完善长效管理机制。完善垃圾收运处置体系，更新垃圾收运装备。大力推进农村亮化工程。深入开展“厕所革命”，完成无害化室内水冲式厕所改造5500座。治理河道28.1公里;完成27个村屯安全饮水工程，解决1.2万人安全饮水问题。做好沈白客专抚顺县段征地拆迁工作，完成通武线官山至小东段一级公路改造和腰堡大桥建设，启动通武线小东至后安段、官山至拉古段道路改造规划设计工作。完成全县县级以上公路沿途地质灾害点治理，打通乡村之间的断头路。完成农村公路维修改造37.7公里、危桥改造3座、村级道路“一事一议”工程50公里，全面推动“四好农村路”高质量发展。全面建设宜居乡镇。打造救兵特色小镇。实施水系、绿化、道路等基础设施建设，推进县工人文化宫、县档案馆、三级客运站、县防汛物资储备库等项目开工建设，完成一期商住开发6万平方米，积极申报国家级特色小镇。加快石文新市镇建设。加大镇区道路、供水管线建设改造及管理力度，规划建设教育园区，盘活石文闲置医院。推进市公安局监所项目落地开工。大力实施房地产开发，打造宜居宜业新市镇。充分利用后安温泉资源，启动温泉小镇规划建设工作。同时，以国家级农房建设试点县创建为契机，结合全县危房改造，启动示范性农房建设工作。 （四）改善民生，共享发展，全力夯实保障基础坚持以人民为中心的发展思路，不断强化公共产品供给，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，全力以赴增福祉、惠民生，努力满足人民群众对美好生活的向往。不断推动社会事业发展。启动实施公办幼儿园学费补贴、义务教育阶段学生校服免费发放等政策。深入推进冰雪运动进校园，努力发展特色体育教育，提升高中教育水平。创新职业教育发展模式，推进校企合作办学。做好医疗保障工作，创建国家健康生活方式促进县。整合县乡医疗机构，组建医疗共同体，开展远程医学影像、临床诊断等服务。适时启动全县60周岁以上老人免费体检，努力确保全县人民病有所医。全面推进文化惠民工作，完善文体活动广场配套设施建设。加强全县文物和革命旧址保护工作，弘扬和传承历史文化，提升全县历史文化底蕴。不断健全社会保障体系。聚力脱贫攻坚，完成剩余1户3人脱贫攻坚任务，巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战。完成城镇新增就业500人、农村劳动力转移就业600人。大力开展大众创业、万众创新，努力确保全县人民劳有所得。抓好退役军人安置管理服务。全力做好城乡居民医疗保险整合，维护医保基金安全，兜牢民生底线，让发展成果惠及全县人民。不断促进社会和谐稳定。巩固扫黑除恶专项斗争成果，探索建立社会治安综合治理长效机制，进一步提高人民群众的安全感。大力推进治理体系和治理能力现代化建设，不断完善新时代文明实践中心和融媒体中心运行管理体制机制，大力开展志愿者服务活动，推进“两中心一平台”深度融合，打造数字抚(福)县综合治理平台。抓好全县“七五普法”总结验收工作。落实各级信访工作责任，解决百姓合理诉求。建立完善行政调解、人民调解和行政复议调解协调联动机制，有效化解社会矛盾纠纷。实施食品药品安全战略，强化食品药品安全监管。落实安全生产责任，有效防范和遏制安全生产事故，妥善处理突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。 （五）转变作风，科学发展，全力建设人民满意政府坚持始终把群众满意作为政府工作的永恒追求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实转变作风，深入推进机关效能建设，着力打造敢于担当、勇于负责的干部队伍。建设高效政府。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，以钉钉子精神做细做实做好工作，创造一流业绩。全面深化政府机构和行政体制改革。加大“放管服”力度，深入推进行政审批制度改革，持续释放发展活力。依托“全县通办”平台，实现群众就地就近办事，拓宽群众办事渠道。加大绩效考核工作力度，科学制定考核标准，增加乡镇、部门招商引资和项目建设考核权重，严格进行督查考核，实现干好干坏不一样，激发干事创业热情。建设法治政府。牢固树立法治思维，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实把政府工作纳入法治轨道。主动接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见和建议，广泛接受社会各界监督。建设廉洁政府。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化政务督办、效能督查，持之以恒正风肃纪。严守中央“八项规定”，严控“三公”经费和一般性支出，厉行勤俭节约。强化政府投资类建设项目和重大项目的管理，强化重点领域、关键环节的审计监督。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立清正廉洁良好形象。各位代表!新时代、新目标，必须要有新气象、新作为。只有干出来的精彩，没有等出来的小康，幸福总在奋斗的路上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“两谷一带”发展战略，齐心协力，锐意进取，以高昂的斗志、十足的干劲、百倍的勇气，奋力谱写抚顺县高质量发展新篇章，为全面建成小康社会目标而努力奋斗!【注释】[1]“两谷一带”发展战略：是指抚顺县按照“西工”“中农”“东旅”发展定位，将西部定位为新型工业功能区，重点打造“安全谷”;中部定位为生态农业功能区，重点打造“通武线”“抚金线”沿线产业带;东部定位为旅游业功能区，重点打造“养生谷”。通过实施“两谷一带”发展战略，突出十二个发力重点，涵盖农业、工业、旅游业等主要产业，辐射连接4镇4乡，实现全县一二三产业的融合发展。[2]“双招双引”：是指招商引资和招才引智。[3]供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。[4]“两免”：是指对全县两所高中的抚顺县籍学生实行免学费和住宿费。[5]“两中心一平台”：是指新时代文明实践中心、融媒体中心和学习强国平台。[6]“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。[7]违建别墅：根据《辽宁省人民政府关于开展全省违建别墅问题清查整治专项行动的实施意见》和《辽宁省违建别墅问题清查整治专项行动有关政策指导意见》，重点整治破坏生态环境、群众反映强烈的违建别墅。[8]“互联网+政务”平台：是指以政务服务平台为基础，以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政务服务产品。[9]“全县通办”：是指为优化政府部门间的业务办理流程，抚顺县研发了“全县通办”服务平台，打破群众办事过程中存在的户籍地或居住地限制，形成“直接受理”和“收受分离”相协调的服务机制，目前已完成乡镇和20个试点村的网络铺设、设备采购及“全县通办”服务平台事项的录入，建立了上下联动、部门协同、一网办理的服务体系，实现了全县所有乡镇和试点村之间的互联互通，为相关业务网上流转开辟了快速干道，实现群众办事少跑路、就近办。[10]“飞地经济”：是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢、持续跨越发展。[11]关药和满药：关药是指山海关以北或指“关外”东三省及内蒙古部分地区所产的地道药材。著名关药有人参、鹿茸、防风、细辛、五味子、关木通、刺五加、黄柏、知母、龙胆、哈蟆油等。满药是指满族人民在我国东北地区，依托东北的长白山、大兴安岭，就地取用地道的药材。东北满族地区的中药也被称为关外之药，包括人参、细辛、防风、刺五加等知名草药在内的数百种。[12]“五矿共治”：是指辽宁省开展实施以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山“五矿共治”综合治理，开展“淘汰关闭一批、改造提升一批、重组整合一批、整合做大一批”的“四个一批”工程，计划到2022年年底实现全省非煤矿山总数缩减50.0%左右，大幅提升非煤矿山安全生产保障能力。[13]沈白客专：是指沈白客运专线，是沈佳高速铁路重要的一部分，沿线经过沈阳市、抚顺市、通化市、白山市、延边自治州、长白山管委会等6个地级市行政区，计划2020年启动建设。[14]数字抚(福)县平台：是指将抚顺县的融媒体中心和公安、交通、水务、环保等视频监控系统深度整合，打造综合治理平台。

  2025-07-08

• 【新民市招商】2020年新民市政府工作报告

  2020年新民市政府工报告全文――2019年12月27日在新民市第六届人民代表大会第三次会议上新民市人民政府市长张文哲各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2020年新民市政府工报告第一部分 一、2019年工回顾2019年是建国70周年，是我市决胜全面建成小康社会、实现县域经济企稳回升、争先进位的攻坚之年。过去一年，在市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为工“总纲”，全面落实新发展理念，秉承稳中求进工总基调，着力推进供给侧结构性改革，全面实施乡村振兴战略，突出抓重点、补短板、强弱项，较好地完成六届人大二次会议确定的各项目标任务，开启了新民经济社会高质量发展的新局面。一年来，经过全市广大干部群众的奋力拼搏、砥砺前行。一是实现历史性突破，地区生产总值同比增长6.5%左右，增速高于全国、全省和沈阳市的经济增长水平。二是在实现“保工资、保运转、保基本民生”的基础上，全年化解各类债务和偿还民营企业、中小企业账款20.36亿元，有效化解财政金融风险。三是持续加强民生保障，全年累计民生类支出达33.1亿元，高于去年4.81亿元，突破历史最高水平。四是营商环境大幅改善，激发市场活力，全年新登记市场主体7100个，政务服务中心进厅审批事项达420项，基本实现“大厅之外无审批”。五是中国建筑、中国交建、中国水电、中国城投等7家世界500强企业进驻新民。六是积极担当为，敢于动真碰硬攻坚，打赢了高铁沿线外部环境、大棚房、中央环保督查、农村人居环境、河湖清四乱、违建别墅、窖腌酸菜等多项整治攻坚战。一年来，我们主要做了以下工： （一）突出推动经济稳中向好，发展基础更加牢固面对严峻复杂的经济形势，我们有效应对，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质。预计全年地区生产总值同比增长6.5%左右;固定资产投资同比增长16%;一般公共预算收入实现12.37亿元，同比增长11%;规上工业增加值同比增长12%;社会消费品零售总额同比增长10%;农村居民人均可支配收入实现17820元，同比增长7.5%;实际到位内资实现12.88亿元，同比增长18.6%;实际利用外资实现3696万美元，同比增长133.2%;出口总额实现6.52亿美元，同比增长0.1%。 （二）突出抓项目强服务，发展动力不断积聚重点项目快速推进。紧紧围绕项目建设这条主线，建立我市重点项目调度管理新模式，及时解决项目受阻问题。全市亿元以上项目开复工55个，总投资218.46亿元，2019年度投资40.8亿元。其中：续建项目29个，新建项目26个，开复工率达到100%。投资21亿元的韵达快递电商总部基地项目、投资5亿元的信昌粮贸十月稻田农业科技项目、投资5亿元的北京韩国林特医药产业园项目、投资32亿元的北京新希望六合农业全产业链项目、投资21亿元的新民市城市水务环保领域项目全面开工建设。民生事业、基础设施、先进制造业、新型能源、现代物流、现代农业等多个领域项目“争鸣齐放”，项目结构日趋合理，为加速产业转型升级、推进我市经济社会高质量发展增添了新动能。招商引资全面发力。创新招商手段和方式，加强产业和项目精准谋划，招商引资导向性进一步增强。持续开展京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点地区招商引资活动，全年包装策划招商项目353个，实现签约和注册类项目105个，其中亿元以上48个，协议总投资433.326亿元;中国城投、中国水电、中国建筑、中国交建等7家世界500强企业进驻新民。投资150亿元的清洁能源供热项目、投资11.5亿元的胡台中小企业园项目已签约，天地智慧医疗设备股份有限公司在我市投资5亿元，建设医疗高端装备制造项目。大力倡导飞地经济合机制，围绕我市四个核心“飞入地”主导产业上下游产业链开展招商，全年洽谈“飞地经济”项目91个，已签约项目37个，为推进区域协同发展做出贡献。中城投集团、泛华建设集团有限公司投资25亿元建设京沈对口合“飞地园区”项目签约落地，将全面提升我市招商引资的承载能力。营商环境持续优化。加大简政放权力度，进一步完善“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”和“清单动态调整机制”，实现行政许可事项应减尽减、应放尽放。启动联席审批会议工机制，制定《建设项目审批承诺制管理办法》，解决各类问题130余个。按照“先批后审”原则，实行承诺容缺受理审批，信昌粮贸十月稻田农业科技项目2.5个工日就获得施工预许可证，创造了“新民速度”。在罗家房镇开展试点，拟向乡镇下放权力134项。积极开展“万人进万企”主题活动，全市400名帮企干部全部与企业实现了对接，解决企业提出的问题262件。全力帮扶民营中小微企业破解融资难问题。着力解决政府失信和拖欠企业工程款问题，全年偿还欠款8.14亿元。开展“营商下午茶”活动，实行“5+X”工日模式，为企业和群众提供错时、延时服务，加强政企沟通交流，强化为民服务宗旨，为企业高效服务的良好氛围初显。 （三）突出抓振兴促升级，发展态势持续向好现代农业取得新成效。全市农业生产喜获丰收，粮食总产量实现23.2亿斤，蔬菜总产量实现159万吨，设施农业种植面积达24.42万亩，设施蔬菜产量实现65.46万吨，粮食产量位居全省第二，蔬菜产量位居全省第一，新民成为东北地区最大的蔬菜生产基地。农业产业化水平进一步提高。农事龙头企业发展壮大，投资规模在500万元以上农事企业总数达到65家，实现销售收入53.8亿元，带动农户24.85万户。大力调整优化农业结构，增加绿色优质农产品供给，肉类产量8.89万吨、禽蛋产量4.98万吨、奶产量3.42万吨、水产品产量6.29万吨、水果产量85.27万吨，新民已成为沈阳市粮食生产基地、蔬菜水果种植基地、肉蛋奶供应基地、副食品加工基地。新增高标准农田建设面积3.5万亩，新增设施农业面积1.03万亩。大力发展“互联网+农业”，阿里云、晨风科技等高科技公司强势进驻，农产品电商经营主体达64家、电商平台3家。农产品监管、动物防疫工扎实开展。新民市获批辽宁省第二批现代农业产业园。全市“三品一标”认证数量达到228个，新民大米、新民血肠获得国家地理标志证明商标，“迈德利”大米、“立杰”食品获得2019中国国际商标品牌节金奖。大民屯镇获批农业农村部“一村一品”示范镇。靠山屯寒富苹果种植专业合社获得2019年辽宁省农民丰收节丰收奖。工业发展实现新突破。主导产业、重点企业支撑效应明显，“两化”融合、转型升级步伐加快。福来食品豆类制品加工生产线智能化升级改造项目已投产运营，较去年同期增加产值1.1亿元，增长47%。玖龙纸业智能工厂升级改造项目试生产，正式运营后将实现年产值10亿元，新民将成为东北地区最大的造纸包印基地。大力推动新动能培育，列入沈阳市科技型中小企业库企业43家，列入沈阳市技改项目库项目10个，新增高新技术企业12家，获批沈阳市“专精特新”产品技术企业10家。着力推动科技企业孵化器发展，加快创新创业主体培育，医药产业园引进的辽宁精确创新孵化器，获批沈阳市“2019年市级创新创业载体”，现已入驻企业12家，胡台工业园孵化基地已入驻企业6家。扎实推进现有企业做大做强，全年完成“个转企”70家、“小升规”16家、“规升巨”1家，凯鹏电缆今年完成产值1.2亿元，实现我市“规升巨”零的突破。玖龙纸业、汉臣氏和三九药业3家企业入选沈阳市瞪羚企业。第三产业呈现新气象。服务业项目实现新突破，韵达辽宁(新民)快递电商总部基地、十月稻田农业科技产业园、乐府四星级宾馆等项目全面开工建设，欧亚菲温泉休闲综合体等项目竣工运营，为全市经济增长方式转变、经济结构优化做出积极贡献。电子商务蓬勃发展，打造了“县级电商农产品体验中心+乡镇电商服务站+村电商服务点”三级电商运营服务网络，潢南供销快线和兴农邦农电商平台实现销售额1.2亿元。信昌粮食贸易有限公司入驻京东、天猫等电商平台，全年销售额15亿元。全域旅游进一步做实，打造了一批观光休闲型、温泉康养型、乡村体验型旅游产品。成功举办荷花节、苹果采摘节、国际马术耐力赛等节庆、赛事活动。全年接待游客突破500万人次，实现旅游销售营业收入4.8亿元。 （四）突出以改革促创新，发展活力充分释放供给侧结构性改革成效显著。国资国企改革有序推进，完成16户厂办大集体改革工。推进政府投融资平台企业整合改造，成立辽宁鹏润城镇建设发展集团有限公司，按照市场化运模式进行经营管理，与中城投十三局、中国水利水电第六工程局有限公司、中安集团有限公司、中建北方建设投资有限公司、中交广州航道局有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、广东晨风科技有限公司、河北天地智慧医疗设备股份有限公司等企业进行战略合，联合成立合资公司，充分利用央企、上市公司资金和管理优势，共同实施飞地产业园区、乡村振兴、棚户区改造、环境综合整治等多个重大项目开发建设。总投资6.45亿元的土地综合整治及道路基础设施项目全面完工，实现了当年施工、当年竣工、当年验收、当年入库，预计未来可增加财政收入10亿元。大力开展落后产能淘汰工，全年整治“散乱污”工业企业25家。采取货币化安置形式，完成棚户区改造1512套。实现房地产去库存面积11.53万平方米。农业供给侧结构性改革深入推进，全年调减玉米种植面积7.9万亩。全面深化农村综合改革。推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资。深入推进农村承包地“三权分置”改革，完成316个村权属调查、查田勘界工，调查农户16.1万户，实测耕地面积323.7万亩，新增集体土地13.7万亩，村集体经济进一步壮大，“空壳村”比上年减少44个。构建新型农业经营体系，推动现代农业发展，新增家庭农场47家、农民专业合社63家。全市新增土地流转面积1.5万亩，累计达到90.1万亩。其他重点领域改革有序推进。深入推进“三放一减”改革，进一步下放选人用人权限、财政管理权限和审批服务权限，切实减轻基层负担。完成城市街道改革工，推进开发区体制机制改革。积极推进国家级改革试点工，完成新型城镇化试点工27项，农村产业融合发展试点工9项，完成国家新型城镇化标准化试点验收工。筹划启动中心镇建设，重点打造胡台、兴隆堡、张家屯、前当堡等4个中心镇。全面推动事业单位公务用车制度改革，统筹推进融媒体中心建设工。 （五）突出抓城建优环境，城乡面貌逐步改善城乡运行保障能力显著提升。启动国土空间规划编制工。完善中心城区综合交通体系建设，拉开城市框架，高质量完成亚行贷款项目建设，逐步打通断头路、梗阻路，完成工人北街、清真寺东路等9条道路新建改造工程，增加城市北、东两向出入口，有效缓解交通压力。完成学府大街建设工程，为城南小学如期开学提供交通保障。完成辽西北供水配套工程主体建设。完成南郊和铁北排水泵站建设工，结束城南“排水难”、城北“无排水”历史。完成各级公路维修改造400余公里，其中完成新建改造四好农村路360公里。京沈客专、新通客专正式运营。彰北大桥实现通车，推进巨流河大桥加宽工程建设。实施新民客运站候车大厅维修改造，新开通公交线路3条，更新新能源电动公交车45台。宜居乡村建设稳步推进，新建村内道路131.2公里。完成惠及2.22万人的农村安全饮水工程建设工。完成农村危房改造248户。投资4.5亿元完成柳河整治等17项水利工程建设。城乡综合治理深入推进。大力推进农村人居环境整治，出动车辆4万余台次、人员8万余人次，清理“六边”垃圾13万吨、“三堆”16万个，顺利通过沈阳市验收。完成29个“美丽示范村”规划编制工，农村改厕工顺利进行。垃圾分类工有序推进，新建城区环保屋28个，完成29个示范村“两场一屋”建设，累计投放分类垃圾箱3000余组。市容环境实施全方位、全天候网格化管理，拆除违法建筑9.52万平方米，清理占道经营、店外经营200余处，清理小广告、小招贴7900余处。完成27处“大棚房”问题整改和1处违建别墅整治工。全面完成387处高铁沿线外部环境隐患整治任务，占沈阳市整治总量的55%。推进城区、国省干道绿化等工程。生态环境质量不断改善。完成燃煤锅炉拆除改造和脱硝设施建设工。全力做好秸秆综合利用和秸秆禁烧管控，空气质量总体良好，全年空气质量优良天数达268天。扎实开展中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。梁山生活垃圾填埋场新建固定式渗滤液车间投产使用。加快推进“窖腌酸菜”整治工。完成新农村镇、前当堡镇等6处乡镇污水处理设施和20个“美丽示范村”氧化塘建设工。第二次全国污染源普查工取得阶段性成果。全域完成植树造林5万亩，森林抚育8500亩。全面推进河长制，清运河湖垃圾1.5万立方米。推广节能建筑、绿色建筑27.8万平方米。 （六）突出补短板强弱项，民生福祉大幅提升就业创业形势持续稳定。新增城镇就业2782人，农村劳动力转移就业6258人，“零就业家庭”保持动态为零。扶持创业带头人76人，创业带头人带动就业456人，吸引储备大学毕业生就业创业1500人。民生保障坚实有力。全市养老保险参保人数34.69万人，累计发放企业退休金、城乡居民养老保险金9.77亿元。社会救助体系日臻完善，发放各类补助救助款7575万元。脱贫攻坚战成果不断巩固深化，发展产业扶贫项目11个，带动建档立卡贫困户100户、184人脱贫增收，新识别的5户、16人全部实现脱贫。做好拥军优抚、移交安置及接续社会保险等工。社会事业健康发展。城南小学投入使用，城区学校大班额问题切实解决。完成胡台分校一期工程、兴隆等7所幼儿园工程主体建设。殡仪馆新馆建设全面启动。推进人民医院、中医院门诊病房综合楼和大柳屯等4家标准化乡镇卫生院建设工。档案数字化工阶段性开展。文体事业更加繁荣。成功举办2019中国(新民)国际马术耐力赛一星级赛。不断丰富广大人民群众文化生活，开展各种文化活动2000余场，新建森林公园1个、文体主题公园1个、村级文化广场25个。社会保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争持续开展，社会治安大局持续稳定。扎实开展“减存控增”行动，全年化解息访积案276件，化解率达88%。有效维护农民工合法权益，为1200余名农民工追回劳动报酬4550万元。完成非洲猪瘟、禽流感防控和“利奇马”台风防御工。全市安全生产形势持续稳定，食品药品安全专项整治成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。 （七）突出守纪律懂规矩，政府风日趋优化切实加强政府自身建设。认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推动中央、省委巡视反馈问题整改落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神，“三公经费”支出更加规范，加强对公共资金、国有资产、国有资源审计工，政府系统风建设进一步加强。严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工监督，市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议议案14件、政协提案28件，办复率100%，满意率100%。政府承诺10件实事全部办结。严格落实重大行政决策程序和决策机制。加强诚信政府建设，强化招商引资、企业服务等重点领域政务诚信建设。完成基层政务公开标准化规范化建设，主动公开政务信息200余条。过去的一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要用。残联、市志、气象、外事、民族宗教、粮食、保险、供销、档案、双拥、地震、人防等工不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工取得了较好的成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是市委团结带领全市人民开拓进取、埋头苦干的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同奋斗的结果，是各位代表和委员共同凝聚智慧、倾心建言献策的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为新民发展出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，新民正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，一系列矛盾问题必须正视和面对：一是经济下行压力加大，部分指标增速有所放缓;二是现有主导产业发力不足，新兴产业成长尚需时日，新旧动能接续转换仍处于“阵痛期”、“培育期”;三是民营企业困难较多，市场压力加大，企业融资难、融资贵的问题还未得到很好解决;四是开放型经济水平不高，创新生态和营商环境有待提升;五是重点领域风险逐渐暴露，财政收支矛盾突出，受国务院推出一系列减税降费政策等因素影响，税收收入出现下降，政府债务存量化解压力较大，保工资、保运转、保基本民生仍是首要问题;六是部分干部思想、风、能力与高质量发展要求还不相适应等。面对这些问题，我们必须保持战略定力，坚持底线思维，强化风险意识，牢牢把握工主动权，采取有效措施，补齐发展短板，以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决。2020年新民市政府工报告第二部分 二、2020年工安排2020年，是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是我们深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，实现我市高质量发展、乘势而进的关键之年，做好政府各项工至关重要。当前，国内外经济形势更加严峻复杂，下行压力仍然较大，对标高质量发展，我市产业结构不优，产业融合步伐不快，发展质量和效益不高，仍然处于滚石上山、爬坡过坎的艰难时期。但我们也要深刻认识到，深入推进高质量发展、实现后来居上，面临的机遇前所未有。我们要抢抓国家振兴东北的政策机遇，发挥新民的比较优势和后发优势，加快经济社会发展，其时已至，其势渐成。2020年政府工指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》精神，做好“六项重点工”，认真贯彻落实中央、省、市和新民市委各项决策部署，坚持稳中求进工总基调，聚焦聚力高质量发展，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施乡村振兴战略，以工业为龙头，加速一二三产业融合发展，勇于攻坚克难，着力打基础、利长远，一步一个脚印向前走，努力实现高质量发展，把新民建成沈阳中心城市的拓展区域，振兴发展新的增长极。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，农民人均可支配收入与国民经济发展同步。围绕实现这些目标，我们将重点做好以下八个方面工： （一）聚力抓项目促投资，推动经济提质增效狠抓“双招双引”。以招大引外、招新引高为主攻方向，跟踪对接新兴产业、乡村振兴等项目，突出抓好产业链招商、专业招商、社会化招商和园区招商。利用辽苏、京沈对口合政策红利，以“飞地经济”为抓手，围绕造纸包印、医药食品、农产品深加工等主导产业，全力引进一批建链、延链、补链、强链项目，切实提升产业集聚度。全力推进中铁、中建、中交、中城投和北京市政等公司与我市进行乡村振兴示范项目合，推动投资120亿元的中核防火保温新材料等项目签约落地，全年引进重点项目50个。深入落实“人才新政33条”，着力引进一批行业领军人才、创新创业团队和专业技能人才，聚集社会智力资源，推动招商引资引智再上新台阶。狠抓重点项目建设。以项目建设为推动经济社会高质量发展的主要抓手，加快推进重大项目建设。重在提质量、抓增量、调结构、强服务，着力抓开工、抓竣工、抓投产，对重点项目实行特事特办，挂图战，按照既定的“时间表”、“路线图”，努力形成项目建设高潮迭起的生动局面。全年确保完成亿元以上项目开复工68个，力争80个，固定资产投资继续保持两位数增长。狠抓项目要素保障。重点围绕“资金、土地、人才”三要素，创新保障机制。推进财政资金、国有资产、国土资源“三资”联动，充分挖掘国资公司运潜力，为实施积极财政政策提供保障。发挥产业基金用，拓展PPP模式，撬动金融信贷及社会资本投入实体经济，努力解决小微企业融资难题。坚持优化增量和盘活存量两手抓，全力争取上级用地指标支持，大力盘活低效闲置用地。全面铺开第二批农村土地综合整治工。积极落实人才政策，吸引高层次和实用型人才到我市投资兴业，打牢项目要素保障基础。 （二）聚力优化营商环境，有效推动改革创新营造优质营商环境。进一步深化审批制度改革，推行“综合受理”，全面实现“一份办事指南、一张申报表单、一套申请材料、完成多项审批”的运行模式。继续抓好“万人进万企”工，充分发挥“五大专班”用，及时处理企业诉求。持续开展营商环境突出问题专项整治行动。高效推进“项目管家”服务制度，加大营商诉求案件办理力度，努力构建亲商、安商、富商的新型政商关系。深入推进体制机制改革。开发区是新民经济发展主引擎、新旧动能转换主战场，要坚持不懈深化开发区改革，处理好开发区“破”与“立”的关系，明确功能定位，合理设置机构，探索市场化运、企业化管理模式，加强绩效考核，落实人事制度、薪酬制度、财税制度改革，授予开发区干部使用权、审批权和经济部门考核赋分权，打造精简、务实、高效的开发区。持续推进国资国企改革，重点实现国资整合转型发展。以辽宁鹏润集团公司为新民市国有资产资本化、资本证券化的国有资本运平台载体，助力推进实施土地综合整治等项目，形成实实在在的国有资本经营收入，充实地方财力。聚焦“三去一降一补”任务，有序推进供给侧结构性改革。全面深化农村综合改革，开展“三变”改革试点，盘活农村闲置土地、宅基地和农村房产等资源要素，推动农业产业化发展。提高科技创新能力，加速培育创新主体，建立以企业为主体、“产学研用”相结合的技术创新体系，加速科技成果就地转化。深入实施“多证合一”改革。推进重要领域和关键环节改革。持续推进国家新型城镇化、全国农村产业融合发展试点示范市建设。深入实施“三放一减”改革，进一步推进、完善乡镇街“分灶吃饭”改革，激发县域经济发展活力。深化文化体制改革，推动区域媒体深度融合。深化教育综合改革，促进城乡义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，推动“三医”联动管理体制建设，切实解决百姓看病难、看病贵问题。创新扫保体系建设，引进社会资本，推进城乡环卫一体化项目。 （三）聚力工业做“强”，激发高质量发展新动能推动企业转型升级。围绕供给侧结构性改革，深化产能、产业、产品三大结构性调整，大力发展高利税、高技术、高成长产业，抓转型、做强存量。重点抓好五大园区建设，抓造纸包印产业园，加快推进玖龙二期项目、梓耕包装等包印项目建设;抓医药产业园，重点推进林特医药、力邦制药、四川好医生等重点医药项目建设;抓农产品深加工产业园，重点围绕酸菜产业园、福来食品、信昌粮贸等企业和项目建设，促进企业转型升级;抓汽车零部件产业园，推进首耀储能锂电池、亿佳诚汽车发动机缸体缸盖等项目建设;抓“散乱污”企业整治，规划建设家居智能制造产业园。以“五大园区”和重点工业乡镇为主阵地，加快工业发展步伐。全年新增规上企业10户以上。培育壮大新动能。抓好动能的持续转换，大力实施创新驱动，进一步激发企业科技创新活力和动力，做优增量。引进高成长企业，在政策、资金、技术、要素保障等方面给予倾斜，促进企业多产快销。引进高新技术企业，落实好各项优惠政策。鼓励发展电商物流、装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业。 （四）聚力服务业做“优”，培育高质量发展新引擎着力谋划全域旅游。研究制定旅游发展规划，壮大旅游特色产业。加强三农博览园、仙子湖、辽滨塔等精品景区建设，大力开展温泉游、休闲游、采摘游和冰雪嘉年华等多种形式乡村特色游。以“两河、两路”为轴，促进文化、体育产业与旅游业相融合。铭记光辉历史，传承新民精神，深度挖掘历史人文资源，建设红岭村红色抗日文化基地，做好富有教育意义的精品文化游。不断提升旅游服务水平，真正把新民打造成沈阳乡村旅游最佳基地。着力提升现代服务业。提升商贸流通业，优化商贸网点布局，引进品牌商家、商贸新业态，增强中心城区核心商圈集聚功能。引导发展夜市经济，建设一批特色街区，促进消费升级。完善商贸流通网络，规范发展城乡便民超市、连锁店，继续推动农超对接、直供直销。依托韵达快递打造兴隆堡现代物流产业园，加大力度引进培育大型物流企业，建成沈西现代物流产业承载区。推进电子商务与实体经济、专业市场、农村经济深度融合发展。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展城市酒店、现代金融、法律服务、文化教育、家政服务、信息技术等生活性服务业。打造健康养老服务新业态，支持兴隆温泉城医养结合模式发展。着力推进“文化+”。做大做强城市品牌，将国际马术耐力达标赛和星级赛在我市举办变成常态，真正形成南有砀山、北有新民的局面。加强乡镇综合文化站和文化广场建设。以双飞影视传媒为基地，促进动漫游戏、影视等产业发展。加快地方文化、民间工艺、民俗传统与实体经济跨界融合，抓好花灯制、柳编、五谷画等特色文化产业发展。举办荷花节、苹果采摘节、全民运动会等节庆和体育活动，使文体产业成为推进我市经济发展的新引擎。 （五）聚力农业做“精”，打造高质量发展新优势加快推进农业现代化。把实施乡村振兴战略为新时代“三农”工的总抓手，坚持质量兴农，按照“主体龙头化、种养规模化、加工精深化、流通平台化”的“新四化”思路，以工业化思维谋划农业，以产业化方式经营农业，以市场化手段运农业。加快种养殖结构调整步伐，大力发展精品农业、都市休闲农业，全面完成38万亩保护性耕和1.5万亩高标准农田项目建设，持续推进20万亩黑土地保护项目建设。全面激活农村集体经济，进一步提高粮食综合生产能力。加强“三品一标”认证工，建立区域特色产业加工集群，切实打造具有新民特色、受消费者欢迎的农副产品品牌。扶持信昌粮食贸易有限公司继续做优做大，打造农产品电商销售龙头。积极推进由大民屯等6个镇组成的新民市现代农业产业园建设，引导和支持企业开展农产品精深加工，促进农业提质增效。加大土地流转力度，大力培育农业新型经营主体。全面深化农村各项改革，为农业现代化提供制度保障。精致打造美丽乡村。以全域景区化为导向，突出以点带面、连线成片建设，推动乡村从“一处美”向“处处美”转变。认真落实好2020年美丽乡村建设各项工，实施农业生产、休闲、生活一体化发展，打造农村一二三产业融合发展平台，巩固农村人居环境整治工成效，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快中心镇建设，启动城镇建设机制创新，坚持产城融合，把中心镇建设为全市经济社会发展的重要载体，注重完善功能，壮大主导产业，进一步增强辐射带动力，发挥中心镇在城乡一体化和区域协调发展中的节点纽带用。实施农村公路维修改造249公里，加快补齐农村公路基础设施短板。实施通武线柳河大桥改扩建和京沈线马虎山大桥建设工程，实施惠及2.8万人的农村安全饮水工程。健全村规民约，引导村民自我教育、自我管理，促进乡风文明。 （六）聚力推进建管并举，全面提升城市宜居水平持续完善城市功能。运用可持续发展理念推进城市基础设施建设，以建好主干道，疏通微循环，打通断头路为重点，完善城市路网格局。完成新区南路新建道路、城区巷道维修改造等工程建设。进一步完善城市功能和承载力，完善污水排放体系建设，加快辽西北供水配套净水厂、城南明渠改造和中水回用等工程建设。加快城市园林绿化建设，提升城区绿化管养能力。完成新建殡仪馆工程。深入推进房产去库存，优化土地出让和房地产开发规划，提升商品房开发建设品质，推动问题楼盘依法破产、兼并收购，促进房地产行业健康发展。深入推进旧城区改造，实施中低收入家庭住房保障政策，着力改善群众居住条件。提高精细化管理水平。坚持治标与治本兼顾，不断创新管理机制，加大综合执法力度，全面持续开展“八乱”专项治理行动。进一步加强市容市貌管理，严格落实“门前三包”责任制，切实加大对农贸集市、背街小巷等重点区域的整治力度，规范车辆停放，清理整顿占道经营等现象。从严查处违法建设活动，遏制新生违建发生。坚持完善市政基础设施维护和推进新民城乡环卫一体化工，进一步促进城市管理规范化、精细化、快速化。持续深入推进垃圾分类工，切实改善群众身边人居环境。深入打造智慧城市。加快城市数字化应用，积极推进与中信国安集团共同打造的5G网络和智慧城市项目，瞄准5G、AI等前沿技术，规划建设智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区等一批智慧服务系统，着力打造普惠宜居、以人为本的智慧生活环境。 （七）聚力环境提升，加强生态文明建设着力加强环境污染整治。扎实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工。深入落实“气十条”，认真开展“蓝天”行动，强化大气污染防治，强化秸秆焚烧管控和柴油货车污染治理。深入落实“水十条”，认真开展“碧水”行动，严格落实“河长制”，全力推进治辽、治蒲工程顺利进行。加强污水处理厂、农村生活污水处理设施运行监管，确保污水处理设施正常运行、达标排放。深入落实“土十条”，认真开展“净土”行动，强化农村面源污染治理，开展土壤污染源调查及工业危险废物专项整治行动。加快生态文明体系建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严守“三条红线”，坚决打赢打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查成果转化工。加大环境执法力度，保障公众健康和环境安全。继续加大养殖污染治理力度，积极推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目。严格执行耕地保护和节约用地制度。落实保护发展森林资源目标责任制，全年植树造林10万亩以上。 （八）聚力民生改善，不断创造幸福美好生活稳步提升就业和社会保障水平。积极落实好各项就业援助政策，确保“零就业家庭”保持动态为零，重点做好农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工。按照“兜底线、织密网、建机制”的方针，构建“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度”的可持续、多层次社会救助保障体系。巩固提升脱贫攻坚成效，大力实施产业扶贫项目提升等三大行动，从注重提高产业扶贫覆盖率向覆盖率、覆盖质量并重转变，确保到2020年让全市贫困群众与全国人民一道进入小康社会。持续提升基本公共服务水平。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的问题，持续提升教育、医疗等基本公共服务的质量和供给能力。大力提升教育品质。以教育信息化为依托、以城乡教育一体化为主线，着力加快推进教育现代化建设。加快推进胡台分校一期工程、职教中心实训基地等建设，不断改善办学条件。通过多种途径提高教师素质，着力提升教学质量。通过对口帮扶、结对共建、外出学习、本地挖掘等方式，构建符合新民教育实际的教学改革框架。加快发展卫生健康事业。持续规范医疗质量评价控制管理，加强全市医疗质控组织体系建设，提升县级医院综合服务能力。继续推进新民市中医院、8家乡镇卫生院与养老机构开展医养结合工。完成市人民医院、疾控中心标准化实验室项目建设。促进文体事业发展。推动文化大发展，组织开展送文化下乡和各类文体活动。建立文旅融合创新机制，树立以文化促旅游、以旅游强文化的发展理念。全面维护社会公共安全。大力推进平安新民建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。扎实做好“七五”普法各项工。完善风险防控机制，积极防范化解重大风险。持续开展安全生产专项整治，继续深入开展食品安全专项整治，有效防范消防、道路交通、危险化学品等突出风险，坚决遏制重特大事故发生。落实信访维稳第一责任和领导包案制度。完善应急管理信息化体系建设，有效提升自然灾害防治等应急管理能力，坚决保障人民生命财产安全，维护社会大局稳定。2020年新民市政府工报告第三部分 三、建设新时代人民满意政府各位代表，人民政府为人民，面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心，推进政府治理体系和治理能力现代化，真正实现对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是加强政府系统党的建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中央、省、市和新民市委重大决策部署，按照新时代党的建设总要求，严守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神指导政府工。严格履行党风廉政“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”。探索完善行政执法、行政审批领域廉政风险防控机制，加强民生、扶贫等领域审计工。二是树立过紧日子的思想。明年要干的急事、要事很多，要建设提升的项目很多，改善民生的任务还很重，方方面面的工都需要资金的保障，在建设投资上，要分清轻重缓急，在各项支出安排上要有保有压。我们要严格落实中央八项规定精神，做好过紧日子的思想准备，在政府自身运中，厉行节约，严控“三公”经费及会议、差旅等开支。把财政资金用到刀刃上，用到建设发展最急需的地方，用到老百姓最盼望的地方，切实发挥财政资金的最大效应。三是切实提升政府法治水平。坚持依法行政，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工监督和政协民主监督，高质量办好建议提案，主动接受社会监督。切实强化依法决策，严格落实重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度。坚持严格公正文明执法，让行政执法更加规范。深入做好政策解读，及时回应社会关切。加强宪法和法治宣传教育，严格执行政府规章、规范性文件备案制度。深化政务公开，促进政府数据资源向社会开放。（2020年全国两会政府工报告汇编）四是建设务实高效便民政府。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义。践行新发展理念，解放思想、创新思路，抢抓新机遇、应对新挑战。把准市场规律，实现资源有效配置和效益最大化，破解发展难题。在决策中，强化调查研究，真正到基层、到群众、到实践中去，认真查找问题，扎实解决问题。以功成不必在我的胸怀，功成必定有我的担当，一步一个脚印把新民高质量发展的美好蓝图变为现实。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新民市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民昂首阔步走进新时代，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为实现新民经济社会高质量发展而努力奋斗。2020年新民市政府工报告全文完

  2025-07-08

• 【丹东招商】2020年丹东市政府工作报告

  2020年1月9日丹东市第十六届人民代表大会第三次会议通过市长张淑萍各位代表：现在，我代表丹东市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是丹东直面挑战、砥砺前行的一年，也是攻坚克难、乘势而上的一年。丹东市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重强抓”专项行动为载体，保持战略定力、奋力开拓攻坚，推动全市经济社会发展取得了新成效。预计全市地区生产总值同比增长3.5％；规模以上工业增加值增长1％；固定资产投资增长8％；社会消费品零售总额增长6.5％；外贸进出口总额增长4％；一般公共预算收入增长2.4％，扣除减税降费因素增长11.7％；城镇常住居民人均可支配收入增长7.2％；农村常住居民人均可支配收入增长8.6％。这一年，面对周边形势复杂胶着和经济下行压力持续加大的严峻形势，我们主动作为、多措并举，经济发展呈现稳中向好的总体态势。经济筑底企稳，逐步走出低谷，主要经济指标5年来首次全部实现正增长，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入等指标增速高于全省平均水平；完成省“重强抓”专项行动考核指标192项，亮“红灯”指标比上年减少53个。在全国地级以上城市综合发展指标排名中，丹东以全省第4位的成绩跻身全国第117位，高质量发展迈出新步伐。这一年，面对督察反馈问题整改和丹东港破产重整的巨大压力，我们尽锐出战、共克时艰，重大难题得到有效破解。坚持“新官理旧账”，全力攻坚37个重大历史遗留问题，目前销号13个。丹东港重整工作取得实质性进展。32项中央生态环保督察及“回头看”反馈意见整改完成全年时间节点任务。投资1.4亿元的马市岛综合整治项目高标准完工。15项国家海洋督察反馈意见如期整改到位。310处高铁外部环境隐患整治、93项审计发现问题整改按时完成。“大棚房”整治整改和违建别墅清理整治自查自纠任务全面完成。18项中央扫黑除恶专项斗争督导“回头看”反馈问题全部整改完毕；打掉黑社会性质组织8个、恶势力集团和团伙33个，全市刑事案件全案和现案破案率全省最高、万人发案比全省最低，“平安丹东”建设取得新成果。这一年，面对企业关注和群众关切的热点难点，我们转变作风、优化服务，营商环境建设取得显著成效。落实大规模减税降费政策，减税降费14.2亿元，惠及纳税人近28万户次。深化“放管服”改革，实现市县两级“三集中三到位”和100个高频事项“最多跑一次”。整合93条便民服务热线为8890服务平台，实现“一个号码管服务”。在全国率先设立5G智慧税务大厅，15项营商举措走在全省前列，政务服务效能获得新提升。这一年，面对提升城市品质和财力紧张的尖锐矛盾，我们突出重点、精准施策，城市建设交出靓丽成绩单。坚持高起点谋划、高标准建设，着力改善城市形象。滨江路及沿线太阳世纪广场、文化广场、断桥广场实现改造升级，服役83年的沙河桥完成重建；实施鸭绿江公园、帽盔山公园、珍珠公园亮化工程，安装城区节能灯1.3万盏，点亮了城市“摸黑路”，人民群众对城市的认同感和美誉度不断增强。坚持内外兼修、标本兼治，着力补齐城市短板。群众期盼的四号干线全线贯通，市民关注的人民广场半封闭环岛全面打通，29条城区道路、4座桥梁、9处雨污分流排水工程完成大修改造，城市建设展现新风貌。一年来，我们还做了以下工作： （一）抓产业稳增长，实体经济重拾升势特色农业步入快车道。粮食产量再次突破百万吨。放大特色产业优势，调减玉米种植面积2.4万亩，建设高标准农田18万亩，新增设施种植业1.1万亩，发展林业经济作物500余万亩；启动辽宁绒山羊、辽丹黑猪、中华蜜蜂等10个“育、繁、推”一体化发展示范场建设。形成小浆果、水产品、畜禽3个百亿元产业链，禾丰成三等6家农产品加工企业产值均突破5亿元。实施丹东农产品区域公用品牌建设，软枣猕猴桃种植面积、东港草莓品牌价值居全国之首，汤山城蓝莓荣获全国金奖。獐岛村、李家店村入选全国“一村一品”示范村。东港市现代农业产业园区被评为国家现代农业产业园。工业经济迈向高质量。加快轻工业名城建设，工业发展专项资金提高至5000万元，支持了33个项目做大做强。与中国仪器仪表行业协会签订战略合作框架协议，运动户外服装、满族医药、手表等特色消费品产业加快发展，康齿灵公司成为全国轻工科技百强企业，优耐特公司入选工信部首批专精特新小巨人企业。装备制造业加速向中高端发展，原材料产业加快转型升级，先进装备制造业、新型原材料产业占行业比重均突破45％。持续推进创新驱动发展战略，引进博士及以上学历高层次人才18人，柔性引进高级人才65人，新建院士工作站2个；制定首台套政策，42项技术创新研发项目纳入省级计划，新增“小升规”企业55户、“规升巨”企业10户，“个转企”901户，小巨人企业突破120户，高新技术企业达到180户，高新技术产品增加值增长40％。服务业发展跃上新台阶。服务业增加值占GDP比重达到53.5％。天赐未来城综合体竣工，安东老街入选省级步行街特色街区，万达广场新商圈日益繁荣。全域旅游创建步伐加快，蒲石河风景区升级为国家4A级旅游景区，赛马溶洞等一批亿元以上旅游大项目开工建设，开通了东北首趟“高铁＋旅游”专列，大梨树村、獐岛村入选全国首批乡村旅游重点村，中国房车旅游大会、桃花节、枫叶节等节庆活动成功举办，“山海江田、灵秀丹东”品牌影响力不断扩大，旅游总收入增长15％。电子商务网络交易额增长9％，快递业务量增长64％，东港市再次获评国家电子商务进农村综合示范县。金融机构本外币贷款余额增速由负转正，高于上年同期12个百分点。 （二）优环境强投资，项目建设力度空前招商引资汇聚“新动能”。围绕谋划包装的200个重点项目，开展招商活动461次，与上海电气、中燃集团、韩国SK集团和韩中交流协会等企业、商会深入合作，签约落地项目238个。引进内资到位资金增长10％，实际利用外资增长1.66倍。项目建设跑出“加速度”。实施5000万元以上项目262个，开复工率97％，高于上年25个百分点，创近年最好水平；6个省“双百攻坚”项目全部开复工。投资4.8亿元的华录高新烯碳开发等一批项目开工建设；投资5亿元的康辰药业中药产业园（一期）、投资4亿元的好食鸡食品加工等一批项目竣工。建成5个省级飞地园区，75个乡镇落地飞地项目92个。一举扭转了固定资产投资连续5年负增长态势。政务服务按下“快捷键”。大力实施营商环境建设10项工程，建立“1＋1＋N”服务机制，配备项目管家720个；开展企业群众反映强烈的痛点难点堵点问题专项整治，85个问题全部整改销号；深入推进“一网一门一次”改革，573项应进必进事项进驻率100％，建成市县乡一体化网上政务服务平台，实现89个镇街互通互联；工程建设项目审批时限压缩至90个工作日以内。全面落实加快民营经济发展24条惠企政策，向161家矿山企业返还环境恢复治理保证金1.4亿元，清偿拖欠民营企业中小企业账款13.4亿元。“证照分离”改革惠及企业近万户。市场主体突破20万户，增长13.6％，市场活力得到有效激发。 （三）抢先机争主动，改革开放谱写新篇重大决策部署扎实落实。深入研究中发37号文件等上级利好丹东政策，落实边境少数民族地区经济发展资金4500万元，梳理汇总拟向国家和省积极争取政策措施24项、重大项目213个，出台贯彻落实方案3个，加大向上对接争取力度。重点改革蹄疾步稳。扎实推进供给侧结构性改革，组建城建文旅集团，3家市直属企业集团经营走上正轨；国资化纤、丹东纺织等企业闲置国有资产处置取得实质性进展；90户地方厂办大集体改革全部完成；市燃气总公司完成改制，合资企业丹东中燃挂牌运营。深化司法行政改革，丹东成为全省唯一刑罚执行一体化试点城市。持续推进县乡财政体制改革，兑现返还2018年乡镇新增财力资金近2亿元。东港市获评全国农村综合性改革试点试验县。农业农村、国有林场、医疗卫生、教育等领域改革全面发力、多点突破。对外开放克难奋进。坚持不单纯依赖边境一线搞开放，积极融入辽宁“一体两翼”全面开放新格局，复制推广辽宁自贸试验区改革创新经验23项。丹东重点开发开放试验区和边境旅游试验区实施方案完成修编，将综合保税区纳入中韩产业园项目一体谋划推进。丹东港港口吞吐量4100万吨，增长5.8％。面对外贸困局，不等不靠，发放扶持资金3800万元，组织企业参加国外展销会15次，全力开拓新兴市场，结束了两年来进出口总额负增长局面。区域合作实现突破。主动融入国家“一带一路”战略，与蒙古国木伦市签署友好协作意向书。开通丹东至扬州航线，借鉴推行优化报关通关等6方面扬州经验。深入对接吉林向南开放战略，携手白山、通化成立“白通丹”鸭绿江旅游联盟。《东北东部绿色经济带发展规划》经国务院批准实施，开启了东北东部合作新篇章。 （四）补短板解难题，风险防控成效显著如期完成脱贫攻坚任务。聚焦“2＋3＋1”，对贫困地区实施精准帮扶，争取上级扶贫资金1.5亿元；落实产业扶贫项目54个、资金1085万元，覆盖当年全部脱贫人口；改造C级、D级存量危房1325户；新建农村饮水扶贫解困工程54处，受益群众4.1万人；幼儿教育、义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策落实率100％；1059名贫困人口稳定就业。2055名建档立卡贫困人口全部脱贫。牢牢守住不发生重大风险底线。坚持开源节流，强化税收征管，压减一般性支出10.5％，实现了养老金按时足额发放。坚持去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，妥善处置部分金融机构流动性风险。坚持“房住不炒”，出台14条限购政策，保持了房地产市场平稳健康发展。有效防控非洲猪瘟疫情。坚持安全为先，深入开展安全生产隐患整治，事故起数、死亡人数分别下降43％、44％，确保了边境地区安全稳定。强力推进环境污染防治。深入实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环保五大工程，淘汰20吨及以下燃煤小锅炉49台，达标改造113台，城市空气质量居全省首位。实施“蓝色海湾”综合治理项目。落实河长制，完成市县两级水源地环境治理和城市建成区黑臭水体整治，提标改造凤城、宽甸污水处理厂，全市国考断面水质总体良好。生态红线划定基本结束。深入开展土壤污染防治，核减采矿权30个，恢复治理矿山环境698亩。启动城乡垃圾分类工作。持续开展农村人居环境整治，实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，生活垃圾处置体系覆盖86％的行政村，改造无害化厕所7792座，建成省级美丽示范村34个。通江村成为全国生态文化村，大梨树村被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （五）惠民生增福祉，社会事业全面进步城市管理日益精细。坚持像绣花一样管理城市，重拳出击治理城市野广告乱象，清除小广告、小张贴5万余处，设立集中张贴栏571处，依法处理596人；聚焦行车难、停车难问题，开展交通秩序专项整治，施划交通标线9万平方米，新建停车场3万平方米，新增公共停车位800个；改造低洼易涝街区9处，城市顽疾得到有效治理。民生保障持续改善。面向社会征集确定的十大民生工程44件民生实事全部落实。城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率4.5％。完成养老金“十五连涨”、城市低保“十四连涨”、农村低保“十二连涨”，城市最低工资标准增长13.4％，城乡特困人员救助供养生活标准分别提高5.1％和14.2％。社保智慧大厅建成投入使用，实现24小时自助服务。基本医疗保险定点机构在全省率先实现城乡医疗救助“一站式”即时结算。建立公安警务公开便民查询系统，完成三县（市）24小时自助警务服务分中心建设。农民工工资治欠保支专项整治力度加大，化解存量案件34件，实现“两个清零”。改造老旧小区29个，棚改222套，回迁安置2610户。解决68个小区已售商品房“办证难”问题，为5.3万户群众办理房屋登记手续，超额完成省下达任务。社会事业蓬勃发展。新增公办幼儿园学位1040个，普惠性幼儿园学位覆盖率77％；完成“全面改薄”任务。完成20家乡镇卫生院标准化建设，市属三级医院全部推行无假日服务。成功举办新中国成立70周年焰火晚会等主题庆祝活动。抗美援朝纪念馆改扩建工程竣工，80个村级文化广场、55套城乡健身路径建成投入使用。新区社会事业配套日益完善，三幼分园开园，实验中学开工，君议台医院试营业。全民国防教育、退役军人和军政军民团结工作进一步加强。 （六）重规范提效能，干部作风明显转变全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政府班子8次集体到县区把脉问诊，聚焦461个问题短板，集中攻坚、全力销号。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，484件人大代表建议和政协提案全部办结，满意率和基本满意率达到100％。建立先进地区、部门常态化表扬机制和争先创优量化清单。首次召开全市审计发现问题警示教育大会。落实“基层减负年”要求，全市发文减少50.4％、会议精简40.6％、督查事项减少80％。组织全市328名领导干部与364户企业精准对接，帮助企业破解发展瓶颈。组织全市40多个部门3100多人次深入一线开展清明节防火，火警起数下降72％。一年来，我们上下同心、恪尽职守，在苦干实干加巧干的实践中激发了责任心、提振了“精气神”，逐步形成了干事创业敢担当、攻坚克难敢作为的良好氛围。各位代表，一年来我们积极作为、真抓实干，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，得益于全市广大干部群众的无私奉献。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是受宏观经济下行压力增大、外部环境复杂多变等因素影响，地区生产总值等指标未能完成2019年人代会确定的目标。二是工业经济发展滞后且规模不大，先进制造业发展不充分，重振轻工业名城雄风任重道远。三是受减税降费因素影响和重点企业生产经营困难冲击，税收收入下降明显，财政收支矛盾十分突出。四是影响社会稳定的因素依然较多，地方政府隐性债务、非法民间金融活动、安全生产领域和历史遗留问题等风险隐患不容忽视。五是民生领域还有不少短板，城乡发展还不平衡，公共服务水平有待进一步提升。六是政府职能转变不到位，服务效能还不能充分满足群众要求，营商环境仍需持续优化。对此，我们将直面问题，刀刃向内，采取有效措施逐一解决。 二、2020年主要目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是“十四五”规划的谋划之年。我们要清醒认识和把握面临的形势，进一步解放思想、抢抓机遇、坚定信心，因势而谋、应势而动、顺势而为，全力推动丹东全面振兴全方位振兴。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委十二届十五次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以高质量发展为方向，以“重强抓”专项行动为抓手，做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；一般公共预算收入增长3％；城乡居民收入增长与经济增长保持同步；居民消费价格涨幅3％。我们将紧扣目标任务，突出重点、攻克难点，注重把握以下4个方面：一是全力以赴收官“十三五”，推动小康社会建设迈上新台阶。坚决贯彻落实稳中求进工作总基调，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保经济实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。紧盯“十三五”规划确定的24项经济社会发展指标，加强监测预判，瞄准薄弱环节，靶向发力、重点推进，确保“十三五”规划圆满收官。二是高瞻远瞩谋划“十四五”，抢占高质量发展新高地。深化对新发展理念的认识和把握，树立全面整体观念，遵循经济社会发展规律，科学编制“十四五”规划、国土空间总体规划，争取将我市更多的重大项目、重点工作列入国家和省规划发展的“盘子”，为确保“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。三是不遗余力抢抓机遇，打造对外开放新前沿。牢牢抓住多重利好丹东政策叠加释放形成的黄金机遇期，以更高的站位、更广的视野、更实的措施深化改革开放。围绕丹东在东北东部绿色经济带发展格局中的新定位，厚植优势、乘势而上，全力打造绿色发展示范区、开放合作先导区、兴边富民先行区，使丹东成为东北地区全面振兴全方位振兴的重要支撑。四是有的放矢补齐短板，开创实体经济发展新局面。牢固树立“工业兴则经济兴，工业强则丹东强”的理念，针对工业体量小、牵动力不强等短板，坚持精力向工业聚焦、政策向工业聚力、要素向工业聚集，实现工业质量效益双提升。同时，针对大项目少、好项目少的弱项，坚持“招大引强、招新引优”，集中精力引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型、税收贡献型项目，尽快实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地，夯实实体经济发展基础。今年，市政府将重点做好7个方面工作： （一）聚焦全面小康，奋力实现“十三五”规划圆满收官。突出抓重点、补短板、强弱项，努力完成全面建成小康社会23项指标，坚决打赢三大攻坚战，让全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。确保实现脱贫攻坚目标任务。巩固脱贫攻坚成果，紧盯“三精准”“三落实”“三保障”，做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”。加大对贫困边缘人口政策支持力度，确保大排查大普查中新识别贫困人口全部脱贫。注重输血与造血相结合，新增产业扶贫项目80个以上。建立健全稳定脱贫和防止返贫长效机制，确保已脱贫人口和贫困村不返贫，不让一名困难群众在小康路上掉队。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。严格执行“三线一单”政策，持续降低单位GDP能耗。坚持方向不变、力度不减，继续突破水、巩固气、治理土，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改。完成8个乡镇污水处理厂建设，确保国考断面水质全部达标。开展重点监管企业周边土壤环境监测，重金属污染物排放量下降9％。完成露天矿山综合整治，实施闭坑矿山治理项目27个。启动城市餐厨垃圾、建筑垃圾处理工程。推动生态环境质量保持在全省前列。确保不发生重大风险。加强风险监测预警，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险。加强政府债务预算管理和限额管理。全力向上争取资金，加大企业养老保险基金保障力度，确保养老金按时足额发放。全方位排查治理安全生产隐患，加强高层住宅消防安全管理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。打赢信访矛盾减存控增三年攻坚战。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点涉黑涉恶线索查结率达到95％；强化“压发案，提打处”专项行动，保持万人发案比全省最低；加大边境管控力度，严厉打击涉边违法犯罪行为，确保边境一线平安和谐。 （二）聚焦改革开放，持续厚植发展优势。深入推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，积极主动对接上级重大战略布局，推动改革开放取得突破性进展，让丹东更具生机、更有活力。深化重点领域改革。完善国资监管体制，积极推进市属国有企业混合所有制改革，改组组建国有资本投资运营公司，完成驻丹央企厂办大集体改革和国有企业退休人员社会化管理工作。推进农村产权流转交易市场体系建设，完成农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证收尾工作。深入推进财税、基础教育、生态环保等领域改革。提升对外开放水平。用足用好用活上级关于边境贸易、兴边富民、东北亚经贸合作等方面的政策“大礼包”。加快丹东陆上边境口岸型国家物流枢纽城市建设。在共建“一带一路”和东北亚开放的大背景下扩大开放，深耕日韩，巩固欧美，全力开拓俄罗斯、东南亚、中亚和非洲贸易市场，做强4个省级以上外贸基地，外贸进出口总额增长5％。深入实施“以港兴市”战略，全力完成丹东港重整，大力发展临港产业，促进港产城联动发展，打造对外开放新的增长极。实施兴边富民行动示范工程，建设少数民族百村产业项目20个，持续提升边境地区发展水平。加快开放平台提档升级，做大国门湾边民互市贸易区，推动丹东重点开发开放试验区和综合保税区获批、太平湾口岸列入国家一类口岸、丹东机场开通国际航线，构建全面开放新格局。加强区域交流合作。谋划召开首届东北东部绿色经济带研讨会，加快“白通丹”区域发展一体化进程，推进与东北东部城市间全方位合作。深化与扬州对口合作，在复制借鉴先进经验、产业对接互补、重大项目合作等方面形成一批新成果。积极参与辽宁沿海六市协同发展，推动合作区与大连经开区合作取得实质性进展。 （三）聚焦强基固本，全力扩大有效投资。牢固树立“项目至上”理念，大力弘扬“五皮”招商精神和“五心”留商精神，进一步增强城市的吸引力和竞争力，让丹东成为投资热土、兴业沃土。突出精准招商。把握国家产业发展方向，积极承接产业转移和创新要素辐射，发挥好企业联合会、行业协会作用，开展以商招商和产业链、创新链、人才链招商。主动对接世界和中国500强、民营百强，加强与五矿集团、国测集团、中科北方等大企业深入合作，推动康辰药业中药产业园（二期）、冰雪动力训练基地和孤山文化小镇等重点项目落地开工；做大现有9个省、市级飞地园区，探索在合作区试行“小组团”滚动开发和建立“东北东部绿色经济带飞地园区”，实现全市乡镇都有飞地项目落地开工。内资到位资金、实际利用外资保持10％以上增长。聚力项目建设。全力争取中央财政专项资金和中央预算内资金支持，积极争取国家地方政府专项债券支持，谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目。全年实施5000万元以上项目248个，计划总投资943亿元，其中亿元以上项目181个，计划投资901亿元，实现固定资产投资增长10％。实施投资10亿元的新中心医院、投资5.8亿元的丹东垃圾焚烧发电、投资5.4亿元的丹东污水处理厂（二期）等一批基础设施项目；实施投资8亿元的凤城老窖技改扩能、投资2亿元的中汇高效智能矿山设备制造、投资2亿元的易斯特中子发生器、投资1.2亿元的盛达环保高端氧化钙等一批工业项目；实施投资33亿元的北黄海温泉小镇（二期）、投资30亿元的刘家河温泉水镇、投资11亿元的相遇北欧啤酒小镇等一批服务业项目；实施投资2.4亿元的高标准农田建设、投资1亿元的东港现代农业产业园等一批农业项目；推进投资243亿元的丹通高铁、投资35亿元的LNG接收站及配套、投资20亿元的沈丹铁路电气化扩能改造等一批重大项目的前期工作。强化服务保障。坚决落实国家近期出台的关于支持民营企业改革发展的意见，大力营造公平的竞争环境和包容的政策环境，全力解决民营企业最关心、最直接、最现实的困难和问题，努力构建“亲”“清”的政商关系，让民营企业的发展活力充分迸发。坚持节约集约用地，有效盘活供而未用闲置土地。积极搭建政银企融资对接和就业用工平台。巩固工程建设项目审批制度改革成果，优化104个许可事项办理流程。持续开展营商环境专项整治，做好国家营商环境评价、第三方评估和“营商环境企业评”工作。开展政务服务事项标准化建设，将市县乡一体化政务服务平台延伸至883个村（社区），政务服务事项网上可办率达到100％，实现“最多跑一次”事项不少于200项、“不见面审批”事项不少于60项。 （四）聚焦三农发展，深入实施乡村振兴战略。坚持以农业为基础，拓展农业价值链，提高农业综合效益，实现三次产业融合发展，让农业更强、农村更美、农民更富。持续打造特色高效农业。全面落实基本农田保护政策，建设高标准农田19.2万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到75％。持续优化农业产业结构，大力发展庭院经济、民宿经济，壮大绿色蔬菜基地，探索试行农村户村栽植优质树木示范工程；抓好生猪等畜牧业生产；创建特色渔业基地和水产健康养殖示范场。发展“互联网＋农业”，拉长农业产业链条，开展农业产业化联合体试点创建，利用2年时间打造百亿规模丹东草莓产业。叫响丹东农产品区域公用品牌，支持“二品一标”认证，绿色食品品牌认证数量增长8％。持续改善农村人居环境。完善生态公益林管理体系，保护森林资源安全，推进湿地分级管理，加强河道治理，做好水生态保护与修复。加强支农资金整合使用，鼓励社会力量参与农村建设。完善农村基础设施，落实路长制，新改建“四好农村路”220公里，推进入户路建设，实施农村饮水安全提升工程。巩固农村人居环境整治成果，在全部行政村开展整洁村创建；完成农村厕所革命任务，卫生厕所普及率达到85％；落实《丹东市农村垃圾治理条例》，生活垃圾处置体系覆盖率达到100％；新增省级美丽示范村34个。持续提升县域经济竞争力。推动特色农业“接二连三”融合发展。实施农产品加工业提升行动，每个县（市）至少引进1个5000万元以上农产品精深加工项目，全市新增规模以上农产品加工企业7家。实施产业园区提升工程，完善前阳经济开发区、东港经济开发区、凤城经济开发区、宽甸城南工业园区基础设施，布局培育海洋生物制品、汽车增压器、原生态食品药品产业3个配套基地，加快3个县域农产品加工集聚区建设，确保县域经济增长全面高于全市平均水平。 （五）聚焦产业转型，扎实推进轻工业名城建设。始终把创新作为第一动力，加快推动传统制造向智能制造转变，让工业经济焕发新活力、增添新动能。加快工业经济发展。扩大6个国家级行业区域品牌影响力，打造一批新的品牌，提升满族医药、户外纺织服装、农副食品、手表等特色消费品产业发展水平。落实工业稳增长、促投资、推动高质量发展21条措施，做大5个省级产业集群规模，推动新能源汽车和汽车关键零部件、仪器仪表及智能精密装备、重大技术装备产业向中高端发展。实施“初创企业引导、成长企业扶持、骨干企业提升”工程，新增“小升规”企业20户以上、“规升巨”企业4户以上，“个转企”700户以上。规模以上工业增加值增长7％。加快创新驱动引领。实施人才优先发展战略，围绕产业集聚人才，为人才提供金融融资、住房保障、配偶就业、子女入学、健康医疗等全方位服务，建成全市智慧化人才市场，打造具有人才发展活力的边境城市。新注册科技型中小企业150户，高新技术企业力争突破200户，科技进步对经济增长的贡献率达到57％。提升科技企业孵化器、众创空间、星创天地服务能力，入驻企业、创业团队200个以上；建设专业技术创新中心10个；转化落地科技成果60项；实施技术改造项目100项、重点技术创新项目100项。实施网络建设、示范应用、5G产品三大工程，加快推进工业互联网和智慧城市建设，培育“5G＋工业互联网”试点示范工厂1个、应用5G技术特色产品5个，基本实现全市重点区域和重点产业园5G网络覆盖。全力支持丹东高新区创建国家级高新区。 （六）聚焦消费升级，全面促进服务业高品质发展。巩固服务业现有基础，着力在转型升级上下功夫，让服务业更加活跃、更加强劲。全力拓展消费服务空间。提升旅游业发展质量，完善全域旅游发展总体规划，创建旅游主体功能区，加快生态旅游目的地建设，依托“白通丹”旅游联盟，持续打造鸭绿江休闲旅游带，深度开发红色旅游、温泉旅游、冰雪旅游，实现抗美援朝纪念馆、黄海明珠电视塔对外开放，办好鸭绿江国际旅游节、鸭绿江国际马拉松等系列节庆活动，促进文、旅、体、商等产业融合发展。提高夜间消费便利度和活跃度，开展新安步行街示范创建，繁荣朝韩一条街、万达广场等特色商业街区，打造丹东特色“夜经济”，社会消费品零售总额增长6％。加快发展医学美容产业。大力发展养老服务业，建设智慧健康养老系统，打造“1122平台”，增强社区养老服务有效供给，提升居家和社区养老服务水平。全力推动商贸流通转型升级。加快丹东特色农产品展销中心和冷链仓储配送中心建设，完善市、县、镇、村四级电子商务服务体系，推行内容电商、场景电商、网红电商等新型电商模式，促进线上线下融合发展。大力发展港航物流，加快将丹东港建设成为东北东部枢纽港和物流中心，推动商贸物流、融资租赁、研发设计等产业发展壮大，促进生产性服务业与现代制造业深度融合。 （七）聚焦民生关切，不断提升百姓幸福指数。始终站稳人民立场，真心实意、全心全意为丹东人民谋利益、增福祉，让发展实绩更有温度、民生答卷更有厚度。着力健全社会保障体系。完成各类群体收入增长三年行动计划。多渠道扩大高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人就业，城镇新增就业1.65万人，确保零就业家庭动态清零。实施统一的城乡居民医保和大病保险制度，医保定点医疗机构全部纳入国家异地就医直接结算平台；城市低保提高5％，农村低保提高7％；实施600户贫困残疾人无障碍家庭改造。实现农民工工资基本无拖欠。已售商品房“办证难”问题基本解决。开展第七次全国人口普查工作。加强民兵预备役建设，抓好全民国防教育，争创第八轮“全国双拥模范城”。着力完善城市基础设施。全面落实《丹东市城乡规划条例》。持续提升城市品牌形象。实施平坦工程，重点改造锦山大街、山上街、滨江路和银河大街、宝山大街“三横一纵”主干路，维修官电街、坝岗街、后聚宝街等30条街路。实施畅通工程，打通振五街、东新路、山上街（六纬路道口）和花园桥4条“卡脖路”。实施“城市双修”工程，持续提升城市绿视率，做好爱民街、四号干线沿线裸露地面覆绿，新建口袋公园2处以及大沙河亲水平台，升级改造锦江山公园、珍珠公园、灯塔山公园和鸭绿江景观带；改造提升青年大街、体育馆路等低洼易涝区域排水管线，改造燃气管网50公里、生活垃圾压缩站6座，更换城市垃圾箱156处。深入开展城市野广告、私搭乱建整治和行车难、停车难问题治理。加快新老城区连接带建设，打造一批特色商业街区，持续推动新区繁荣。着力优化公共服务。大力开展文明程度提升行动，促进市民文明习惯养成；深入挖掘“红色文化”“边城文化”和“民族文化”，启动中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产申遗工作，丰富城市文化内涵。加快公办幼儿园建设，公办幼儿园在园幼儿数达到42％，普惠性幼儿园学位覆盖率达到80％，完成城镇小区配套幼儿园治理；推进城乡义务教育一体化改革发展，全部消除大班额，建成“三通两平台”，基本实现农村义务教育网络教学环境全覆盖；改造中小学厕所120座。完成“大病不出县”两年行动计划，推进县域综合医改；建成市级人口健康信息平台，实现县级以上公立医院与省、市平台互联互通。民有所呼，政府必有所应。在做好上述民生工作的同时，我们面向社会公开征集今年重点民生实事，变政府“配餐”为群众“点菜”，确定了10项重点民生实事。一是改造提升锦山大街、山上街等39条城市街路，重建胜利桥、福春桥，维修加固锦江桥、花园桥等4座城区桥梁。二是在13条城市主次干路两侧施划停车位1000个。三是更新市区公交车61辆，启动新区公交中心场站和珍珠泡、帽盔山、新区高速出口公交加气站建设。四是投资1.2亿元实施农村电网改造项目360个。五是改造老旧小区35个。六是在市区内公立幼儿园和中小学食堂实施“明厨亮灶＋互联网”工程，覆盖率达到100％。七是完成浪东线安民桥西至观海路15.2公里道路照明工程。八是完成9家乡镇卫生院标准化建设，实现政府办标准化乡镇卫生院全覆盖。九是实施元宝山公园至锦江山公园健身步道延伸工程；升级改造老城区体育馆；新建村级文化广场70个；投放城乡健身路径55套。十是新建9个老年人日间照料中心。上述民生实事，我们将一件一件抓好落实，全力办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民心工程。 三、全面加强政府自身建设坚持干字当头、实字托底、好字优先，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，着力提升政府治理效能。一是坚持政治统领，牢记初心使命，着力巩固“更坚定”的政治信仰。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。高质量做好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“后半篇文章”，全面贯彻落实上级决策部署，确保将其转化为各项事业加快发展的强大动力。二是坚持对标先进，鼓励创新创造，着力形成“更担当”的实干作风。大力倡导勇于创新、善于创造、敢于突破的理念，坚决摒弃小富即安、封闭保守、甘居人后的倾向，让“向高的攀、跟强的比、与快的赛”成为政府工作的风向标。着力塑造实事求是、求真务实、诚实守信的政府形象，坚决摒弃“新官不理旧账”的观念和务虚名、图虚功搞形象工程、政绩工程的行为，让重信守诺成为政府工作的奠基石。认真落实“三个区分开来”要求，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让实干担当成为政府工作的主旋律。三是坚持依法行政，自觉接受监督，着力实现“更科学”的政府决策。以法治思维、法治方式推进法治政府建设，严格按法定权限、法定程序行使行政权力。扎实做好“七五”普法总结验收。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，切实加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协提案，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行、让透明成为常态。四是坚持勤政廉政，持续转变作风，着力营造“更清朗”的政治生态。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，重点整治“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题。大力弘扬艰苦奋斗精神，树牢“过紧日子”思想，厉行节约、反对铺张浪费，坚持“三保优先”，严控“三公”经费，压减一般性支出。树立考核注重实绩、工作重在平时的导向，充分发挥督查考核指挥棒作用，有效调动广大干部干事创业的积极性和主动性。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【兴城市招商】2020年兴城市政府工作报告

  兴城市人民2019年12月25日在兴城市第八届人民代表大会第三次会议上兴城市人民政府代理市长白剑锋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是兴城各项事业蓬勃发展的收获之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念[1]和“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“两链一线、一圈一带、一区一城”[4]战略，大力发展全域经济，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动[5]，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，各项工作扎实有效推进，较好完成了年初确定的目标任务。预计全市地区生产总值实现130亿元，比上年增长4.5%;固定资产投资实现70.3亿元，比上年增长12.3%;规模以上工业增加值实现9.5亿元，比上年增长8%;一般公共预算收入实现13.7亿元，比上年增长7.3%;社会消费品零售总额实现99.8亿元，比上年增长7%;农村居民人均可支配收入实现13815元，比上年增长7%。主要做了六个方面工作： （一）乡村振兴扎实推进现代农业稳步发展。唱响“十本经”[6]，实施省级乡村振兴产业发展项目8个，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区53.5万亩，完成全国花生绿色高质高效创建县项目10万亩。新增千亿斤粮食田间工程1万亩，实施节水灌溉2万亩，完成耕地轮作休耕试点5万亩。大力发展精品农业，新增设施农业面积5000亩，新栽名优果树46.6万株，“三品一标”[7]产品认证面积达到75万亩。多宝鱼产业整合项目获全国农村创业创新大赛二等奖。农村改革步伐加快。全力推进农村集体产权制度改革，制定村级集体经济增收奖励办法，聘请经济村主任[8]54名，完成142个村农村集体经济组织成员身份确认。流转土地31万亩，颁发农村土地承包经营权证书9万本。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农民专业合作示范社8个、新型职业农民750人，农业组织化程度不断提高。乡村建设成效显著。扎实推进农村人居环境综合整治，开展“十村美丽、百村整洁”专项行动，实施污水处理设施项目6个，打造美丽示范村17个、整洁村103个。推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，综合利用率分别达到80%、87%。新建和维修改造农村公路276公里，建设农村候车亭85个，打造美丽乡村20个。大寨乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，徐大堡镇方安村入选全国乡村治理示范村候选名单。 （二）工业实力不断增强工业企业加快发展。中俄合作项目徐大堡核电二期3、4号机组正式签约。启动研发经济区建设，培育科技型中小企业5家，推进科技成果转化5个，新增发明专利6个，海思科制药、首钢东华等企业产品获省“专精特新”产品。首钢东华、锦华机电、锦华精密锻造3家企业被列入辽宁省第一批军民融合企业名录。泳装产业提质升级。强化“泳”和“装”连线，以三产带二产，总投资6亿元的斯达威泳装超级产业园投入使用，入驻各类企业72家，被评为葫芦岛市首个优化营商环境示范园区。古城泳装园开工建设，北京服装学院创新园成功签约。举办第九届中国国际泳装博览会，发布泳装行业发展指数，泳装产业集群被评为全国创意设计试点园区。经济开发区持续壮大。规划启动“园外园”[9]建设，推进解决园区发展空间不足问题。全力抓好飞地经济[10]，建设标准化厂房5万平方米，引进项目13个，宏升卓越外挂电梯等4个项目作为典型在全省飞地经济现场会上展示。总投资14亿元的天喜轮胎项目主体完工，菲迪饲料生产研发基地建成投产。深圳佳华利道国内首个低压合金储氢项目落户我市，首辆氢能源应用样板车投入试运行，辽宁省氢能产业发展高峰会在我市召开。 （三）服务业充满活力旅游业稳步发展。积极创建国家全域旅游示范区，欢乐龙湾温泉水乐园升级为4A级景区，加快打造龙型旅游黄金海岸线[11]。三道沟红色旅游、高家岭温泉等乡村生态游加快发展。完善旅游基础设施，实施古城消防工程，新建改造旅游厕所30个。加强旅游宣传推介，举办辽宁省避暑纳凉节。开展冬季旅游系列活动，古城景区和张作霖别墅景区免费对外开放。邴家湾服务业新业态集聚区[12]初具规模。“三城同盛”[13]步伐加快，累计完工项目达到11个，正在推进项目15个，兴宫首山湖一期、盛达商业街区建设完成，海上海温泉小镇项目开工建设，俊安泉海御龙湾项目二期完工，新业态项目正在集聚。商贸服务业日益繁荣。大力发展城区经济，启动规划特色街区，大红门二手车交易市场投入使用，富达·香浦商业街正式营业。金融业健康发展，截至11月末，全市金融机构存款余额364亿元、贷款余额274亿元，分别增长13%、9%。举办房地产交易会，预计全年商品房销售面积达到53万平方米。 （四）城乡面貌持续改善规划体系不断完善。编制产业空间布局概念性规划[14]和“十本经”规划，科学引领全域经济发展。推进第三次国土调查工作，调整生态保护红线、海洋岸线保护红线和畜禽禁养区。城市建设卓有成效。投资4亿元的新一高中投入使用，完善兴城河南岸配套基础设施，城市南拓步伐加快。做好城市美化亮化工作，新增绿化面积2公顷，安装路灯150基。投入1.2亿元的外环路立交新建工程和投入2亿元的高铁西站配套公路竣工通车，城市路网更加完善。城市管理持续加强。推进智能交通建设，治理重点路口路段，划定停车位4000余个。开展房产证办理专项整治，为通泰首府等14个住宅小区、6046户居民办理产权证。开展欺街占道专项整治，清理小广告1万余个，规范摊位1000余个，顺利通过国家卫生城市省级验收。生态治理取得实效。坚决落实中央生态环保督察“回头看”和国家海洋督查整改要求，强力推进违建渔业养殖棚和违规围填海整改工作。打好蓝天保卫战，提标改造燃煤锅炉18个，人工造林1.5万亩。全面落实“河长制”[15]，整治河流“四乱”[16]问题86个。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，实施兴城河旧门段综合整治工程，治理水土流失面积5.5万亩。加强土地卫片执法整改，完成“大棚房”[17]专项整治和违建别墅专项整治，拆除“大棚房”10个、违建别墅10个，全部恢复生态功能。 （五）民生保障扎实有力精准脱贫深入推进。实施泳装、花生、设施农业等产业项目73个，建设科技扶贫示范基地10个，17个重点贫困村全部实现村村有产业、户户有项目。投入扶贫资金2300余万元，改造农村贫困户危房1034户，落实低保政策1319人，代缴城乡居民养老保险17535人。开展脱贫质量“三查”[18]，夯实基础工作，全年实现7045名贫困人口脱贫、2个贫困村摘帽。社会保障持续加强。全市民生支出40.5亿元，占一般公共预算支出83.3%，增长13.1%。城镇新增就业1438人，招聘大学生公益性岗位110人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。免费开展妇女“两癌”筛查[19]2.3万人次，实施贫困家庭残疾人无障碍设施改造384户，城乡低保、农村五保标准均提高6.5%以上。实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，27万农民享受城镇居民同等待遇。新增社区5个，配备网格员190人，网格化监管体系不断健全。社会事业协调发展。实施智慧教育工程，义务教育阶段大班额全部消除，职教中心幼儿园投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达到76%。成立中医院医疗联合体，维修改造曹庄、大寨卫生院，建设标准化村卫生室26个。丰富群众文化生活，改建文化广场16个，举办“兴城之夏”文化广场等系列活动20场，承办省级以上体育赛事6项。市档案服务中心被评为全国地方志工作先进集体。社会大局总体稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，收集线索317条，打掉黑恶势力团伙3个。开展“七五”普法，司法局被评为全国维护妇女儿童权益先进集体，温泉司法所被评为全国先进司法所，全省公共法律服务现场推进会议在我市召开。狠抓安全生产工作，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，信访存量案件化解率达70%。推进平安兴城建设，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。 （六）政府自身建设全面加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政府党组开展集中学习研讨13次，形成调研报告8篇。召开“两代表一委员”座谈会，检视政府工作不足，梳理问题21项，解决实际问题41件。认真履行全面从严治党主体责任，规范党内政治生活，召开党组会议9次，讲授专题党课27次。坚决贯彻中央重大决策部署，全面落实省市“1+8+N”[20]实施意见，深入贯彻中发37号文件[21]精神，制定任务分工方案，明确8个方面、70项重点工作，逐条逐项推进。开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，199项任务全面落实。定期向市委报告工作，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议60件、政协提案199件，落实率达到100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。营商环境不断优化。网上政务服务平台建成使用，政务服务事项网上可办率达到90%，建设项目审批时间压缩至90个工作日，企业注册审批时间压缩至3个工作日。提升服务企业质量，为116家重点企业配备项目管家[22]。“互联网+不动产政务视频服务”APP正式上线，我市不动产交易登记典型经验做法被国务院第六次大督查点名表扬。完成政府机构改革、乡镇(街道)机构改革和街道行政区划调整。审计、统计、税务、供销、红十字、妇女儿童等工作取得了新成绩，电力、气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了新贡献。各位代表!成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位，向人民解放军、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些突出问题：一是工业基础比较薄弱，经济发展不平衡，质量不高，可持续性不强;二是重大项目少，支撑力不够，固定资产投资增长后劲不足;三是财政收支矛盾突出，财政收入增长乏力，保工资、保运转、保民生压力巨大;四是社会治理基础薄弱，城市管理仍有短板，民生保障与群众期盼还有差距;五是营商环境还需优化，个别干部干事创业激情不足，不会为、不敢为、不想为问题仍一定程度存在。针对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，聚焦全域经济发展，突出“发展、创新、实干”主基调，以“招商引资年、项目服务年、打造空间年、城乡环境建设年”为主抓手，深入实施“两链一线、一圈一带、一区一城”战略布局，统筹抓好乡村振兴、全域旅游、现代工业、特色街区、文创产业等各项工作，全面唱响“十本经”，以新气象、新担当、新作为推动兴城全面振兴，全方位振兴。总体目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长2.7%，全社会固定资产投资总额增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是我市构建全域经济新格局、破解兴城拐点的关键之年，做好明年工作意义重大，任务艰巨。我们要认真贯彻市委七届十四次、十五次全会精神，深刻理解和全面落实市委工作总要求，增强工作紧迫感使命感，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，全力推动兴城经济高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。重点做好九个方面工作： （一）坚决贯彻中央重大决策部署深入学习党的十九届四中全会精神，把准目标任务，对涉及政府系统的工作逐项抓好落实。围绕经济社会发展，深化供给侧结构性改革，加强和创新社会治理，务实推进民生工程，切实让改革发展成果惠及全市人民。深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实“1+8+N”实施意见，高标准谋划好“十四五”规划，统筹安排今后五年工作。聚焦中发37号文件，认真落实责任分工方案，采取符合兴城实际的落地化措施，做好项目、政策、资金“三争取”工作，全年向上争取资金达到25亿元。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”，把不忘初心、牢记使命作为加强政府党的建设的永恒课题，不断推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走。落实主题教育整改要求，推进21项重点问题整改，以整改工作实际成效取信于民。 （二）紧紧扭住“三个抓手”，培育经济发展新动能突出抓好招商引资。坚持招商引资和市场推广同时发力，制定奖励政策，实行全域招商、全员招商、全年招商，真正把项目和资金引进来，把品牌和产品推出去。明确招商工作线路，成立专门推进组，突出重点区域、重点产业，推动项目落地，全年引进内资35亿元。积极招才引智，搭建服务平台，完善保障机制，启动实施首批100套兴城公寓项目，努力创造拴心留人的良好环境，把兴城打造成为投资创业的热土、人才聚集的高地。突出抓好项目建设。重大项目上，全力推进徐大堡核电及其关联的抽水蓄能等30个亿元以上项目，计划完成投资60亿元。项目包装上，充实完善项目库，以城市供水安全、道路交通等领域为重点，申报争取地方政府新增债券规模2亿元。项目服务上，落实经济顾问制度和企业家联谊日制度，完善项目管家和领导干部包保项目机制，定期联系，加强沟通，及时帮助解决项目审批、建设、资金、市场等问题，确保引进项目早落地，新建项目早开工，完工项目早投产。突出抓好空间打造。系统谋划产业发展，完善“10+24”“1+N”[23]规划体系，完成产业空间布局概念性规划和国土空间规划编制工作，科学划定“三区三线”[24]，适度超前规划城乡土地资源，优化土地供应结构，扩大产业发展空间，为全域经济发展奠定坚实基础。 （三）全面唱响“十本经”，激发乡村振兴新活力产业发展要有新突破。实施省级乡村振兴产业发展项目8个，新增设施农业面积3000亩，新栽名优果树100万株，实施全国花生绿色高质高效创建县项目15万亩。壮大现代渔业，推广佳盈伟业多宝鱼全程可追溯养殖，建设集养殖、加工、销售、餐饮、文化于一体的产业综合体。壮大生态养殖业，加快大伟嘉母猪繁育场建设。壮大休闲农业和认养农业，实施华山食用菌、三道沟SOD苹果、药王天逸山庄等旅游观光产业示范项目。壮大农产品深加工业，集聚区入驻企业达到23家。乡村面貌要有新提升。推进农村人居环境综合整治，深入开展“十村美丽、百村整洁”行动，示范引导、鼓励推进农民转变生产生活方式，实施垃圾分类减量，建成美丽示范村14个、整洁村103个，乡镇政府所在地行政村环境要有根本性改观。实施农村安全饮水工程42处，维修改造小坞国家一级渔港，完成六股河兴城段防洪治理工程。全面落实“路长制”[25]，推进“四好农村路”[26]建设，新建改建农村公路354公里，打造美丽乡村10个。农村改革要有新成效。发挥新型农业经营主体改革引领作用，市级以上龙头企业达到24家，新增农民专业合作社60个、家庭农场10个，培育新型职业农民600人。推进农村集体产权制度改革，完成95个村集体经济组织赋码登记颁证工作。充分发挥“经济村主任”作用，推进“龙头进乡”[27]，不断壮大村级集体经济。 （四）全力打造“一区一城”，实现工业经济新跨越加快研发经济区建设。依托辖区三所高校技术、人才、信息优势，实施“五个专项计划”[28]，推进“一校一园”，加快产学研合作和科技成果转化，为全市经济发展和科技创新注入强劲动力。加快东辛庄经济副中心建设。坚持规划先行、产业集聚，借助兴绥走廊区位优势，依托服装加工、商贸、农产品深加工等产业基础，适度承接产业转移，推进基础设施建设，牵动东辛庄镇逐步成为全市经济副中心。加快工业园区建设。完善园区要素保障，解决制约项目建设的瓶颈问题，推进佳华新能源、天喜轮胎等重点项目尽快投产达效。大力发展飞地经济，持续开展飞地招商，促进项目向园区集中。依法清理园区违规企业，盘活嫁接“僵尸企业”[29]，提高土地利用效率，规划建设“园外园”“飞地园”[30]，不断扩大园区发展空间。加快工业企业发展。鼓励企业走“专精特新”发展道路，高新技术企业达到7家，发明专利达到73件。推进军民融合发展，新增军民融合企业2家。落实加快民营经济发展23条措施，支持现有企业做大做强，规模以上企业达到70家。加快壮大泳装产业集群。强化“泳”和“装”连线，推进泳装生产基地[31]建设，支持斯达威泳装超级产业园做大做强，古城泳装产业园建设完成，英华泳装品牌园开工建设。推进泳装运营基地[32]建设，依托北京服装学院创新园，打造泳装研发设计公共服务平台。支持泳装企业发展，壮大龙头企业，规范中小企业，建设泳装知识产权快速维权中心，提升泳装品牌竞争力。举办中国国际泳装展等系列活动，持续扩大兴城泳装对外影响力。 （五）全力打造“两链一线”，推动旅游业发展再上新台阶要构建全域旅游大格局。围绕“城泉山海岛”第一岛链、乡村旅游第二岛链和118公里龙型旅游黄金海岸线，科学布局，整合资源，推进项目建设，通过教育研学、文化体验等形式，加快发展全域旅游、全季旅游。推动盘活驻兴疗养院所资源，努力打造城市花园、公园和游园。要实现古城旅游大发展。加快古城旅游地标建设，丰富旅游业态，创新营销模式，开发特色文创产品，启动建设体验古城免费影院，不断提升古城吸引力。改善古城东门外环境秩序，启动吴三桂等历史名人故居修缮工作，继续做好中国明清城墙联合申遗工作。要推进旅游服务大提升。启动游客集散中心和海滨景区停车场建设，构建旅游公交+城市公交新体系。大力加强旅游行业管理，建立游客投诉中心，设置公平秤，严厉打击欺客宰客行为，规范行业秩序，提升服务水平，真正把游人吸引到兴城，不断扩大兴城美誉度。 （六）全力打造“一圈一带”，开创宜居城市建设新局面优化发展布局。以现代服务业提质升级和创建城市森林公园为抓手，启动建设环首山经济圈。以经济开发区、核电产业区和现代渔业园区为基础，启动建设临海产业带。以泳装、花生、清洁能源等产业为牵引，启动一批特色小镇建设。继续推进兴城河南岸开发，启动总体规划编制工作，完善配套基础设施，发展教育、培训、养老等业态，做好经营城市这篇大文章。繁荣城区经济。制定城区发展业态规划，合理规划商业布局，积极培育“三大商圈”[33]和“九大特色街区”[34]。推动商贸流通业发展，盘活资源，导入客流，扩大消费，限上企业达到72家。加强城市管理。坚持文明城和卫生城“双城同创”，坚持问题导向，对标对表，查漏补缺，补齐城市管理短板。集中开展市容市貌、欺街占道、农贸市场等专项整治，加快“智慧城管”[35]建设，推动城市管理精细化、规范化。采取宣传教育、法治规范等多种手段，提升市民文明素质，营造良好创城氛围，坚决打好创城攻坚战。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设。推进“三城同盛”，继续完善基础设施，海上海温泉小镇、兴宫首山湖二期等重点项目要主体完工，AC日式康养、三十五庭温泉酒店等项目要加快推进，培育康养旅居、休闲游乐等新业态，培养康养服务人才，打造服务业发展新格局。 （七）举全市之力，夺取三大攻坚战新胜利推进精准脱贫。进一步强化产业支撑，围绕泳装、花生、果业和设施农业等优势产业，提高产业扶贫质量，不断增强造血能力。投资8000万元，实施产业项目70个，建设特色扶贫产业园10个、科技扶贫基地10个，促进贫困人口长期稳定增收，达到全部脱贫目标。进一步加强政策保障，继续落实就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，投资1800万元，完成300户贫困户危房改造，实现贫困人口新农合保险全覆盖、贫困家庭学生全资助。坚持扶志和扶智相结合，加强贫困户技能培训，促进转移就业，做好后续帮扶，确保可持续脱贫。进一步巩固脱贫成效，聚焦“两不愁三保障”[36]目标，坚持“四个不摘”[37]，深入开展脱贫质量“回头看”和大普查工作，加大对275名新识别贫困人口和人均纯收入5000元以下脱贫不稳定人口帮扶力度，坚决防止因病因灾因学等因素返贫，确保全面建成小康社会路上不落一户、不落一人!化解重大风险。扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作。落实政府债务化解三年行动计划，严控增量、消化存量，化解政府债务3.9亿元。做好养老金征缴工作，严控支出管理，安排财政资金2.5亿元，确保按时足额发放。加大力度化解地方法人机构金融风险，鼓励金融机构创新金融产品，为民营企业提供优质金融服务。树立过“紧日子”思想，加强财源建设，强化战略培税意识，挖掘税源潜力，严格预算管理，开源节流，增收节支，切实保工资、保运转、保基本民生。狠抓污染防治。继续巩固中央生态环保督察“回头看”和国家海洋督查整改成果。推进渤海综合治理，实施海岸线修复工程，整治入海排污口。深入落实“河长制”，全面清理河流“四乱”，完成水源地评估及农村饮用水水源调查工作。打好蓝天保卫战，启动实施污水处理厂恶臭气体治理工程，集中整治农村燃煤锅炉，全面落实秸秆禁烧，确保PM2.5浓度达标，空气优良天数达到270天以上。加强农业面源污染防治，强化土壤污染管控，植树造林2.4万亩。启动实施城区生活垃圾处理场填埋区二期工程。做好第二次全国污染源普查工作。 （八）强化民生保障，共享振兴发展新成果提高保障能力。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内，保持零就业家庭动态为零。保护农民工合法权益，做好农民工工资支付保障工作。加强困难家庭临时救助，做好大病救助工作，提高城乡低保、特困人员、社会救助、抚恤优待标准，织密织牢民生保障网。发展社会事业。推进城乡义务教育均衡发展，逐步将近郊乡镇纳入城市教育体系，巩固农村薄弱学校改造成果，公开公正招聘教师110人，进一步充实农村教师队伍。深化医药卫生体制改革，完善以市医院为龙头的县域医联体建设，强化全科医生和基层医护人员培训，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。积极创建国家中医药综合改革示范区，建设乡镇中医馆，不断发展壮大中医药事业。全力做好第七次全国人口普查工作。加强社会治理。推进“平安兴城”建设，精准有效开展“七五”普法，化解矛盾纠纷，完善社会治安防控体系[38]，深化“扫黑除恶”专项斗争。加强安全生产责任体系、监管体系、应急救援体系建设，盯住重点领域，强化隐患整治，严防各类事故发生。建立食品安全智慧监管平台，明晰责任，严格执法，打造食品安全示范店、示范街、示范校，保障群众舌尖上的安全。严格落实“五级书记抓信访”机制和信访工作责任制，完成信访矛盾减存控增三年攻坚任务，信访积案化解率达到90%。做好国防动员和双拥共建工作，巩固军政军民团结。办好民生实事。一是实施土壤改良工程。改善土壤环境，改良土壤5万亩，建设高标准农田7.5万亩。二是实施教育布局优化工程。合理调整二中、实验小学和职教中心布局，改造三高中，新增小区配套幼儿园2所，让城区教育资源更加均衡。三是实施医疗保障提升工程。启动扩建市医院，完成血栓医院搬迁，加快村卫生室建设，不断满足群众就医需求。四是实施城市美化工程。新增城市绿地面积2公顷，启动兴城河城区段上游治理，完成东河、温泉河综合整治，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的城市新景观。五是实施住宅小区治理工程。支持引导小区业主委员会规范化建设，加强小区物业管理，改造老旧小区31个。六是实施交通提升工程。改造陆岛交通码头客运站和汽车长途客运站，新建城市候车亭50个、农村候车亭100个。七是实施道路畅通工程。开展道路交通秩序专项整治，完善交通指示牌，解决兴海北街等路段交通拥堵问题。八是实施就业促进工程。新增城镇就业1200人以上，转移农村劳动力5万人。九是实施文化惠民工程。加强县级文物保护，举办“兴城之夏”文化广场等系列文化活动30场。十是实施不动产权证专项整治工程。全力推动居民办理产权证工作，切实解决群众“办证难”问题。以上十项民生工程，市政府将紧盯不放，兑现承诺，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障! （九）加强自身建设，塑造政府机关新形象全面从严治党。牢固树立“四个意识”[39]，坚定“四个自信”[40]，坚决做到“两个维护”[41]，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，坚决服从市委领导，带头执行市委决定，做到党政同声、团结一致，确保各项工作沿着正确政治方向前进。坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《政府投资条例》，落实专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等法定程序，确保决策过程公开、程序规范。全面转变作风。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推进各项工作落到实处、取得实效。强化政府系统执行力建设，大力弘扬真抓实干、埋头苦干精神，不断提高行政效能，打造人民满意的服务型政府。优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，改造升级行政审批大厅，电子政务外网建成使用，实现企业登记全程电子化。开展营商环境常态化整治，统筹执法计划，规范到企业检查行为，设立营商环境联系点，聘请监督员，打通“中梗阻”，切实解决“最后一公里”问题。永葆清正廉洁。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。加强对财政资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管，做到审计监督全覆盖，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代、新使命、新征程，任重道远，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，上下同心、迎难而上、真抓实干，加快建设“五个兴城”[42]，为全面建成小康社会、加快兴城全面振兴而努力奋斗!名词解释[1]新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。[2]“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。[3]“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。[4]“两链一线、一圈一带、一区一城”：即以古城、温泉、首山、兴城河、温泉河为主的城区旅游链、以特色乡镇为主的乡村旅游链;以龙回头、邴家湾、海滨浴场、觉华岛、红海滩为主的龙型黄金旅游海岸线;环首山旅游经济圈;以沿海乡镇主导产业为重点的临海经济带;以东辛庄镇为节点的经济副中心;以高等院校、科研院所为依托的研发经济区。[5]“重实干、强执行、抓落实”专项行动：2018年2月，辽宁省人民政府办公厅下发《关于开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的实施意见》(辽政办发〔2018〕5号)，重点抓实抓好重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程8个方面专项行动。[6]“十本经”：即庭院经济、公路经济、河道经济、山坡经济、特色经济、小流域经济、园区经济、林带经济、水库经济、临海经济。[7]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[8]“经济村主任”：为进一步引导企业履行社会责任，深化村企交流合作，推动企业将管理优势、产业优势、项目优势、资金优势、人才优势转化为村集体的发展优势，根据市委、市政府工作部署，聘请优秀企业家担任经济村主任，聘任期为三年，带动发展村集体经济，带领村民增收致富。[9]“园外园”：为解决经济开发区发展空间不足问题，在有条件的乡镇规划工业园区，承接和疏解经济开发区工业项目，形成相互依托、相互支撑的工业新格局。[10]飞地经济：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。[11]龙型旅游黄金海岸线：依托我市沿海旅游资源和优势，以龙回头、邴家湾、海滨浴场、觉华岛、红海滩等景区为重点，进一步完善设施，丰富业态，连点成线，扩线成面，打造精品滨海旅游线路。[12]邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。[13]“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。[14]产业空间布局概念性规划：为推进产业高质量发展，对全域范围内产业和空间进行规划和布局，进一步明确产业发展方向，为今后招商引资和项目落户提供科学依据。[15]河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡、村五级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。[16]河流“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题。[17]“大棚房”：即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[18]脱贫质量“三查”：即大普查、大排查、大督查，通过开展“三查”工作，进一步夯实脱贫攻坚基础工作。[19]“两癌”筛查：即免费为适龄妇女开展宫颈癌和乳腺癌筛查，做到早诊断、早发现、早预防、早治疗。[20]“1+8+N”：“1”即《关于深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神实施意见》;“8”即与《意见》相配套的8个专项实施方案;“N”即各县区、各部门、各单位贯彻落实“1+8”的具体工作方案。[21]中发37号文件：即《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发〔2019〕37号)。[22]“项目管家”：建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，项目管家由为项目和企业提供服务的牵头部门负责选派，主要负责掌握项目和企业动态，协调解决存在的问题，为重大项目、重点企业提供店小二式的服务。[23]“10+24”“1+N”：“10+24”即全市24个乡镇街道结合“十本经”，规划发展区域经济;“1+N”即每个乡镇街道针对辖区各村(社区)资源和产业优势，规划发展村屯经济。“10+24”“1+N”是发展全域经济的重要内容。[24]“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。[25]“路长制”：即在每个路段设立责任路长，按责任路长职责要求，对市政设施、施工围挡、环境卫生、绿化带、街面秩序等工作进行检查、督导和落实。[26]“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。[27]“龙头进乡”：即引进具有影响力、号召力和一定示范引导作用的企业落户乡镇，实现一乡一龙头企业，带动乡镇产业发展。[28]“五个专项计划”：即大学科技产业城建设专项计划、大学生实习实训基地建设专项计划、创新创业人才引进专项计划、产学研合作平台建设专项计划、市校合作重大项目建设专项计划。[29]“僵尸企业”：即丧失自我发展能力、不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，必须依赖政府补贴或银行续贷等非市场因素来维持生存的企业。[31]生产基地：分为大红门物流城对面和古城街道外环路两个区域，集泳装设计、生产、仓储、销售、人才培养于一体，建设泳装、轻运动服装服饰全产业链平台，实现智能化生产、信息化管理、集约化运营，节约能源、人工成本，提高产品附加值，真正实现全产业链式现代化产业园区。[32]运营基地：位于邴家湾新业态服务业集聚区，建设创意设计、文化金融、科技服务、人才培训、电子商务等全方位公共服务平台，打造创意设计中心、智慧中心、品牌培育中心、数据中心、投融资平台、会展中心，实现泳装产业供、研、设、产、销于一体的业态体系。[33]“三大商圈”：即古城、南关核心区商圈;邴家湾服务业聚集区商圈;外环路、大红门商圈。[34]“九大特色街区”：即北门外泳装展品商业街;古城商业步行街;滨海温泉新城休闲度假一条街;外环路物流、泳装产业装配送一条街;新一高中文化教育产业一条街;温泉八一〇路酒吧娱乐一条街;河东路汽车4S店、汽车零部件销售和汽车保养一条街;以“香浦商业街”为核心的美食文化一条街;以兴海南街和海滨战备路两侧疗养院为特色的养生一条街。[35]“智慧城管”：即集成地理区位、市政及社区服务等多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，建设城市管理和市民服务综合指挥系统。[36]“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全均有保障。[37]“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[38]社会治安防控体系：即从维护社会稳定需要出发，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。[39]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[40]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[41]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[42]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。

  2025-07-08

• 【灯塔市招商】2019年灯塔市政府工作报告

  2018年12月27日在灯塔市第六届人民代表大会第二次会议上灯塔市人民政府市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、过去一年工作2018年是新一届政府的开局之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕和依靠全市人民，担当干事，攻坚突破，打赢了一个又一个硬仗、难仗，全市经济社会发展取得了新的成绩。预计2018年，地区生产总值实现143.5亿元，同比增长5%;一般公共预算收入实现14.8亿元，增长12.8%;固定资产投资实现45亿元,增长9%;社会消费品零售总额实现73.3亿元，增长5.3%;农民人均可支配收入实现13078元，增长7%。 （一）紧盯高质量，经济发展量增质提铝材引领动能转换。主导产业支撑更加明显。铝材产业历经八年培育真正走上发展舞台，全年实现产值67亿元，成为拉动经济发展、推动产业结构调整的中坚力量。日化终端产品实现突破，浪奇液洗生产线正式投产。皮装裘皮加工园区新增标准化厂房20万平。沈煤、西钢、顺锋、金昌、银盛、台泥、富山等重点企业始终稳定运行，保持对财政的支撑作用。经济开发区新落户企业5家，成为工业转型发展的重要平台。全年新增规模以上企业5家。规上增加值实现22亿元，增长21%。农业发展继续领航。创建省级现代农业产业园，优化整合示范、试点，打造了灯塔农业农村现代化的先行区。大力发展绿色精品农业，新增绿色水稻10万亩、设施农业1500亩、优质葡萄1000亩。绿色水稻占比达到60%，农产品“三品”认证覆盖率达到68%。“灯塔大米”“灯塔葡萄”获国家农产品地理标志认证。实施45个壮大村集体经济项目。新发展市级以上龙头企业8家、家庭农场18家、农民专业合作社65家。非洲猪瘟防控取得阶段性成果。全市涉农贷款余额达到80亿元。第三产业多箭齐发。第三产业增加值实现65亿元，增长4.4%，对经济发展贡献率达到40%。皮装裘皮产业砥砺前行。佟二堡荣获国家级外贸转型升级基地，并被列为全省重点打造的三个千亿元市场之一。成功举办首届皮装裘皮国际博览会。投资7亿美元、占地700亩的东北亚鲜花国际产业园签约落地，第二业态发展迈出坚实一步。电子商务势头更劲。佟二堡电商园入驻企业40家，跨境电商达到8家。太阳谷源食俱乐部、中圣电商孵化器成为特色农产品销售主渠道。旅游产业风劲帆起。持续举办辽峰赏花节、采摘节、葡萄节。以自然风貌、历史文化、观光农业为重点的旅游产品发展迅速，全年接待游客300万人次。获省乡村旅游特殊贡献奖。 （二）紧盯大项目，筑牢未来发展支撑项目建设突飞猛进。深入实施全域项目建设年活动，全力以赴抓招商上项目。出台招商引资优惠政策、考核办法和委托招商意见等系列文件，累计组织“走出去、请进来”活动137次。实施亿元以上项目26个，项目总数和开(复)工率在辽阳持续领跑。忠旺集团年产200万吨铝合金精深加工项目南厂区新建120万平厂房主体完工，全年生产建筑铝模板20万吨;专用车厢项目新上奇瑞新能源汽车车体生产线试车生产。远景能源、丰收塑业等一批项目快速推进，为经济发展汇聚新动能。营商环境重大提升。建立营商环境投诉平台，聘请营商环境特约监督员，累计解决群众诉求49件。精简优化审批流程，加快推进“互联网+政务服务”，21个部门、116项事项“只进一扇门”，压缩审批时限65%;推进政务平台网上审批，80%事项即将“一网通办”;精简审批要件30%，18个高频事项“最多跑一次”。实施县级领导包扶项目和服务秘书制度，积极解决了一批涉企诉求。要素保障高效质优。累计供地4430亩，强力推进耕地占补平衡“补改结合”，彻底解决了忠旺重大项目北厂区3953亩用地难题。全面落实各项减税降费措施，为企业减负2.6亿元。深化大用户直供电改革，20户企业实现电力市场化交易。经济开发区南北通道全线贯通。皮装裘皮集聚区面积扩大到8平方公里。 （三）紧盯提品质，城乡面貌焕发新机城市建设升级提速。启动城市总体规划修编。建设富强街北段、新兴街等6条主干道，改造巷道10条，维修主次干道1.15万平。实施740户棚户区改造和29个老旧小区综合改造，惠及居民4700余户。强力推进重点地块、节点断头路征收扫尾，亮出净地530亩。开发中奥花园二期、澜轩世纪等一批地产项目，总面积达52万平。城市管理卓有成效。开展“文明灯塔、你我创造”系列行动，制定《市民公约》《文明手册》。开展城市管理专项行动，铁腕整治占道经商、违章停车、私搭乱建、非法营运等行为。合理施划停车位千余个，打造文明交通示范路3条。全面调整公交线路，城区公交覆盖率达到96%。城市保洁达到大中型城市水平。镇村建设展现新貌。跻身省“四好农村路”示范县。实施各级公路建设改造328公里，彻底打通农村道路“最后一公里”。燃气“镇镇通”稳步实施。皮草、辽峰、燕州、太阳谷4个特色小镇28个项目稳步推进，双龙、关东水乡小镇基础设施建设全面启动。铧子、西大窑生态镇试点面貌焕然一新。 （四）紧盯生态化，秀美灯塔再谱新篇整治力度前所未有。办理中央环保督察“回头看”和省市督察组交办案件124件、办结率100%。强力整治东部矿山环境，关停环保违规企业192家。深入推进畜禽养殖粪污专项整治，150余家养殖企业(户)配套了粪污储存设施。全部淘汰城区10吨以下燃煤锅炉。减排二氧化硫526吨、氮氧化物1480吨。空气质量优良率达到85%以上。长效机制逐步建立。出台并实施《重污染河流根治行动方案》《黑臭水体管理规定》等系列措施。河长制体系不断完善，342名河长认河、巡河、治河、护河职责有效落实，域内河流水域环境得到有效改善。扎实推进省秸秆综合利用试点县建设，秸秆综合利用率达到87%。荣获省农村人居环境整治和农村垃圾分类减量试点，基本实现“大三堆”不出村、“小三堆”不出户。实施古城街道环卫管理城乡一体化试点。绿色成果惠及全民。创建森林城市通过省级验收。集中大规模造林1.6万亩，村屯绿化每村200株以上。瞄准主城区、特色小镇、生态镇、交通干线等主攻点，栽植乔灌木30余万株，地被植物100余万平，实施8处景观节点改造和4条主干道永久性景观亮化，城市公园绿地十分钟服务圈雏形显现。 （五）紧盯补短板，民生福祉持续增进脱贫攻坚效果显著。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，按照“六个精准”和“五个一批”总体要求，因村因户因人施策，实现157户、289人脱贫和2个贫困村退出，超额完成年度脱贫任务。高质量通过省第三方评估。社会事业优质均衡。启动实验小学南北校区改扩建，撤并学校7所，维修改造薄弱学校39所。义务教育均衡发展通过省级验收。中心医院门诊综合楼主体封顶，中医院建成交付，8家乡镇卫生院标准化建设全面启动。与沈阳军区总医院等建立医联体合作关系。成功通过国家中医药示范县复审。燕州城山城本体保护规划文本编制完成。农村文体广场、农家书屋实现全覆盖。举办百花盛会、第二届全民健身文体活动周等大型群众性文体活动。荣获“辽宁省民间艺术之乡”。国家公共文化服务体系示范项目“燕州乡村大舞台”通过评估验收。保障体系不断健全。城镇新增就业2253人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭动态为零。新农合参合率达到99%，城市低保、农村低保、特困供养标准分别提高5.5%、6.5%、5%以上。启动公益性公墓建设，殡葬惠民政策深入实施。社会治理持续加强。深入开展“七五普法”和“法律七进”，法律服务和法律援助不断加强。实施9个社区和18个村服务活动场所改造升级。扎实推进信访矛盾减存控增，重点案件化解率达到61%。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持了有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱的高压态势，公众安全感显著提升。持续开展食品药品安全、生产安全、消防安全、道路交通安全等领域排查整治，安全生产形势保持稳定。 （六）紧盯夯基础，自身建设不断加强坚持党对政府工作领导。抓牢首要政治任务，系统深入学习宣传贯彻党的十九大精神。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想推动高质量发展大讨论”等活动，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推动服务政府、实干政府和廉洁政府建设取得新进展。改革创新效果日渐显现。扎实推进党政群和事业单位改革，启动开发区创新体制改革和县乡财政管理体制改革，11个乡镇全部建立金库。深化“放管服”改革，取消、承接和调整行政审批事项7项。民主法治理念更加牢固。完善依法决策机制，严格履行行政决策法定程序。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极回应人大代表、政协委员关切，高质量办理人大代表议案建议55件、政协委员提案77件，满意率100%。深入推进政务公开，网上公开政府重要信息2100余条。一年来，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、物价、农机、水产、统计、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，是中共灯塔市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有参与、关心、支持灯塔发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：创新发展的内生动力还不足，破除传统产业依赖、加快新旧动能转换更显迫切;生态环保、空间资源、安全生产等领域面临的压力仍然较大;教育、医疗、养老等基本公共服务供给仍有短板;政府部门及其工作人员服务群众、服务企业的效率质量有待提升。我们将正视问题，直面挑战，努力在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、明年主要任务各位代表，未来的一年，是全面建成小康社会的关键之年，是灯塔跃升发展的攻坚时期。明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话精神，抢抓辽宁全面振兴、全方位振兴发展机遇，按照“四个辽阳”建设和市委六届四次全会的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕升级晋位、富民强市，持续深入开展全域项目建设年和生态环境建设年活动，坚持党的全面领导，不断完善体制机制，持续优化经济结构，全力促进开放合作，积极转变思想观念，全面打造实力文明秀美和谐灯塔，为实现新时代灯塔全面振兴、全方位振兴而努力奋斗。经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，突出抓好八项工作： （一）强力深化改革，在激活发展动能上挖掘更多潜力加快重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，着力降低企业运行成本。深化“放管服”改革，加快“一网、一门、一次”建设，力争审批服务事项集中办理率达到70%以上，网上可办率达到90%，民生热点事项“最多跑一次”。持续深化商事制度改革，全面推开“先照后证”“多证合一”。实施经济开发区“管委会+公司”管理模式，加快形成新的集聚效应和增长动力。全面扩大开放合作。加快对接“一带一路”，全面融入沈阳经济区发展，全方位、多领域对接沈阳、辽阳。全力开展中介招商、专业招商、小团体招商、产业招商，大力发展“飞地经济”，把乡镇街推上招商引资主战场。力争引进域外资金30亿元以上。加大“走出去、请进来”力度，各乡镇街、各相关部门要“走出去”10次以上，招商部门、开发区、佟二堡要“走出去”40次以上。激发创新创业激情。灯塔经济总量的95%以上来自民营经济，灯塔的快速发展离不开民营经济。我们要全力支持民营企业发展，坚持“两个毫不动摇”，扎实贯彻“省23条”“辽阳20条”等政策。深入开展领导干部包扶企业活动，认真解决企业反映的突出问题。全面落实各类减税降费措施，助推“个转企”“小升规”“规升巨”。大力支持引导企业建立技术研发中心，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到10家和20家以上。 （二）致力转型升级，在推进工业创新上实现更大突破突出项目核心地位。继续深化项目建设年，实施项目建设“1244工程”，重点推进投资超500万元项目100个，其中500万至2000万元项目20个，2000万至亿元项目40个，亿元以上项目40个。全面推行项目服务秘书和重点项目专项会议制度，配齐配好“项目管家”。力促忠旺年产200万吨铝合金精深加工项目南厂区满负荷生产，北厂区开工建设;车厢项目全面达产达效。强力推进汇普钢构、辽宁靖帆等一批重点项目。全年新增规模以上企业5户。突出产业集聚优势。深入实施“工业强市”战略，工业经济占比力争超过50%。坚持新动能培育和传统产业升级并举，推动铝材、皮装裘皮、日用化工、矿产建材等产业集约集群发展，把实体经济打造成为经济振兴的强引擎。加快培育新动能。发展一批以忠旺铝业、忠旺特种车、靖帆新材料为代表的龙头企业，力争铝材产业销售收入突破百亿元。加快提升传统产业。鼓励矿产建材企业资源共享、技术创新和联合重组，打造绿色矿山。全力支持北方化工恢复生产，让日化产业重振雄风。提升皮装裘皮加工企业研发创新能力，积极破解融资难题。突出园区主阵地作用。全力打造经济开发区和佟二堡两个千亿元产业园区。经济开发区要强化“主战场”意识，进一步提升产业层次，完善各项配套功能，优化服务保障机制，不断增强综合实力和对全市经济增长的贡献率。佟二堡要通过高端品牌带动、产业发展引导、产业布局调整等，推动加工企业跨界多元发展，打造以皮装裘皮及其制品为主，皮质家具、服装袜业、箱包鞋帽等产品为补充的轻工产业园区。 （三）全力发展有机，在加快农业升级上发挥更大优势强化龙头支撑。以“一园一区三带”为重点，加快推进现有优质水稻、设施果蔬、生态养殖等产品有机认证，打造有机农业示范模板。加快“有机镇”“有机村”建设，打造柳河子、张台子等有机农业牵头试点。培育壮大一批龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，打造有机农业发展龙头。利用3到5年时间，推动灯塔农业向有机农业升级，打造有机农业示范市。强化品牌创建。坚持质量兴农、绿色兴农、产业兴农，推动农业提质增效、“接二连三”。提升太子河大米、添亿草莓等有机品牌影响力，提高灯塔大米、灯塔葡萄等一批地域产品知名度。农产品“三品”认证和标准化生产覆盖率分别达到68%和80%。制定水稻生产标准，绿色水稻占比要提高到90%。大力发展“互联网+农业”，积极参加省内外各类农产品展销会，拓宽销售渠道和范围。强化基础保障。建成高标准农田4.5万亩。调减玉米5000亩，新发展设施农业1500亩。推进秸秆“五料化”利用，加快形成农业配套优势产业。实施精品农建工程4项。完善农产品质量安全可追溯信息平台。全面完成农村土地承包经营权颁证工作，活跃农村产权交易市场，力争土地流转率达到52%，土地适度规模经营比重达到65%。 （四）奋力塑造品牌，在服务业多元化上释放更多活力聚力特色服务业。以打造全国皮毛交易中心，皮草设计中心、加工中心和集散中心为发展方向，全力推进佟二堡千亿元市场建设，努力构建产业生态圈。巩固皮装裘皮市场，提高新产品、高端产品、私人订制等研发引进速度和市场占有率。加强线上线下互动融合，举办首届佟二堡京东购物节，启动海宁皮革城时尚产业园和电商直播中心，壮大电商产业规模。加快培育发展新业态，以轻工城、东北亚鲜花国际产业园和汽车产业园为重点，推动专业市场向多业态商贸中心转变。聚焦现代服务业。持续推进城区传统服务业转型升级。加快歌华中奥文体广场投用，丰富大商家、辽东商业城等商业综合体经营业态，提升管理水平，提高综合效益。优化城区商业网点布局，鼓励连锁化、品牌化企业开设专营店、便利店，加强与电商、物流、金融、通信等对接，打造十分钟便民生活圈。聚合精品旅游业。编制旅游业发展总体规划。实施创建全域旅游示范市三年计划，加快打造全域旅游大县。丰富佟二堡皮草购物游和燕州风景区旅游体验，打造国家级旅游胜地。深度挖掘葛西河生态走廊、福之福林果园、高公馆等现有资源，打造省级旅游胜地。围绕特色小镇、特色村寨，开发乡村旅游。启动农业特色观光区百园计划。规划旅游业配套酒店专区。拍摄《灯塔旅游》《和你一起游灯塔》等系列专题片，进一步激活旅游市场。 （五）努力丰富内涵，在统筹城乡发展上绘就更美蓝图坚持精准规划。成立城市规划委员会。实施城市总体规划修编，完善镇村规划编制，划定生态保护红线、基本农田、土地利用、城镇开发边界控制线，逐步实现多规合一。坚持精致建设。新建改造燕滨路等各级公路150公里以上，构建灯塔全域大通道。实施城市北环路等6条城市路网建设，拓展城市发展空间。大力度改造老城区，综合改造2条主干道、10条巷道和30个老旧小区，维修主次干道1.2万平。全力推进城市给水三期工程。启动燃气“镇镇通”民生村试点。持续抓好皮草、辽峰、燕州、太阳谷、双龙、关东水乡6个特色小镇和铧子、西大窑、五星3个生态镇建设，打造乡村振兴的领头雁。坚持精细管理。启动全国县级文明城市创建三年行动计划。成立城市管理委员会，构建高位协调、高效运作的大城管格局。创新“城管+公安”执法模式，试点开展联合执法、联勤联动，常态化整治市容市貌和交通管理难题。强化防违禁违、环卫一体化等责任制度落实，构建全方位、全天候、全覆盖监管网络。落实乡镇街、社区(村)城乡管理职能，充分发挥在日常巡查、协调处置、落实反馈中的基层基础作用，打造城乡管理前沿阵地。 （六）竭力优化环境，在加强生态建设上凝聚更多力量狠下决心解决突出问题。扎实做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决防止反弹反复。严格按照“五个必须”，强力推进东部矿山生态环境整治。狠抓大气污染防治，巩固城区燃煤锅炉取缔成果，持续开展工业废气、秸秆焚烧、扬尘、油烟等重点领域污染治理。狠抓水污染防治，深入落实河长制，加强流域综合治理，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态环境。狠抓土壤污染防治，严控农业面源污染，持续推进农村生活垃圾分类减量和畜禽养殖污染整治，改善土壤环境质量。狠下力气增加生态供给。巩固创森成果，扎实开展新一轮绿化大行动。以矿山修复和闭坑矿治理为重点，完成植树造林4000亩。继续开展大规模村屯绿化，每村再栽植苗木200株以上。多维度增加城市公共绿地空间，以公园为重点、道路为目标、小区为依托、街头为亮点，持续推进城市公园绿地十分钟服务圈建设，让市民“开窗见绿，出门见景”。启动葛西河三期水系整治，打造横贯东西的水系廊道景观带。狠下功夫提升绿色发展。大力发展循环经济，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。坚决淘汰落后产能，不折不扣完成年度任务。强化源头把控，用最严格的环保标准贯穿项目审批、建设、生产全过程，从源头为生态减负。 （七）倾力惠及民生，在提高幸福指数上收获更大成效决战脱贫攻坚。全面完成省市下达的年度脱贫任务，确保建档立卡贫困人口“错评”“漏评”“错退”“返贫”动态为零，高标准通过各级考核验收。拉长保障短板。新增城镇就业1950人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续巩固和扩大社保覆盖面，新增五险扩面2.2万人。城乡低保、特困供养标准均提高6%以上。启动居家养老和社区养老服务试点，实施居家养老服务设施建设三年计划。深入实施文明殡葬，完成殡仪馆维修改造和公益性公墓建设。促进教育均衡。实施佟二堡中学、荣官小学等农村学校新建改造，继续维修改造薄弱学校。推进城乡优质教育资源均衡配置，确保通过义务教育均衡发展国家验收。扎实做好普惠性幼儿园建设。以一高中和实验中小学为示范，打造品牌名校。结合优势产业和重点企业，办好特色职业教育。稳步提升特殊教育水平。引导、规范民办教育办学行为。服务全民健康。大力实施健康灯塔战略，持续深化县级公立医院综合改革，不断提高公共卫生服务均等化水平。加快完善医疗卫生服务体系，推进县域内医联体建设。全面完成8家乡镇卫生院建设，实现乡镇卫生院标准化建设率100%。完成中心医院扩建和中医院异地搬迁。加强医疗卫生人才队伍建设，探索促进中医药参与公共卫生服务有效途径。繁荣文体事业。科学规划燕州城山城遗址公园和燕州风景区，启动兆麟故居升级改造，筹建兆麟纪念馆，推进高公馆复原陈列对外开放。加快全民健身文化广场建设，举办“百花盛会”和第三届全民健身文体活动周等群众性文体活动。大力推进三级图书馆网络建设。力争有线光纤网络全覆盖。竭力维护稳定。优化升级社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，持续推进平安灯塔创建。严格落实安全生产责任制，把安全生产工作做实、做细，坚决遏制重特大事故发生。加大食品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。完善应急处置体系，提高突发事件应急处置和救援能力。做好村(居)委会换届选举工作。 （八）着力转变作风，在提升政府效能上作出更大努力提升政治站位。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，有力有效推动中央和省市委决策部署在灯塔落地生根。严格履行重大事项向市委报告制度，自觉在市委的领导下开展工作，推动发展。强化责任担当。明年是党政群机构改革后政府工作的第一年，全市上下要主动作为、强化担当，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要不断健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当做事的干部撑腰鼓劲，给谋事成事的干将、敢打敢拼的猛将创造更多机会、提供更大舞台。严格依法行政。坚持政府议事规则，提高政府常务会议、市长办公会议、专题业务会议的决策水平和成效，确保决策科学化、民主化、法制化。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，确保权力在法治轨道上阳光运行。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，进一步增强全社会法治观念。坚决持廉守正。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实履行“一岗双责”。持续落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，集中财力补民生短板。加强廉政风险防控，健全各项规章制度，推进惩防体系建设和审计全覆盖，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。百舸争流，奋楫者先。各位代表、同志们，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，开拓进取，真抓实干，为打造实力文明秀美和谐灯塔，实现新时代灯塔全面振兴、全方位振兴而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【葫芦岛招商】2019年葫芦岛市政府工作报告

  2019年1月9日在葫芦岛市第六届人民代表大会第二次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以“重强抓”专项行动为抓手，深入实施“五大区域发展战略”，加快推进“一带五基地”建设，全力打好三大攻坚战，狠抓各项任务落实，保持了经济社会持续健康发展。预计地区生产总值800亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值225亿元，增长13%;固定资产投资245亿元，增长10%;一般公共预算收入82.3亿元，增长13%;社会消费品零售总额535亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入29926元，增长7%;农村居民人均可支配收入12548元，增长7%。 （一）全力以赴稳增长，不断巩固发展态势稳预期，地区生产总值始终保持6%以上增长，规模以上工业增加值、一般公共预算收入始终保持10%以上增长。稳投资，固定资产投资增幅始终保持全省前列，总量实现位次前移。稳金融，全市金融机构存款余额比年初增长16.3%，贷款余额比年初增长15.4%。稳就业，全市城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率4.8%，低于省控指标。一年来，我们顶住了经济下行压力，保持了稳中有进、稳中向好、稳步提升的良好势头。 （二）坚定不移促改革，不断增强经济发展活力完成县乡财政管理体制改革，在全省率先实现乡镇金库全覆盖全运行，夯实了乡镇经济基础，财政收入超年初基数近1倍，消除集体经济“空壳村”294个，中央电视台《新闻联播》报道了我市改革经验。完成事业单位改革，公益性事业单位精简到152家，经营性事业单位转企改制111家。完成市级政府机构改革，支持司法体制改革，政府部门整合到29家。推进“放管服”改革，实现“32证合一”、124项证照即办即给、312项“最多跑一次”，有效解决“回迁难”“办证难”等问题，完成全国营商环境试评价。推进园区管理体制改革，6家园区成立运营公司。推进国资国企改革，成立混合所有制进出口贸易集团，完成驻葫央企“三供一业”分离移交和3户厂办大集体改革。深入推进“三去一降一补”，完成“地条钢”专项整治，彻底关闭30万吨以下小煤矿，商品房去库存240万平方米。一年来，我们克服了各种阻力，啃下了很多“硬骨头”，为振兴发展注入了强劲动力。 （三）扬长补短调结构，不断提升产业发展质量第一，调整产业发展方向。优化农业结构，发展设施农业，推进“七彩绥中”“澜盛农业”等重点项目，新增设施农业2万亩;发展农产品深加工，农产品加工企业达到114家。调整工业结构，发展新材料产业，葫芦岛铝业60万吨模板、北方铜业15万吨电解铜等重点项目竣工投产，一个新的“百亿”产业已经形成;发展军民融合产业，成立军民融合产业园，建立产业发展联盟，认定首批军民融合企业28户，实施海洋核动力平台、AP1000核管道等18个重点项目，构建了军民融合创新发展体系;发展泳装产业，开工建设泳装生产基地、运营基地，培育龙头企业，举办国际泳装展，发布国际泳装指数。发展高端服务业，引进了和润德医养干细胞、日式温泉小镇等一批高档康养类项目，集聚了一批商贸餐饮、休闲度假、旅游会展等新兴产业，邴家湾服务业新业态集聚区快速崛起、蓬勃发展。壮大旅游产业，欢乐龙湾、加勒比水乐园等重点项目投入运营，成功举办辽宁省海岛旅游节、关东民俗冰雪节，打造了一批标志性旅游新产品，旅游吸引力、影响力明显提升。第二，调整区域合作方向。对接京津冀，承接产业转移，引进北京航数智能材料、北宇智能制造等项目31个，总投资117亿元。加强与江苏对口合作，推进航锦科技、高邮化学添加剂等3个项目，总投资10.2亿元，与常州建立互派干部挂职交流制度。推进区域协作，加入辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划，与京津冀城市共同成立旅游联盟。强化招才引智，设立人才发展基金1亿元，新建院士专家工作站14个，引进博士后7名、外国专家12名，人才工作取得明显成果。第三，调整对外开放方向。加强与日韩经贸合作，洽谈推进日本JBC日式民宿、韩国西岸株式会社医疗康养等17个项目，其中8个项目签约落地;面向德国等欧洲国家招商，引进德国西门子管线压缩机、德钾盐二期等项目，打开了日韩和欧洲招商新局面。开拓“一带一路”国家市场，在俄罗斯建设矿业产业园，与文莱、泰国、斯里兰卡等国家开展海外项目合作，对中东欧国家出口增长8.9倍。一年来，我们优化了产业结构，提升了经济外向度，为打造“特色发展新高地”奠定了坚实基础。 （四）尽心竭力惠民生，不断提升民生保障水平第一，全力推进脱贫攻坚。落实“五个一批”，实施“五个联动”，改造危房3858户，实现3.9万人稳定脱贫、65个村销号。兴城碱厂乡荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，兴城产业扶贫、南票危房改造经验在全省推广。第二，坚决整治环境污染。深刻吸取东戴河虚假整改教训，狠抓环保问题整改，中央环保督察33项整改任务中，青山水库环保工程、县(市)区污水处理厂提标改造等15项已完成。办结中央环保督察“回头看”信访案件393件，办结率99.5%。国家海洋督察、“绿盾”专项行动、水源地专项督查问题整改均已完成序时进度。第三，切实解决民生问题。深入实施“三城同盛”，推进同城同质，六大工程全部完工，老城面貌持续改善，新城品质不断提升，连山、龙港、兴城实现三位一体、互联互通、深度融合。积极回应民生关切，改造棚户区3643户，实施“暖房子”工程36.6万平方米，改造老城区管网8公里，建成高标准社区服务站6个;开通外环路公交，更新新能源公交车185台，建设停车位800个，22项民生工程如期完成。全力解决历史难题，海航路、海翔路、海韵路3条干线全部竣工通车，打通了新老城区快速干道，拉开了城市发展格局。第四，着力完善保障体系。坚持民生优先，提高养老金、城乡低保标准，民生支出占一般公共预算支出77%。推进义务教育均衡发展，改造农村地区薄弱学校47所，义务教育阶段“超大班额”全部消除。完善基层文化设施，建成基层综合性文化服务中心427个。推进公立医院改革，建立县域医联体7个，实现基层医疗机构全覆盖。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，切实解决了一批群众关心、社会关注的热点难点问题。 （五）积极主动防风险，不断改善振兴发展环境第一，有效管控重大风险。全力化解政府性债务，累计化债186亿元，全市综合债务率持续降低。开展金融领域专项整治行动，有效防控了企业债务风险、金融风险。克服财政支出压力，安排财政预算，强化措施保障，确保养老金始终按时足额发放，做到了“不伸手、不穿底、不拖欠”。第二，着力加强社会治理。持续开展生产安全专项整治，事故起数、死亡人数分别下降29.3%和12.9%。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力团伙15个。深入开展信访减存控增三年攻坚行动，化减积案425件，化解进度位居全省前列。严密防控非洲猪瘟疫情，启动猪肉政府储备，有效稳定市场，确保安全供应。持续加强食品药品安全监管，建立警务云平台、猎鹰巡逻队等立体化治安防控体系。一年来，我们防范了各类风险隐患，维护了社会和谐稳定，人民群众安全感、满意度不断提升。此外，我们狠抓中央三次巡视和省委巡视反馈问题整改，政府系统整改任务全部按时间节点完成。认真办理人大代表建议、政协提案，按时办复率100%，满意和基本满意率99.8%。积极推进“涉军停偿”工作，66个“停偿”项目全部完成。妥善处置建昌“11·22”重大刑事案件、湖南非法运砂船翻沉、虹螺山森林火灾等突发事件。成功举办国际沙滩排球邀请赛、兴城海峡马拉松等大型赛事，承办省第九届少数民族传统体育运动会。各位代表，成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队指战员、武警官兵、公安干警、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!对标高质量发展要求，我市振兴发展还存在一些明显短板。一是经济总量小，产业结构不协调，新兴产业规模小，民营经济发展不充分。二是重点领域改革不够深入，改革力度不均衡、效果不明显。三是开放合作领域不宽、层次不高，港口能级低，经济外向度差，沿海优势未得到有效发挥。四是个别部门和干部不担当、不作为问题突出，办事难现象仍然存在，营商环境仍需进一步改善。对此，我们将采取有效措施，着力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、建市30周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市委五届十一次全会要求，以全新的思想、务实的举措、更高的追求，挖掘潜能、转换动能、积蓄势能，全力推动经济社会高质量发展。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五大区域发展战略”，加快推进“一带五基地”建设，继续打好三大攻坚战，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“四大发展目标”，奋力开创葫芦岛全面振兴、全方位振兴发展新局面!今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6.8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入增长7%。我们将着力做好以下九个方面工作： （一）深入学习习近平总书记重要讲话精神，努力践行新理念新思想新战略深入学习贯彻习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，聚焦“四个短板”“六项重点工作”，围绕省市“1+8+N”文件精神，抓好实践融合，狠抓任务落实，把习近平总书记重要讲话精神贯彻落实到政府各项工作中。 （二）深入开展“重强抓”专项行动，确保完成各项任务目标坚持以“重强抓”专项行动统揽政府工作，把工作任务全部纳入专项行动中，实现政府工作系统化、目标化、标准化、台账化。健全完善“交办单、督办单、催办单”三单制度，严格执行“评价、问责”两个办法，强化考核结果运用，形成鲜明工作导向。 （三）把握结构调整方向，扎实推进经济高质量发展第一，壮大工业，夯实高质量发展根基。发展优势产业，延长产业链条，建立新兴产业体系，打造特色发展新高地。一是重点发展以铝型材为代表的新材料产业，葫芦岛铝业全线投产，完成产值160亿元，开工建设年产45万吨车用零部件项目，加快新能源汽车整车骨架项目落地。二是重点发展以涉核装备为代表的军民融合产业，开工建设海洋核动力平台、伊菲科技复合陶瓷装甲等重点项目，推进精谷科技与中船重工715所科研成果转化合作，争做军民融合发展先行者。三是重点发展以中盈游艇为代表的旅游装备产业，加快推进旅游装备产业园项目。四是重点发展以泵阀为代表的流体仪表制造产业，推进华电森源智能电网设备、新锦机涡轮机械等项目建设。五是重点发展以核电为代表的新能源产业，加快推进徐大堡核电一期、兴城抽水蓄能电站等重点项目。六是重点发展以粮食加工为代表的农产品深加工产业，开工建设30万吨燃料乙醇、35万吨大豆深加工等项目。七是重点发展以泳装为代表的运动服饰产业，扶持斯达威等龙头企业，培育范德安等知名品牌，引进华歌尔等国外企业，努力成为泳装标准制定者和发展风向标。侯卫东官场笔记第二，优化服务业，提升高质量发展水平。扩大消费市场，释放消费潜力，形成新的经济增长点。建设邴家湾服务业新业态集聚区，加快推进日式民宿、俊安泉海御龙湾等13个重点项目。发展高端服务业，成立矿产品交易中心，引进希尔顿等高端酒店，新增品牌连锁店5家、社区便利店20家、限上企业60家。发展康养产业，重点建设和润德医养干细胞、正业健康产业园等优质项目。升级商贸流通业，开工建设东城传化物流公路港项目，兴宫中街投入运营。发展文化创意产业，做大会展经济，培育文化创意产业基地。壮大旅游产业，开工建设北京嘉艺影视基地、宏跃水上乐园等24个重点项目，推进与江西三清山集团旅游项目合作，规划建设东戴河休闲度假区、九门口和锥子山长城自助游营区等五大旅游集聚区，旅游总收入增长20%以上。第三，做精农业，补足高质量发展短板。保证粮食安全，发展高效农业，新建高效精品科技示范果园50个，发展优质花生117万亩、优质杂粮29万亩。发展设施农业，建设市级设施蔬菜示范园3个，食用菌、蓝莓等高效农业园20个，新增设施农业2万亩。发展农产品加工业，重点抓好福康花生、菊花女蔬菜等5个重点项目。发展品牌农业，发挥地理标志产品优势，打造葫芦岛苹果、兴城花生、绥中白梨、建昌核桃、南票大枣五大特色品牌。完善物流配送体系，发展“互联网+农业”、电子商务、仓储物流等新产业新业态，促进农业提质增效。第四，扶持民营经济，增强高质量发展动力。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全力以赴帮助民营企业解决实际困难、加快转型升级。支持民营企业发展壮大，实现“个转企”600户、“小升规”30户、“规升巨”2户。落实民营经济发展政策，推进电力直接交易，降低企业交易成本，新增融资110亿元，市县政府采购支出30%面向民营企业。放宽准入领域，营造公平环境，鼓励民营资本参与国资国企改革、重大项目建设。搭建服务企业平台，完善项目代办机制，加强诚信体系建设，构建亲清政商关系，促进民营经济加快成长。第五，实施项目牵动，筑牢高质量发展基础。实施亿元以上重点项目220个，总投资2232亿元。其中，以农产品深加工为重点的农业项目8个;以转型升级为方向的工业项目56个;以新业态新模式为主体的服务业项目24个;以水上游乐、休闲康养为代表的旅游业项目9个;能源交通、基础设施等其他项目123个。建立项目管家全覆盖制度，加强土地、资金、人才等要素保障，强化领导包扶、督查考核，确保葫芦岛有色20万吨电解锌、锦西石化25亿元炼油结构调整等46个重点项目开工建设，大唐热电联产、七星建筑材料等71个项目竣工投产。 （四）紧扣改革创新主题，着力提升振兴发展活力第一，持续改善营商环境。加强硬件建设，改善政务服务环境，完成市行政服务中心异地改建，市本级所有审批部门、审批职能全部进驻。提升服务质量，推进行政审批“三集中三到位”改革，70%以上政务服务事项实现“一窗受理”，建成全市一体化网上政务服务平台，网上办理率90%以上。完成工程建设项目审批制度改革，审批时限压缩至90个工作日以内。全面复制推广辽宁自贸区经验，为振兴发展创造一流营商环境。第二，深化重点领域改革。完成县乡政府机构改革，理顺部门职能，优化机构设置，保障政府系统高效运转。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化国资国企改革，完成7户厂办大集体改革、3户“僵尸企业”处置、5户市属企业集团子公司混合所有制改革。深化财税、金融、土地、市场准入、社会管理等专项改革。第三，加大科技创新力度。继续实施高新技术企业三年倍增计划，研发经费占比达到1.1%，高新技术产品增加值增长15%以上，科技成果转化35项以上。加强高新区建设，培育创新型企业，新增高新技术企业5家，建成产业技术创新平台2个。实施“百千万”重点人才工程，开展博士后挂职服务、“万名专家葫芦岛行”等活动，为振兴发展提供人才保障。 （五）拓展对外开放空间，打造服务“一带一路”示范区第一，对接“一带一路”。融入中东欧“16+1”建设，加强与沿线国家经贸技术合作，加快建设俄罗斯矿业产业园，重点推进芳纶科技柬埔寨耐高温材料、厚能科技泰国新能源电池等海外合作项目。把握与招商局集团合作机遇，争取绥中港纳入全省港口资源整合。发展东戴河临港产业，推进港产城一体化。提升葫芦岛港港口能级，完善海关特殊监管区，提高对外开放水平。第二，强化对外经贸合作。深耕日韩等国家市场，重点面向日韩中小企业招商，加快日本正丸酿造食品加工、高丽精密株式会社地铁配件等10个项目签约落地，建设韩国中小企业园。强化与德国经贸合作，重点围绕装备制造产业招商，推进西门子管线压缩机、技术服务中心等重点项目。深化区域协作，加强与常州对口合作，推进与沿海城市协同发展。承接京津冀产业转移，引进项目30个以上，建设对接京津冀桥头堡。全年利用外资、引进内资增长15%以上。第三，扩大进出口贸易。应对中美经贸摩擦，依托外贸转型升级基地、泳装海外营销网络和保利集团等军贸企业，带动国华能源石化设备、力天重工军工装备等新产品出口，开拓中东欧、中东、非洲等新兴市场。发挥市进出口贸易集团载体作用，扩大世界优质商品进口，打造区域性进口商品集散地。第四，加快沿海经济带建设。落实中央和省市各项政策，以产业园区为依托，深化公司化改革，加强招商引资，加快柯漫热敏新材料、虹京碳酸锂等重点项目建设，努力把沿海经济带建设成为支撑振兴发展的新引擎。 （六）对标中央决策部署，坚决打好三大攻坚战第一，打赢精准脱贫攻坚战。攻克难点，坚决完成3.2万贫困人口脱贫、17个贫困村销号，建昌县实现脱贫摘帽。发展产业，加快推进泳装下乡、扶贫车间等重点扶贫开发项目，保障贫困人口收入，实现稳定脱贫。实施精准脱贫，开展精准识别“回头看”，确保实现真脱贫、不返贫。第二，全力抓好污染防治。实施治水工程，深入落实河长制，加强全域水质监测，确保河流监测断面水质全部达标，完成女儿河上游钼超标治理示范工程。实施蓝天工程，逐步拆除建成区内10~20吨燃煤锅炉，开展柴油货车超标排放等专项整治，确保PM2.5浓度和空气优良天数达标。实施土壤防治工程，治理航锦科技、稻池村、八家子土地污染，整治闭坑矿山、尾矿库。狠抓中央环保督察和“回头看”、国家海洋督察、“绿盾”专项行动和水源地专项督查等问题整改，坚决完成各项目标任务。第三，防范化解重大风险。强化财政预算管理，细化预算编制，硬化预算约束，有效增加资金供给。安排财政预算，处置有效资产，弥补养老金缺口，坚决防控养老金支付风险，确保按时足额发放。严禁新增隐性债务，妥善化解存量债务，完成化债任务40亿元，坚决防范政府债务风险。严厉打击非法集资犯罪活动，防范金融市场异常波动，确保不发生区域性、系统性金融风险。 （七）补齐乡村振兴短板，发展壮大县域经济第一，县域推进园区建设。坚持“三区共建”，扶持中小企业，加快项目建设，扩大县域经济总量。壮大工业产业园，实施全钢重卡子午线轮胎、川铁电气产业基地等千万元以上工业项目35个。发展农产品加工园区，实施海源水产品加工、德国精酿啤酒等百万元以上农业产业化项目20个。培育服务业集聚区，重点建设绥中商贸集聚区、绥中物流产业园、建昌特色商业街、兴城服务业新业态产业带。第二，乡镇突出“飞地经济”。落实实施意见，明确发展目标，确定主导产业，推动差异化、特色化发展。建设标准化厂房，市本级建设10万平方米，各县(市)区不少于5万平方米。加强招商引资，新增“飞地”项目100个以上，全年完成固定资产投资14亿元以上，每个乡镇至少引进1个项目。强化政策支持，市级财政每年安排1亿元专项资金，金融机构每年投入融资额度20亿元，扶持“飞地经济”发展。第三，村屯壮大集体经济。培育经济组织，建立合作社、行业协会200个，新增农事企业50家，带动村级集体经济发展。加大扶持力度，用好农村改革资金、乡村振兴项目资金，发展村级集体经济试点15个，扶持农业经营主体38个。发展多种经营，通过土地流转、股份合作，发展“种养加”产业、设施农业，增加村级集体收入，全年消除“空壳村”150个。第四，加强县城环境整治。完善城区道路交通、地下管网等基础设施，提升城市承载力。开展环境综合治理，集中整治露天市场、城乡结合部，改造老旧小区，加强社区建设，提高县城精细化管理水平。第五，完善农村基础设施。加强交通路网建设，维修改造干线公路100公里，新建改造农村公路500公里，新建农村候车亭200个。加强农村环境综合整治，推进“厕所革命”，完成农村改厕10698座。完善公共服务设施，改善农村人居环境，发展一批特色乡村、特色小镇。 （八）践行为民服务宗旨，全力保障和改善民生第一，坚定实施“三城同盛”。突出生态优先、规划引领、陆海统筹，实施三大专项规划。加快海绵城市建设，完成雨污分流改造8公里。实施“三河”及入海口综合治理工程，消除城区黑臭水体，扩建老区污水处理厂。开工建设垃圾焚烧发电厂，推进固体废弃物处理、生活垃圾清储运一体化，提高人居环境质量。完善城市基础设施，实施小街小巷修复工程，新建改造供水供暖管网7公里。加强城市管理，提升城市品位，争创全国文明城市、国家卫生城市。第二，提升社会保障能力。落实就业政策，推动高校毕业生、退役军人、就业困难群体稳定就业，实现建档立卡贫困家庭大学毕业生全部就业，新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。实施全民参保登记，推动社保精准扩面，提高城乡低保、特困供养标准。提升住房保障能力，实施棚户区改造364户，发放公租房租赁补贴1910户，贫困户D级危房全部完成改造。第三，完善公共服务体系。加快义务教育城乡一体化进程，推进县管校聘教师管理体制改革，消除义务教育阶段“大班额”159个，一乡至少建设一所公办中心幼儿园。推进“健康葫芦岛”建设，建成标准化乡镇卫生院22个、标准化村卫生室100个。拓展文化惠民工程，完善基层文化设施，加强文物保护工作，举办第五届全民运动会。第四，创造平安和谐环境。树立安全理念，落实安全责任，狠抓生产安全和公共安全，坚决遏止重特大安全事故发生。加强基层民主政治建设，强化社会治安综合治理，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，建设平安葫芦岛。提升防灾减灾救灾和应急处置能力，狠抓信访矛盾减存控增，确保社会大局和谐稳定。 （九）坚持党的全面领导，坚决抓好政府自身建设第一，坚定政治立场，忠诚干事。切实履行全面从严治党主体责任，主动落实“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定精神，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入推进政府系统党风廉政、意识形态建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。第二，主动接受监督，规矩干事。坚持市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受市人大依法监督和工作监督，积极支持市政协履行职能，自觉接受市政协民主监督。坚持依法治市、依法行政，严格执行“三重一大”集体决策制度，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。第三，努力提高本领，务实干事。牢固树立担当意识，弘扬实干精神，增强“八个本领”，完善绩效考核体系，强化政府规则刚性约束，坚决整肃庸政懒政怠政行为，切实提高政府执行力，树立政府公信力。各位代表!葫芦岛全面振兴、全方位振兴走进了新时代，踏上了新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以新气象新担当新作为，奋力开创工作新局面，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【辽阳县招商】2019年辽阳县政府工作报告

  在政协辽阳县第十二届委员会第二次会议上  (2018年12月26日)  辽阳县人民政府代县长罗奎亮   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，是辽阳县攻坚克难、奋进前行的一年。在县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进的工作总基调，积极应对宏观形势变化，不断深化改革创新，全力破解发展难题，全县呈现出经济平稳增长、环境更加优化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。  预计，全年地区生产总值实现114.5亿元，同比增长(以下简称增长)4.5%;固定资产投资完成22亿元，下降26.7%;规上工业产值实现204亿元，增长48%;规上工业增加值实现39亿元，增速15%;一般公共预算收入实现11.1亿元，增长31.9%;社会消费品零售总额实现39.5亿元，增长5%;农村居民可支配收入实现15680元，增长7%。  一年来，我们重点做了以下五个方面工作：   （一）全力以赴稳增长、调结构，产业形象持续优化  工业经济加速转型。智能装备产业化基地初步形成，汽车配件、电子信息、工程机械等新兴产业增加值占比达到40%以上。三三工业荣获国家科技创新示范企业，胜达化纤获批国家绿色制造工厂，新风科技高压共轨等8个项目列入省100个重大工业项目。传统产业升级稳步实施，四大矿业和三大钢厂升级改造项目加快建设，4家钢铁企业成功转型，辽阳联合钢铁有限公司满负荷运行。华信钢铁共性技术创新中心中试基地开工建设，精密铸造、粉末冶金、特种钢材等钢铁转型项目有效实施，钢铁行业完成产值70亿元。袜业、制鞋等传统轻工业加快发展，产值达到20亿元以上。  现代农业量质齐升。“一区两带”建设顺利推进，绿色蔬菜种植面积达到4.4万亩，大果榛子种植面积突破7.5万亩。实施农业产业化项目8个、现代农业精品项目31个，完成投资1.9亿元。调减玉米种植面积1万亩，新流转土地1.8万亩，粮食产量突破8亿斤。新增农民专业合作社5家、家庭农场36家、培育土地经营股份制合作社6家。农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展，农村集体产权制度改革清产核资任务基本完成。实施河道和流域治理工程2处，应急度汛工程31处，完成投资3300万元。发放各种惠农补贴1.55亿元。耕种收综合机械化率达85%。秸秆综合利用率达到85%。非洲猪瘟疫病和松材线虫病防控取得阶段性成果。  第三产业势头强劲。颢华智慧物流园智能仓储中心、网格化智慧配送中心、农产品再生资源研发中心、阿里巴巴天猫优品站、二手车交易市场等项目相继投入运营。成立县电子商务协会，成功举办县首届“车博会”。东山罐头厂等6家企业入选辽阳“老字号”。房地产去库存指标超额完成，销售商品房23万平方米。东部山区“黄金旅游热线”持续升温，核伙沟、龙峰山、通明山、大黑山等景区基础设施进一步完善，新兴农业生态旅游观光等重点项目加快建设，完成旅游项目投资1.5亿元，旅游业总收入突破12亿元。   （二）锐意进取抓改革、促创新，发展活力持续增强  全面优化营商环境。强力推进“办事难”和“七病一症”专项整治，社会信用体系建设在全市位列前茅。新取消、下放审批权限5项，减少审批环节11个。“一网、一门、一次”政务服务改革不断深化，审批服务事项集中办理率提升50%。323项县级公开审批和服务事项实现“最多跑一次”，15项实现“不见面”审批。  各项改革全面展开。县乡财政体制改革稳步实施，全县15个乡镇全部建立金库，乡镇发展经济积极性得到有效调动。加快推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体5107户。巩固深化公立医院综合改革，有效实施分级诊疗制度，破除了以药补医机制，基本药物制度实现全覆盖。政府机构和公益性、经营性事业单位改革稳步实施。国地税征管体制改革基本完成。多措并举化解政府债务4500万元。县城环卫市场化运营全面开展，实行政府购买服务。  “双招双引”成果丰硕。与东北大学、沈阳航空航天大学等高校和科研院所合作全面深化，建立国家级研发中心1个，省级研发中心4个，引进各类专家22名。招商渠道进一步拓展，聘请县政府招商顾问33名。借力辽宁江苏对口合作开展“走出去、请进来”招商活动20余次，签约项目12个，引进域外资金27.2亿元，同比增长58%。外贸进出口总额实现17亿元，增长25%。    （三）凝心聚力夯基础、优环境，城乡面貌持续改善  交通建设成绩显著。争取上级资金1.1亿元，完成农村公路大中修、新改建、精准扶贫道路200公里，村内道路一事一议工程60公里，占全市总量的65%。投资2000万元，实施辽溪铁路寒岭段下穿地道桥工程5处。鞅子岭隧道工程竣工通车。  城乡建管切实加强。维修县城主次干道2万平方米，完成兴隆大街东段、清风一路、清风二路等市政道路工程。开展清理占道经商、打击违法建筑和三轮车载客等专项行动，取缔马路市场2处，拆除违规建筑65处。大力整顿交通秩序，施划标线3.1万平方米，新增停车泊位1600余个。市民休闲文化广场工程投入使用。  生态环境不断优化。省级森林城市创建工作全面完成，人工造林7000亩，封山育林3.2万亩，绿化村屯50个。禁烧秸秆和森林防火工作成效明显，空气质量达标率80%以上。加强水污染治理，县污水处理厂达到一级A排放标准。集中开展农村人居环境整治、清查燃煤锅炉等专项行动。中央环保督察“回头看”工作顺利开展，对交办的115个案件彻查彻办、立行立改。汤河水源保护区违规专项整治强力开展，清除违规建筑19处、9000余平方米，完成覆土造地80亩、绿化60亩、植树7325株。  特色小镇建设加快。完成特色小镇固定资产投资6600万元。小北河袜艺小镇获批省特色乡镇和首批产业特色小镇，产业整体规模进入全国同行业前4强，第一届小北河袜艺国际博览会筹备有序，产业规模及品牌价值都得到质的提升。草莓小镇初具规模，前杜实业草莓深加工生产线建成投产。八会状元小镇文史馆二期、吉洞奇石小镇奇石交易市场、柳壕湿地小镇宣教馆建设完成。   （四）千方百计强保障、惠民生，百姓福祉持续提升  社会事业全面进步。教育事业均衡化发展，完成县 二、三高中整合，招聘农村特岗教师126人。投资1880万元，改造薄弱学校40所，投资3400万元购置教学设备，完成标准化学校建设70所，通过义务教育发展基本均衡县省级验收。公共文化服务体系建设扎实推进，放映公益电影2000场，建设社区和农家书屋212个、文体广场22个，县文化馆、图书馆等文化设施全面免费开放，辽东农商银行荣获“全国文明单位”、下达河大西沟村荣获“全国文明村”称号。卫生事业繁荣发展，投资260万元，建设乡镇计划免疫规范化集中接种门诊15个，在全省率先实现乡镇集中门诊全覆盖。新农合农村常住人口参合率达到100%。  社会保障能力不断提升。新增实名制就业1913人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，零就业家庭保持动态为零。新增养老保险扩面3500人，退休人员养老金平均提高到1751元，养老金按时足额发放，城乡居民养老保险参保率达到90.8%。城镇居民医保及新型农村合作医疗财政补助标准提高至490元，城镇低保、农村低保和农村特困人员供养标准分别提高10%、7.5%和32.7%，全年发放低保金8946万元。  社会治理明显加强。扫黑除恶专项斗争*开展，打掉黑恶势力团伙4个，侦破十类涉恶案件89起，小北河黑势力团伙案件入选全省第一批五大典型案例，得到中央政法委高度肯定。侵犯知识产权和商业秘密案件被评为全省优化营商环境10大经典案例。命案侦破率继续保持100%。“雪亮工程”有效实施，新建高清视频监控点位100处。交通管治力度加大，查处违法行为1.2万起，事故率同比下降21%。“人民调解日”活动持续开展，调解各类矛盾纠纷153件。信访“减存控增”专项行动扎实推进，化解积案102件。安全生产和食品药品安全监管机制进一步健全，公共安全形势总体平稳。第四次全国经济普查全面展开。国防教育和“双拥”工作成绩突出，荣获第七届省“双拥模范县”称号。  民生工程高效实施。投资4300万元，实施农村安全饮水工程56处。投资950万元，回购、新建乡镇标准化卫生院3个。10个贫困村，1688名贫困人口实现稳定脱贫，超额完成年度脱贫任务。改造农村危房565户，工作经验全省推广。慈善事业全面发展，筹集善款280万元，惠及3310人。财政支出结构进一步优化，确保了公教人员工资、结构性调资、车补等刚性支出。   （五）求真务实转作风、提效能，自身建设持续加强  民主法制建设不断加强。自觉接受县委领导、人大依法监督和政协民主监督，严格落实定期向县委、人大、政协报告通报制度。全年办理人大代表议案建议121件，政协委员提案112件，办复率、满意率均为100%、99%。认真开展经济责任审计和各类专项审计，政府依法行政、依规履职得到加强。   工作作风持续转变。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“重实干、强执行、抓落实”专项行动有效开展，年度任务全面完成。“五包五促”活动扎实开展，解决企业和群众遇到的实际问题308件。畅通县长公开电话、“民心网”等便民服务渠道，直接办理便民服务事项6700余件。全面规范权力运行和行政行为，机关办事效率和服务水平进一步提高。*落实党风廉政建设责任制，全面加强预防和惩治腐败体系建设。  统计、物价、市场监督、气象、人防、民宗、法制、县志、地震、处非、档案、残联、老龄、妇女儿童、红十字会等各条战线都取得了可喜成绩。老科协、农技协、关工委等社会组织付出了辛勤汗水。省市垂管部门、驻县金融机构为县域经济社会发展作出了积极贡献。  一年来，我们面对发展中的种种困难和压力，始终坚定必胜信念，有效应对各种风险挑战，实现了经济与社会各项事业的持续发展。这些成绩的取得，得益于县委科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协有力监督、大力支持，更是全县人民团结一心、锐意进取、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向在各条战线上勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的政协委员、离退休老同志，向省市直属单位、驻县部队、武警官兵，向所有关心、支持辽阳县发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!一是总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题。经济增长压力持续加大，财政收支矛盾突出，产业层次不高、布局分散、仍处于产业链低端，转方式、调结构任务依然艰巨。大项目、好项目不多，项目支撑力、带动力不强，制约项目建设的土地、资金等要素保障不足。生态文明建设进程不快，污染治理任务繁重，资源环境约束趋紧，农村环境综合治理、节能减排压力很大，统筹城乡发展任务艰巨。行政效能不优，营商环境亟待改善，个别干部担当意识、实干精神、办事效率、履职能力与群众期待还有差距，改政风、转作风任重道远。对这些问题，我们一定要高度重视，不以事艰而退避，不以任重而不为，直面挑战，努力在今后工作中采取有效措施加以解决。   二、2019年工作安排  2019年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年，是*实施供给侧结构性改革、全面掀起我县新一轮发展热潮的关键之年。虽然当前经济下行压力依然很大，但以习近平同志为核心的党中央对东北振兴高度重视，出台了一系列振兴政策，辽阳县的区位优势、要素优势、后发优势愈加明显。面对东北振兴热潮、面对群众发展期盼，我们必须攻坚克难、迎难而上，发扬求真、认真、较真“三真”精神，把求真作为工作遵循，把认真体现到每个方面，把较真贯穿到各项工作中去，用勤政指数提升人民群众的幸福指数，用更加辛勤的工作促进经济社会发展，用更加艰苦的付出保障改善民生，切实增强人民群众幸福感、获得感、满意度。  2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在*推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“两个毫不动摇”，按照中央、省、市经济工作会议和县委十三届八次全会的决策部署，落实高质量发展要求，加快推进供给侧结构性改革，努力促进经济持续稳定发展、社会事业繁荣进步、民生福祉不断改善，为全面建成小康社会、把辽阳县建设成为更具发展质量、更富创新活力的智能装备制造业强县而努力奋斗。  全县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长50%，规上工业产值增速10%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，外贸出口增长5%，农村居民人均可支配收入增长7%。  为实现上述目标，我们要突出抓好以下七项工作：   （一）聚焦优化结构，抓实工业转型   加大项目建设力度。全面推行项目“服务秘书”和重点项目专项会议制度，实行严格的目标考核。着力抓好鸿达电碳5万吨超高功率石墨电极、辽宁蓉峻绿色建材等一批重点项目开工建设。扎实推进胜达化纤废旧物资源再生、聚鑫达纸箱彩印等超亿元重点项目建设。确保全年开工投资亿元以上项目20项，完成投资33亿元。形成建设一批、储备一批、谋划一批、滚动更新的项目建设格局。  加快培育新兴产业。围绕《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动产业发展向中高端迈进。以新风科技、三三工业、天一航空等智能装备制造业龙头企业为依托，加快国家级航空封研实验中心和研发中心等5个省级以上研发中心的科技创新成果转化应用，推进三三工业新型盾构机、中车轨道动车牵引预埋槽道等项目投产达效，加速装备制造及汽车零部件产业发展，确保装备制造业主营业务收入占全行业比重达到45%以上。  改造提升传统产业。加快三大钢厂技术升级，完成投资10亿元以上，鼓励引导企业开展技术和产品创新。*实施创新驱动战略，加快辽宁钢铁共性技术创新中心炼铁、炼钢和精钢冶炼基地建设。推进矿产资源整合与开发，加快甜水石墨、吉洞镁矿资源科学有序开发利用，重点推进鞍钢20亿元尾矿再选项目、辽宁聚鑫矿业120万吨铁精粉项目建设，完善矿产品加工产业链。*实施消费品工业“三品”工程，推动消费品行业向精深发展。  全力支持民营经济发展。依法保护民营企业权益，树立民营企业良好形象。严格执行减税降费政策，进一步减轻企业负担。发挥普惠金融服务中心作用，加大金融支持中小微企业力度。弘扬企业家精神，建设辽阳县高素质企业家队伍，引导企业家守法尽责。   （二）聚焦提质增效，抓好乡村振兴  加快现代农业发展。西部平原依托省级果蔬出口示范区，重点推进万亩绿色草莓和万亩绿色蔬菜基地建设，新发展优质蔬菜5000亩。东部山区加快特色林果产业带发展，新栽植果树30万株，推进标准园、优质园建设，并向精深加工目标迈进。  做优农业产业结构。新发展经济作物1700亩，调减玉米种植面积5000亩。新建、续建2000万元以上农业产业化项目4个，实施农业精品项目44个。稳妥推进农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。积极培育农村新型经营主体，新发展农民专业合作社5家以上，家庭农场20家以上。农村土地承包经营权抵押贷款工作全面铺开。  强化农业基础设施。继续实施安全饮水工程，力争再解决2000人的农村饮水安全问题。加快中央现代农业水田节水改造项目进度，完成大中型灌区改造等水利工程建设年度任务。实现机械整地85.8万亩。深化科技小院建设，农业机械化综合水平达到89.9%。全力防控非洲猪瘟、松材线虫等重大动植物疫病，确保不发生区域性重大动物疫情。  强力推进脱贫攻坚。*推进“五个一批”，完成精准脱贫538户、1155人，确保建档立卡贫困人口全部脱贫。实施产业扶贫，扶持壮大集体经济薄弱村40个。实施医疗健康扶贫，确保贫困户新农合全部参合。实施人居环境改善扶贫，改造农村危房40户，彻底消除C、D级危房。实施教育扶贫，不让一个孩子因贫辍学。实施低保兜底扶贫，力争符合条件的贫困人口实现应保尽保。实施金融扶贫，加大小额贷款扶贫力度。   （三）聚焦提档升级，抓活第三产业  加快服务业集聚区建设。确保颢华智慧物流园二期、智慧便民综合体等重点服务业项目全面竣工运营。推动马伊新区加速建设时尚购物、娱乐休闲等商务服务设施，尽快形成商业氛围。大力发展跨境电子商务，重点培育小北河袜业跨境电商平台。加强与阿里巴巴等大型电商平台合作，建设20个农村天猫优品服务站，实现网货下乡、农产品进城，不断提升我县农副产品知名度和影响力。积极培育辽阳“老字号”企业。依托全国社区和居家养老服务改革试点市建设，大力发展社区养老、居家养老、医养结合等新型服务业。  大力发展文化旅游产业。充分发挥自然资源优势，将历史、宗教、民俗、文化深度融入旅游资源，继续举办梨花汇等大型系列旅游节庆活动，全面提升旅游形象，增加旅游业收入。坚持“冰天雪地也是金山银山”的理念，积极开发冬季旅游项目。逐步加大投入，完善核伙沟、大黑山、通明山、柳壕湿地等景区配套设施，全力打造文化旅游品牌。   稳步实施房地产开发。全面落实好各项政策措施，加快驻跸山地块、龙首山城、晟宝龙四期等项目建设，通过举办房交会和棚改居民货币化安置，消化房地产库存20万平方米以上。   （四）聚焦环境改善，抓快城乡建设  完善城乡基础设施。大中修和新建农村公路100公里，一事一议60公里。完成灯岫线甜水段19公里改造、辽庄线改扩建等重点工程建设。实施胜利街、朝阳街、三新路、科研路改造，提标供水二次加压泵站29个。继续改善首山公园环境，建设清风文化广场。申请地方政府新增一般债券3.5亿元，实施首山经济开发区基础设施建设等4个重点工程。  加强生态文明建设。*实施青山、碧水、蓝天工程。完成造林3.9万亩，绿化村屯50个。全面落实河长制，启动运粮河、南沙河、柳壕河、兵马河水体修复、河道清淤、生态治理和农村环境综合整治工程，确保全县河流水质达到省以上考核标准。推进县污水处理厂三期工程建设。强力治理畜禽养殖污染。全面改善饮用水水源保护区生态环境。全力抓好秸秆禁烧和森林防火，推进秸秆综合利用项目落地，实现秸秆还田及“五化”利用，确保秸秆综合利用率达到85%以上，完成大气污染防治任务。切实抓好中央环保督察“回头看”整改工作，着力解决突出环境问题，并建立长效监管机制。  强化城市精细管理。*开展整治违规违法建筑物专项行动，坚决杜绝新建违法建筑的滋生和蔓延。进一步加强绿化、供暖、给排水、市政等精细化服务。创新城管执法工作理念，使执法方式由管理型向服务型转变。持续加大市场、校园周边等重点路段管理力度，狠刹占道经商、私搭乱建等违法行为，建立长效管控机制。  推动特色小镇晋位升级。积极包装项目，加大融资力度，力争吸引资金5亿元以上。在建设好小北河袜艺小镇袜艺文化展示馆、刘二堡草莓小镇客厅、吉洞奇石小镇奇石交易文化中心的基础上，加快状元小镇、光伏小镇和酒香小镇等一批独具特色的小镇建设进程，有效发挥特色小镇在县域经济发展中的示范带动作用。   （五）聚焦深化改革，抓优营商环境  深化“放管服”改革。简化审批流程，减少审批环节，确保政务服务事项集中办理率突破70%。完善“五个一”审批模式，审批时限再压缩15%，力争实现同级同类地区审批时限最短。结合机构改革完善权责清单，继续开展“办事难”问题专项整治，清理群众和企业办事的各类证明，不断**市场活力和社会创造力。  畅通营商诉求渠道。充分发挥46名营商环境特约监督员作用，设立“营商诉求接待日”，县级领导直接接待诉求人，及时协调解决相关问题，提高营商环境举报案件办理质量和办结率。持续推进营商环境专项整治，开展第三方评估和结果运用，加快建立以信用为核心的新型市场监管机制。对涉企违纪行为做到有案必查、有查必果，切实解决“中梗阻”“小二管大王”现象，努力打造营商环境“最优县”。  强力推进“双招双引”。*开展全员招商、精准招商，充分利用广交会、深交会等大型展会和辽宁江苏对口合作等平台，重点围绕汽车配件、装备制造、电子信息等领域，持续加大招商引资力度，力争全年引进域外资金28亿元以上。全力推动招商引资项目向首山镇、刘二堡镇等“飞地园区”和“块状经济区”集中，建立科学合理的“飞地项目”统计考核办法和税收分成机制，打破山区乡镇地处水源保护区限制项目发展等瓶颈制约，促进项目合理布局。实施高层次人才引进计划，培育一批“本土”科技型领军人才，打造一批“首山工匠”。  推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，让新机构产生新合力、发挥新效能。深化社会事业改革，改变政府办社会事业的传统做法，推广政府购买服务新模式。积极化解政府债务，确保风险可控。加快医疗共同体建设，建立现代医院管理制度，推进公立医院薪酬制度改革，落实分级诊疗制度。加快商事、供销社等领域改革步伐。   （六）聚焦民生福祉，抓细社会治理  完善社会保障体系。加大就业援助力度，确保零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内，力争贫困家庭大学生100%稳定就业。新增社保扩面3000人，城乡低保平均标准提高6%，特困供养标准平均提高6%以上。力争公教人员工资补贴、退休人员养老金按时足额发放。   促进社会事业协调发展。努力打造教育强县，实施三新学校、二高中改扩建工程，加快县一高中异地新建工程进度，确保顺利通过义务教育发展基本均衡县国家级验收。加快乡镇卫生院回购进度，改善医疗卫生条件，完成下达河、小北河等乡镇标准化卫生院建设。推动文化产业发展，提升首山石、吉洞红玉、宏岩砖雕等文化产品知名度。  加强和创新社会治理。*开展扫黑除恶专项斗争，全力做好国庆70周年、全国“两会”、村“两委”换届等重大维稳安保任务，切实提升平安建设能力。进一步健全立体化防控体系，完善视频监控网络。全面推进依法治县，完善公共法律服务体系。落实信访工作责任制，全力化解信访积案，加强人民调解工作，减少社会不稳定因素。加大食品药品安全监管力度，建立县乡村三级监管网络。加强安全生产“双控”体系建设，不断提升应急救援和防灾减灾能力。强化消防安全、交通安全，遏制重大事故发生。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强全民国防教育和国防动员建设，扎实做好“双拥”工作。   （七）聚焦作风转变，抓严自身建设  坚持依法行政，自觉接受监督。自觉接受县政协的民主监督，积极支持政协参政议政，提高政协提案办理质量。充分听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。营造政府部门和工作人员尊法学法守法用法浓厚氛围，将政府工作全面纳入法治化轨道。完善政府法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作。  坚持从严治党，加强政府系统党的建设。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在县委领导下谋划推进工作。全面落实县政府党组、各组成部门和各单位党组织管党治党的主体责任。  坚持廉政勤政，*推进党风廉政建设。严格执行中央“八项规定”和廉洁自律各项规定，用良好政风带动社风、民风持续好转。健全廉政风险防控机制，着力从源头上预防和治理腐败，严肃查处重点区域、重点部门、重点工作中出现的各类违纪违法案件。强化财政监管，加强审计监督，提高财政管理法治化、科学化、规范化、精细化水平。  坚持为民服务，切实加强作风建设。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决查处。健全工作实绩考核办法，严格问效问责，着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。对招商引资、项目建设、征收拆迁等难点问题，一竿子插到底，不折不扣执行到位。坚持一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，赢得人民群众的支持和拥护。  各位委员、同志们，艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌，今天的辽阳县正处于创新发展的关键时期，任何困难都改变不了我们加快发展的决心，任何挑战都阻挡不了我们前进的步伐，让我们在县委的坚强领导下，在县政协民主监督下，在全县50万人民的共同努力下，同心协力、奋勇拼搏，为创造更加美好幸福的崭新生活而不懈奋斗!

  2025-07-08

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