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• 【投资阜新】2018年阜新市政府工作报告

  2018年1月5日在阜新市第十六届人民代表大会第一次会议上阜新市人民政府市长张成中各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，全市广大干部群众认真践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，砥砺前行，经济企稳回升，社会全面进步，转型升级进入新阶段。转型振兴步伐更加稳健。全面落实中发7号和国发28号、62号文件精神，新一轮东北振兴战略政策落地见效。我市被纳入国家产业合作与转型升级示范区规划；清河门区列入国家采煤沉陷区综合治理试点；新邱区列入国家新增独立工矿区改造搬迁资金支持范围。接续替代产业培育、基础设施建设、生态环境保护等工作取得明显进展，转型之初面对的就业难、住房难、行路难、就医难、就学难、生活难等问题逐一化解，基本完成转型初期确定的任务。经济发展基础更加坚实。确立了工业“344”产业布局，大力实施“中国制造2025行动纲要”，装备制造、农产品加工、能源三大支柱产业占全市工业比重达到70%以上。沈阜200万亩现代农业示范带初步建成，示范带内76.3万农业人口人均增收8655元；畜牧业强市战略深入实施。服务业对经济的拉动作用增强，新增上市企业2户、金融机构20家。重大项目建设成效显著，保利、大唐、华能、华录等20多户央企在阜投资，同江苏徐工、中国航天、上海宝钢合资合作进展顺利，富国皮革、天佐羊绒、大鹰水泥等总部搬迁落户阜新。我市被命名为国家新能源示范市，经济开发区晋升为国家级高新区。省中小微企业创业基地、新型材料产业基地晋升为省级开发区。改革动能释放更加充分。“放管服”改革纵深推进，市级行政审批事项减少564项，非行政许可审批事项全部取消，市级议事协调机构和临时机构撤销466个，机关公务用车制度改革全面完成。交投、城建等企业集团组建，123个经营性事业单位转制。建立政府偿债准备金、养老保险风险基金并完善相关制度。取消、停征、调整54项行政事业性收费和政府性基金项目，减免企业税费近3亿元。我市被列为全国4个工业用地市场化配置改革试点市之一。不动产统一登记、国有林场等改革扎实推进。制定出台了重大行政决策程序等20多项政策措施，政府法律顾问实现全覆盖。城乡面貌变化更加明显。新一轮城市总体规划获批，常住人口城镇化率达到58.4%。开通阜盘、彰通2条高速公路，高速公路总里程居全省前列；巴新铁路接入国家铁路网，京沈高铁阜新段及彰武联接线线下工程完工；“锦阜高”铁路扩能改造部分通车；新邱火车站改造完成；新建维修城区道路37条，农村实现屯屯通油路，城市大外环通车。完成供水、供热、供气等主管网改造，实现自来水从源头到龙头全程监控，天然气管网主城区全覆盖。500千伏输变电及配套工程加快推进。生态环境更加宜居。完成主城区化工、铸造企业搬迁，拆除燃煤小锅炉700多台，淘汰黄标车及老旧车辆2.5万辆。市级饮用水水源、水质达标率均为100%，日污水处理能力达到28.5万吨。城区地下水源井全部关闭。累计人工造林203.7万亩，城区绿化覆盖率达到41.1%。草原沙化治理72万亩。海州露天矿灾害治理5000万欧元德国贷款获批。高德矸石山综合治理等生态项目竣工。细河全流域治理提升、城市防汛“1+3”、宜居乡村等重点工程稳步推进。民生保障更加有力。累计实名制就业22.5万人。投入30多亿元资金，保障了近20万困难群众基本生活。改造棚户区300多万平方米、惠及10万多人。获批国家扶贫改革试验区。教育、卫生、文化、体育、养老等一批民生实事按期办结。农村无害化卫生厕所普及率达到50.9%。万人坑死难矿工纪念馆改造完成。广播剧《好大一棵樟子松》、电影《谁来陪伴我》获国家级大奖。荣获“世界玛瑙之都”称号。成功创建全国双拥模范城、全民健身示范市。彰武县成功创建国家级卫生县城。各位代表，刚刚过去的2017年是本届政府的收官之年。这一年，我们积极应对经济下行压力加大、各种风险挑战增多的严峻形势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，基本完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务。预计地区生产总值417亿元，增长0.1%；一般公共预算收入38.2亿元，增长6.5%；固定资产投资110亿元，增长23.6%；出口总额15亿元，增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25460元、12520元，分别增长6.2%、6%。一年来，主要抓了以下几方面工作。 （一）全力抓好项目建设，促进实体经济发展“项目年”“招商季”“服务月”活动扎实推进，“两个牵动、四个一百”工程取得实效。大唐煤制天然气项目债务重组和产品方案优化进展顺利。页岩气勘探开发取得积极成效。新开工五千万元以上项目105个、竣工投产项目103个、推进建设项目107个，新增亿元以上储备项目114个。坚持领导带队招商、点对点招商、上门招商，推进环保产业园、义乌小商品城等项目取得实质进展，上海三爱富化工、三一重工产业园等项目达成意向。内资到位77亿元，增幅走在全省前列；直接利用外资2.4亿美元，增幅居全省首位。组建市营商环境建设监督局，容缺审批、承诺制、协同代办等制度全面推行。 （二）着力深化改革创新，为发展提供强劲动力供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”任务全面完成。商品房销售面积73.5万平方米，增长12%；全面排查企业债务金融风险，确保总体可控；认真兑现涉企优惠政策，帮助企业降成本近亿元；逐步补齐县域经济、生态、人才等短板。建立了“9110”制度，明确了“3550”时限目标，行政审批效率明显提升。启动“多规合一”“多证合一”改革，新增市场主体1.5万户。优化调整40个政府部门和单位的“三定”方案。阜新发电公司整合城区主要热源完成，虎跃集团重组市公交公司，210台新能源公交车上线运营。中央及其下放企业“三供一业”分离移交工作进展顺利。科技创业创新彰显活力，高新技术产品增加值占规上比重20%，实施科技成果转化31项，净增高新技术企业14户。 （三）努力稳定工业增长，推动产业转型升级重点产业进一步优化升级。德尔变速箱油泵研发等11个项目列入省技术创新计划，鲁花扩能、伊利技改等项目正在建设，凯莱英医药等项目竣工投产，新开工光伏发电项目27万千瓦、风电10万千瓦。深化工业园区体制机制改革，园区基础设施投资增长10.1%，皮革产业开发区晋升为中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区。春成工贸通过国家首批“两化”融合试点验收。万达公司高铁机车联系枕梁产品填补国内空白。全年新晋规上企业26户。 （四）大力推进结构调整，加快发展现代农业现代农业示范带三年滚动计划开局良好，巩固提升67万亩，新建36万亩。调减玉米种植面积21.3万亩，粮食产量39.8亿斤。新建改扩建标准化养殖小区27个。建成高标准农田18.4万亩。新增节水滴灌8.6万亩。实现大旱之年减产未减收，全市农村呈现出人心稳、信心足的良好局面。玉米耕种收综合机械化率达到89.4%。秸秆综合利用率达到85%。农村土地承包经营权确权工作走在全省前列，两县共确权737万亩，溢出土地120多万亩。阜蒙县、彰武县分别成为国家农村三产融合、集体产权制度改革试点县。十家子镇入选国家级特色小镇，章古台镇等7个乡镇成为省级特色乡镇，王府镇烟台营子村被命名为国家级少数民俗特色村寨。 （五）致力提高服务业档次，促进新兴业态发展服务业布局加快，兴隆CBD三期开工，万达广场、红星美凯龙项目主体封顶，集聚区吸纳效应初步显现；华唐服务外包基地、国家生猪交易市场等电子商务项目运营，中国邮政集团物流中心项目签约。金融机构新增贷款87亿元，增长10.4%，营口银行阜新分行开业运营，阜新银行、金凯化工上市工作进展顺利。6个省级服务业集聚区营业收入338亿元，增长10%。旅游总收入实现90亿元，增长12%。社会消费品零售总额290.6亿元，增长3%。主动融入“一带一路”战略，对俄罗斯出口增长6倍。 （六）强力抓好环境治理，优化城乡生态条件全力配合中央环保督察，258个案件全部按时办结，反馈的12个问题整改取得阶段性成果。开展大气扬尘污染防治百日攻坚战，秸秆焚烧防控成效明显，拆除燃煤锅炉353台、淘汰黄标车及老旧车辆4002辆，超额完成省定任务。全年环境空气质量达标293天。全面推行市、县、乡三级河长制。土壤环境质量监测网络初步建立。辽西危险废物处置中心通过验收。完成人工造林16万亩，东新大街等22条街路新植补植树木14.8万株。集中修补人行道板1.1万平方米。改造供水、供热、供气等地下管网58公里。宜居乡村建设扎实推进。 （七）倾力保障改善民生，提高人民群众幸福感脱贫攻坚创造阜新经验，全省扶贫现场会在我市召开。28980名贫困人口脱贫，73个贫困村销号。新增城镇就业1.65万人。社会保障各类提标扩面全部兑现。棚户区改造新开工1291套，改造农村危房2363户。改造薄弱学校18所，维修校舍33万平方米。细河区和清河门区通过国家义务教育均衡达标认定。24家公立医院实行改革，药品加成全部取消。在第十三届全运会上，我市运动员取得7金3银4铜。文艺创作繁荣，进省进京巡演巡展10余次。安全生产形势总体平稳。社会治安防控体系日益完善。民族团结进步事业不断发展，宗教领域和谐稳定。食品药品监管水平提升。人防工作取得新成效。政府债务、企业养老金、重点企业信贷风险有效防范。一年来，我们深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度加大。认真做好政府立法工作。坚持依法科学民主决策，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理。“七五”普法全面实施。全市各行各业、各条战线都呈现出新变化，外事、侨务、对台、市志、档案、工会、青年、妇女儿童、残疾人事业、红十字、老龄、慈善等工作取得新成绩，国税、地税、消防、电力、邮政、通信、石油、烟草等单位为地方经济发展作出了积极贡献。各位代表，经过本届政府五年的努力，我们走出了一条经济与社会协调并进、总量增长与结构调整良性互动的转型升级有效路径，为今后更长时期发展奠定了坚实的基础。成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府正确领导的结果，是市委总揽全局，领导全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老领导、老同志，向驻阜中省直单位、部队指战员、武警官兵和社会各界人士，向所有关心、帮助、支持阜新发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，阜新转型振兴进入新阶段，站在新的历史起点上，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难，政府工作还存在一些问题。经济发展不充分、经济总量不足、产业结构不优是阜新最大的市情；经济增长的基础还不牢固，产业规模不大，重大项目不多，实体经济发展困难；财政收支矛盾十分突出，生态环境保护治理任务更加繁重，安全生产、防范风险压力依然很大，保障改善民生面临不少难题；少数政府工作人员担当精神和执行力还有差距，政府服务和机关作风还需进一步改进。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决，努力把政府工作做得更好，决不辜负人民群众的期望！ 二、今后五年主要目标任务新一届政府的五年，是我市全面建成小康社会，推进新阶段阜新转型升级的关键时期。阜新转型经历了三个阶段：第一阶段是20012005年，为转型起步阶段。第二阶段是20062012年，为转型推进阶段。第三阶段是20132020年，为转型升级阶段，这个阶段分为两个时期，我们已经走过了攻坚期，进入了决胜期。站上新起点，踏上新征程，我们必须凝聚力量，奋发有为，加快推动阜新全面转型升级，确保如期全面建成小康社会。今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚定不移贯彻落实习近平总书记“积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子，努力形成活力迸发的新增长区”的指示精神，按照省委、省政府“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”总体部署，以推进转型升级为着力点，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会向更高水平发展，为实现阜新全面转型升级目标而努力奋斗。今后五年，全市经济社会发展目标分两个时段安排，第一时段，到2020年，实现突破辽西北、县域经济三年计划目标，完成经济转型试点任务，与全省一道全面建成小康社会；第二时段，到2022年，巩固提升转型成果，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好，朝着新阶段全面转型升级目标迈进。主要指标预期是：经济发展速度不低于全省平均水平，到2022年，地区生产总值年均增长6.5%，规上工业增加值年均增长10%，一般公共预算收入年均增长6.5%，固定资产投资年均增长15%，城乡居民收入增长与经济发展实现同步。围绕市十二次党代会确定的奋斗目标，推进“三个升级”取得新成效：推进经济结构优化升级，建设充满活力的阜新。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，接续替代产业壮大，多元化产业体系形成。规模以上工业企业达到300户以上，主导作用进一步凸显。现代农业集约化、规模化、标准化、产业化水平显著提高，基础地位更加巩固。现代服务业占比进一步提高，消费对经济增长的贡献明显加大。推进发展动力转换升级，建设开放创新的阜新。供给侧结构性改革扎实推进，重要领域和关键环节改革取得重要成果，科技创新、产业创新、人才创新能力明显提高，核心竞争力进一步增强。对外开放水平大幅提升，引进内资、外资和出口总额分别年均增长15%、15%、5%以上。产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰的营商环境形成。推进社会建设提质升级，建设幸福美丽的阜新。社会保障体系进一步健全完善，公共服务进一步均等化，社会事业全面进步。城市布局更加合理，功能更加完善，数字阜新、智慧阜新取得积极进展。生态文明建设成效显著，环境质量明显改善，森林覆盖率达到30%，环境空气质量达标天数保持在80%以上。社会治理法治化水平全面提升，形成人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。 三、2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年工作，必须认真贯彻落实市委十二届八次全会精神。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长7%；一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6.5%；城镇登记失业率控制在5%以内，完成省下达的资源环境约束性指标。为实现上述目标，重点做好以下十项工作： （一）以项目建设为核心，巩固经济稳中向好势头牢固树立抓项目就是抓有效投资、抓发展、抓后劲的理念，把扩大有效投资作为稳增长的首要任务，坚决打好投资攻坚战。实施“3215项目牵动计划”，以大唐煤制天然气、页岩气勘探开发、富国皮革项目建设为牵动，全年新增亿元以上储备项目200个，新开工投资五千万元以上项目150个。着力推进央企合作、战略重组、产业协作、科技嫁接、总部经济等拉动性大、支撑性强的大项目，形成一个项目带动一个产业。全力推进大唐煤制天然气项目继续建设。油气勘探开发合作实现新突破。加快富国皮革产业链和“零排放”、保利机器人生产线、彰武大数据产业集聚区、宝厦集成建筑基地、徐工二期、浙江玉环汽摩配等项目建设步伐。加快推进环保产业园30万吨/年废铅酸蓄电池综合回收利用等4个项目开工建设。推动北京牛栏山二锅头、上海三爱富化工、彰武年产20万吨乙醇、三一重工产业园等项目落地。围绕特色资源、产业基础等比较优势，盘活低效用地、工业厂房、存量资产，延伸产业链条，包装储备一批科技含量高、税收贡献大、质量效益好的项目。侯卫东官场笔记紧紧抓住新一轮东北振兴、国家支持资源型地区经济转型、突破辽西北、县域经济发展等重大历史机遇，用好用足各项政策。围绕中央预算内资金、国家重大专项、省产业投资引导基金等政策性资金，积极争取支持，力争更多项目纳入上级盘子。 （二）以改革创新为动力，全面释放发展活力积极推进“三去一降一补”，坚决淘汰落后过剩产能，巩固去产能成果，建立长效机制，严防死灰复燃。逐步建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，房地产销售面积增长10%以上。加大对金融机构、重点企业及资本市场排查力度，守住不发生系统性金融风险的底线。继续清理涉企收费，进一步降低企业制度性交易成本和生产要素成本。围绕新兴产业、县域经济等薄弱环节，努力补齐短板。持续推进“放管服”改革，进一步取消和下放行政职权。建立行政审批事项分类管理制度。深化“双随机、一公开”监管改革，探索推行跨部门联合检查。全面清理、整合、规范各类行政中介服务事项。深化政府机构和事业单位改革。建立公务用车使用管理平台。深入落实“1+N”系列政策方案，提升交通、城建等企业集团运营水平，加快组建公用事业、医疗、体育、教育等集团步伐。继续推进供热体制、公交体制改革。实施引进高层次人才三年计划，确保人才引得进、留得住、用得好。培育科技型中小企业20户，实现科技成果转化20项。深化与辽工大市校合作。促进大众创业、万众创新上水平，加快中科院技术转移阜新分中心建设，实施科技创新创业“示范工程”，组建产业技术创新战略联盟。 （三）以招商合作为牵动，提高对外开放水平继续开展“招商季”活动，坚持全员招商，强化领导带头领任务、走出去，压实各级各部门责任，主动开展协会招商、展会招商、商会招商等活动，形成人人关心、人人参与招商引资的浓厚氛围。完善重点项目专人跟踪服务机制，提升招商成效。以国内外500强企业、行业龙头企业、上市公司等为目标，积极开展上门招商。积极引进战略投资者，吸引和推动大型央企、省企、民企在阜设立地区总部以及研发中心、营销中心和生产加工基地。围绕重点产业，按照“两头延伸”的原则，大力引进产业关联度高、企业协作性高、产品附加值高的项目。结合产业园区建设，支持龙头企业打造产业集聚园，鼓励企业以商招商。主动对接“一带一路”，积极参与“五大区域战略”，加快融入辽宁自贸区，建立常态化招商机制。主动承接京津冀、长三角地区产业转移，深化沈阜互动合作，加强与江苏盐城对口合作，搭建平台、建立机制、互动共赢。 （四）以产业园区为载体，培育壮大实体经济扎实推进“一带五基地”建设。以国家支持资源型地区转型发展为契机，积极融入全国重要经济支撑带建设；以液压和铸造产业为依托，积极融入先进装备制造业基地建设；以保利智能化和航天神坤项目为抓手，积极融入重大技术装备战略基地建设；以煤化工和氟化工产业为支撑，积极融入国家新型原材料基地建设；以实施新一轮示范带建设三年滚动计划为载体，积极融入现代农业生产基地建设；以深化高校院所产学研用为牵引，积极融入重要技术创新与研发基地建设。优先发展农产品加工业，发挥粮食基地、品牌集聚等优势，发展玉米、花生等深加工项目，促进农产品加工业向食品工业转变。加快能源产业向清洁化、再生化发展，巩固风电、扩大光伏。抢抓军民融合发展重大战略机遇，深化与军工企业对接、合作。加快传统产业改造升级，培育战略新兴产业，大力发展特色产业。创新园区管理体制，推行“管委会+公司”模式，实现扁平化管理。深化与中科院、国家建材规划院、浙江大学等机构合作，提升研发检测平台水平。创新园区融资模式，进一步完善园区基础设施。制定政策，分类指导，因企施策，促进“小升规”“个转企”“大做强”，全年规上企业达到240户。支持现有企业做强做大，现有企业新上项目、扩大规模同等享受招商优惠政策。鼓励引导本市关联企业间、市矿企业间的产品协作配套。支持阜矿集团多元化发展。加强对纳税前100名重点企业的运行监测。弘扬工匠精神、劳模精神和企业家精神，营造企业家健康成长环境。 （五）以市场需求为导向，稳步提升服务业质量加快现有商贸、住宿、餐饮等传统服务业的改造升级，积极发展新业态。扩大6个省级服务业集聚区经济效益，营业收入增长10%。加快兴隆CBD三期、万达广场、红星美凯龙、义乌小商品城等项目建设。积极发展城区经济，提高服务业在城区经济中的比重。办好房交会、玛瑙博览会、美食节等展会，培育消费热点。推动文化、旅游融合发展，抓好世界玛瑙之都、禅修温泉、北方文化名山、国家矿山公园、沙地国家森林公园、黄家沟生态旅游度假区六大旅游区建设。发展生产性服务业，加快中国邮政集团物流中心、新邱煤炭物流园等项目建设。引进2家金融机构，推动金控公司全面运营，增强金融服务实体经济能力。加快阜新银行、金凯化工上市，新培育一批潜力型企业筹备上市。积极培育服务业增长点。围绕阜新进入高铁时代，规划一批休闲旅游、医养结合等服务业项目。大力发展外包服务业，扩大阜新产品网上销售规模，推进线上线下融合发展。主动融入辽宁与阿里巴巴、京东商城等战略合作项目，发展光华科技等阜新特色平台。围绕“一带一路”战略，培育更多出口企业，提升出口质量和附加值，外贸出口总额实现15.8亿元、增长5%。 （六）以富民强县为抓手，提升现代农业水平加快实施突破辽西北现代农业三年攻坚方案，巩固提升60万亩，新建30万亩。调减玉米种植面积10万亩，尽快实现农业由总量扩张到质量提升的转变。组织实施旱地农业发展规划，加快建立避灾抗灾长效机制。突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，组织行业协会和企业，培育更多阜新特色产品。实施农业产业化龙头企业提升工程，促进伊利牧场等一批项目落地。坚持种养结合、农牧结合，丰富畜牧产业链条，新建改扩建标准化养殖小区10个。严格落实粮食安全省长责任制有关工作要求，大力实施“优质粮食工程”。深入实施县域经济一二三产业链接计划，推动三次产业融合发展。坚持工业发展园区化，加快培育壮大农产品加工、粗铜加工、机械配套、高端建材、铸造、玛瑙、硅砂、蒙医药等县域重点产业。加快县域服务业集聚区建设，支持县城及中心乡镇商业发展，培育一批新增长点。实施县乡财政管理体制改革，全面启动县乡财政“分灶吃饭”。巩固农村土地确权工作成果，推进承包地“三权分置”改革和互换并地，促进土地流转。大力推进“公司+合作社+农户”模式，引导工商资本下乡，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。深化国有林场、农垦等改革，提高农业保险水平。实施乡村振兴计划，鼓励发展“一乡一业”“一村一品”。加快培育国家级和省级特色乡镇。实施农村集体经济发展壮大计划，促使生产方式由土地耕作向土地经营转变，培育一批特色产业突出的乡村。支持引导大学毕业生、外出务工农民等各类群体返乡创业，培育树立一批发展带头人。实施“厕所革命”，全力推进宜居乡村建设，加强垃圾排放管控、畜禽粪便治理、秸秆综合利用，全面改善农村生态环境、人居环境和发展环境。 （七）以生态建设为重点，打造宜业宜居城市拆除燃煤锅炉30台，淘汰黄标车及老旧车500辆，有效防控秸秆焚烧。全年空气质量达标率达到80%以上。积极推进海州露天矿环境治理。强化污染源监管，依法清理饮用水源保护区内违章建设项目，加快细河全流域治理提升、城市防汛“1+3”等重点工程建设，确保各类污水处理设施稳定运行，实现细河水质稳定达标。按时保质保量完成中央环保督察整改任务。启动全国第二次污染源普查工作，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。全面划定并严守生态保护红线。依托“三北”防护林、防沙治沙等重点工程，完成人工造林9.6万亩。继续加强水土保持生态建设。采用网格化城市管理模式，实行精细化管理。以启动创建国家级卫生城市和文明城市为契机，贯彻市容和环境卫生管理条例，重点抓好老旧小区改造、垃圾收集清运、人行步道维修、城市绿化和水系管理，实施小街背巷路灯安装和维修工程；大力弘扬社会主义核心价值观，培育城市文化，提升群众生活品质。完成高铁阜新站前基础设施建设，积极推进京沈高铁阜盘联线列入规划。加快推进阜奈高速、“锦阜高”铁路扩能改造第二段工程建设。 （八）以保障和改善民生为目的，努力增进百姓福祉各位代表，打造人民满意政府，必须坚持以人民为中心，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。今年市政府重点办好20件民生实事。1.16266名建档立卡贫困人口稳定脱贫、48个贫困村销号，阜蒙县贫困县“摘帽”。2.维修改造老旧小区29个，改造老旧小区居民室内供水设施1.5万户、供水管网10公里，改善居民生活环境。3.市妇女儿童活动中心投入使用。4.维修改造老城区39条街路和部分人行步道、健康步道，打通红光路等街路，新增街巷路灯500基，方便市民出行。5.新建和改造城区垃圾清运站20座，新增和更新环卫设施设备600台套，打造干净整洁城市环境。6.增加城区新能源公交车数量，率先在全省建成智慧公交。7.改造农村厕所6870座，新建城区公共厕所30座。8.改造棚户区2346套，改造农村危房1289户，为3250套廉租房发放补贴，解决部分低收入家庭住房难问题。9.实施就业技能、职工职业技能培训，全年新增城镇就业1.6万人。10.提高高龄产妇生育保障能力，全面落实“二孩”政策。11.支持少数民族特色村镇、文化产业、优势产业、改善民生等项目20个，促进民族地区发展。12.改造薄弱学校17所，维修校舍10万平方米，新建改扩建幼儿园6所，改善办园条件18所，提升教育教学保障水平。13.以“玉龙路、高林台河、九营子河”为重点，建设环城休闲绿化带，城区植树8万株，提高城市绿化水平。14.推进医院“分级诊疗”，实行医保支付按病种分值结算，实现省内异地安置人员就医一卡通，缓解看病难、看病贵问题。15.完成中央及中央下放企业“三供一业”维修改造工作。16.提高城乡低保和特困人员救助标准，建设15个街道（乡镇）社区服务中心。17.依托互联网，建立集社区、交通、行政审批等于一体的警务综合服务体系，方便群众办事。18.开展运动健身大讲堂、篮球大篷车、国民体质监测等活动，提高市民健身意识。19.深化领导包产业、包企业、包项目机制，实施精准帮扶，为企业提供优质服务。20.全面推行“9110”改革，放大“3550”成效，促进行政审批便民提效。通过严控新增、债券置换、强化预警等措施，有效防范和化解政府债务风险；通过抓好保险征缴、社保扩面、基金管理等工作，化解企业养老金风险缺口；通过加强全链条监测、加快不良贷款处置、支持企业债转股等方式，确保金融风险总体可控。协调推进民族宗教、妇女儿童、职工、老龄、残疾人等事业健康发展。争创新一轮全国双拥模范城。深入开展“七五”普法工作。做好第四次全国经济普查。以让全市人民吃得放心为目标，实施食品安全提升工程。构建和谐劳动关系，加大劳动监察执法力度。推进平安阜新建设，加强社会治安防控，提高应急管理能力；全面落实安全生产各类责任，严防重特大事故发生；积极化解各类矛盾纠纷，保持社会和谐稳定。 （九）以制度约束为根本，打造一流营商环境坚持问题导向、制度先行，开展“优化营商环境推进年”活动，真正让企业进得来、留得住、干得好、做得强。认真学习借鉴沈阳等地先进经验，结合阜新实际，进一步优化审批流程、压缩审批时限、精简审批手续，全面实施“多规合一”“多评合一”“多证合一”改革。巩固“三大整顿”成果，深刻汲取“10•18”事故教训。深入开展政务环境、执法环境、招商环境和市场准入、违规增加企业负担、小微企业融资难等方面专项整治。健全多层次监督体系，变“被动服务”为“问需服务”。支持民营经济发展，努力破除歧视性限制和各种隐性障碍，构建“亲”“清”政商关系。加强对营商环境投诉的受理、办理力度，及时发现问题、解决问题，完善企业服务直通车等机制，确保向企业承诺的事马上就办，办就办好。 （十）以人民满意为标准，加强政府自身建设以党的建设为统领，将党建工作与中心工作相互融合，通过党建强班子、促实干，提升政府工作效能，提高公务员队伍素质，建设人民满意的政府。打造服务型政府。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。全面履行“一岗双责”，实施加强党的机关和基层组织建设三年计划，提升政府机关党建水平。加强意识形态工作，弘扬社会新风尚，传递社会正能量。加快推行“互联网+政务服务”，完善网上审批、公共资源交易、市民综合诉求三大平台，及时回应群众关切，提升服务质量。打造高效型政府。坚持精细化管理，努力做到程序规范化、流程制度化、工作项目化，建立工作台账，实行销号办理，确保各项工作时间清、任务明、标准细。坚持目标导向，推进行政审批事项少、流程优、服务好、成本低、效率高。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制。加强政府“智库”建设，不断提高政府决策科学化水平。打造实干型政府。坚决贯彻落实国家和省决策部署，做到市委有决策、政府有举措、落实见成效。坚持一级带着一级干、一级做给一级看，带动政府系统广大干部真抓实干。保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，培养专业能力、专业精神，积极走出去，招商引资、学习先进；主动走上去，争取支持、掌握信息；经常走下去，调查研究、了解实情。围绕全年目标，列出时间表、任务书、路线图，挂图作战、一抓到底。打造法治型政府。坚持向市委报告工作制度，自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进依法治市，全面推行政务公开，完善政府投资类项目程序，提高政府的执行力和公信力。把党内监督同国家机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，实现监察监督全覆盖，确保权力在法治轨道上正确运行。打造廉洁型政府。实施加强党风廉政建设三年计划，严格遵守党章党规党纪，严格落实中央八项规定精神及省市委实施细则，抓好省委巡视反馈整改。全面加强重点领域审计监督。驰而不息推进作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义10种作风顽疾，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，蓝图已经绘就，奋斗创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，承前启后，继往开来，以时不我待、只争朝夕的精神状态，奋力走好新时代阜新转型升级之路，谱写新时代阜新改革开放和现代化建设的新篇章！

  2025-07-16

• 【投资盘锦】2018年盘锦市政府工作报告

  2018年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第一次会议上市长郝春荣各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去四年工作回顾市七届人大一次会议以来的四年，是盘锦发展进程中极不平凡的四年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，抢抓中央新一轮振兴东北老工业基地战略机遇，迎难而上，开拓进取，“十二五”圆满收官，“十三五”顺利实施，全市经济平稳健康发展、社会事业全面进步、群众生活明显改善，盘锦开启了建设国际化中等发达城市的新征程。综合实力和竞争力显著增强。坚持把稳增长作为首要任务，切实转变发展方式，推动科学发展，经济运行稳中有进、稳中向好。2013年以来，各项主要经济指标实现总量壮大和位次前移。2017年，预计全市地区生产总值完成1075亿元，固定资产投资完成603亿元、在全省位次由第五位升至第三位，一般公共预算收入完成118.9亿元、由第五位升至第四位，规模以上工业增加值完成398亿元、由第六位升至第三位，社会消费品零售总额完成393亿元、位次前移两位，城乡居民人均可支配收入分别以3.66万元、1.59万元稳居全省第三和第二位。辽河油田稳产千万吨，华锦集团等中央企业在改革创新发展中扭亏为盈、做优做强；北燃公司、兴隆集团等一批民营骨干企业不断成长壮大，年均新注册市场主体2万户，各种所有制经济、大中小微企业竞相发展，成为稳增长的压舱石。兵器集团精细化工及原料工程顺利奠基，实施宝来石化等10亿元以上重大项目52个，世界500强、行业100强企业达到10户，累计开工建设亿元以上项目768个、竣工512个。在国务院第三次大督查中，盘锦成为全省唯一受到通报表扬的地级市。省政府绩效考核成绩始终名列前茅，盘锦成为东北地区最具发展潜力的城市之一。结构调整取得重要进展。“三去一降一补”全面落实，关停小化工、小炼油等不达标企业347家，房地产库存去化周期保持在合理区间，提升非信贷融资比例促进了企业杠杆率有效降低，落实“营改增”、取消部分行政事业性收费、直购电交易等政策为企业减负近10亿元，共争取到99.7亿元国家专项建设基金、104.8亿元企业债券、408.3亿元补助资金，推出18个重点领域标准化改革并取得实质性进展。制定实施《中国制造2025盘锦行动纲要》，工业主导产业向高端化、集群化方向发展，世界级石化及精细化工产业基地建设实现新突破，国内领先的能源装备制造产业基地建设取得新进展。高质量完成服务业供给侧结构性改革三年行动计划，明厨亮灶和集贸市场、商网门脸等改造提升工程实现传统服务业重塑再造，临港粮食物流加工、快递物流、电子商务等现代服务业蓬勃兴起；红海滩廊道通过国家5A级景区质量评定，“红海滩+”旅游品牌叫响全国，特色乡村游备受青睐，全域旅游发展态势初步形成。设施农业、认养农业比重逐年提升，市级以上农业产业化龙头企业发展到70家，盘锦大米品牌价值跃居全国第二位，河蟹出口创汇位列全国地级市之首，粮食生产连续十四年大丰收。国家重点实验室、院士工作站、产业技术研究院的组建和引进实现重大突破，中蓝电子等一批高新技术和小巨人企业迅速崛起，我市高新区以省级考评第一的成绩向国家级高新区迈进。全面深化改革实现重点突破。累计推出100余项改革举措，取消和下放市本级行政职权1131项。市级权力全面赋予县区、经济区，推行容缺审批、企业承诺、全程代办审批模式及“二十六证合 一、一照一码”改革使审批时限压缩了近三分之二，“双随机、一公开”监管全面推行，营商环境综合整治行动成效明显，国家工商总局在盘锦设立商标受理窗口，我市在全省首获县区外商投资企业登记管理权限。夯实“1+8”改革促进基层治理体系完善和治理能力提升，市县镇村四级政务服务网全面构建形成。精简机构编制、事业单位转企改制使财政供养人员只减不增。“1+6+2”国有集团公司组建运营，“四资联动”改革向纵深推进，农垦改革试点全面铺开，央企“三供一业”分离移交完成阶段性任务。市商业银行获批更名为盘锦银行，设立产业创业投资引导基金、信贷风险补偿基金、应急转贷资金积极改善投融资环境。集中推出财政零基预算、强化公共资源交易管理、“五险统一”征缴、个体零散税源征管等开源节流举措。建成全国一流的智慧城市管理运营中心，实现政务服务和社会治理资源信息的高效集成联动，在全国率先实现社会治理全域网格化数字化。沿海开发开放迈出新步伐。扩大全域全面对外开放，实际利用外资累计完成11亿美元，连续四年位居全省前列；进出口总额累计完成61.9亿美元，年均增长34.7%。辽东湾新区港产城联动发展实现新跨越，主要经济指标位居国家级开发区中上游，成为国家循环化改造重点支持园区。一批现代石化骨干企业集聚发展，中储粮等一批国内顶尖粮食物流加工企业相继入驻。盘锦港累计建成21个5万吨级以上泊位，港口通过能力提高到6000万吨；疏港铁路、沈盘铁路和疏港高速、沈西工业大道连接线竣工通车，以港口为核心的集疏运体系快速形成；成功获批国家一类口岸，保税物流中心封关运行，开辟集装箱班轮航线13条，挂牌内陆干港6个，盘锦成为东北及蒙东地区“一带一路”战略三条国际通道的重要节点。新区复制落地49项自贸区改革试点政策，在全省率先建立企业投资项目承诺制，实现市以下行政事业“零收费”。市民服务中心、六大文化场馆、八大创业孵化基地以及学校、幼儿园等公共服务设施相继竣工，城市功能进一步完善，树立起现代化港口城市新形象。城乡一体化发展呈现新面貌。全域城市化迈出坚实步伐，城镇化率高于全省平均水平5个百分点。全面开展美丽乡村建设，305个行政村全部建成美丽乡村并持续提档升级，我市成为全省唯一的全域美丽乡村建设试点市。黑色路面全覆盖，农村燃气户户通，9万多农户用上清洁能源取暖，垃圾分类全面推开，城乡一体的大环卫体系投入运营，105个小型污水处理设施基本建成，村村拥有标准化卫生室、连锁超市，涌现出一批特色旅游村、精品民宿村，赵圈河镇、胡家镇跻身国家级特色小镇。大洼撤县设区，城市总体规划获得国务院批复，“多规合一”平台启动运行。公路铁路主干路网、城乡主次干道全面完善，实施东外环、中新线、林丰路大桥等50项重点工程，形成了“四铁四高”、“一环七纵六横”的大交通格局。大力开展国际化城市交通提升行动，打造形成国际化交通样板路。全域客运公交一体化改造扎实推进，国家“十三五”首批公交都市示范市创建工作启动实施。完成双台子河闸除险加固工程，新建和改造城市排水泵站15座、排水管网153公里，盘锦连续三年获得省“大禹杯”。大伙房水库输水工程让城乡居民喝上了优质放心水。大力度实施强弱电入地及绿化园艺化、景观亮化、楼体美化工程，新建改扩建城市公园8座，植树造林1730万株，城市绿地覆盖率达到38.3%。我市城乡面貌日新月异。人民群众提前过上了小康生活。践行以人民为中心的发展思想取得实效，全市财政支出的75%用于民生改善。城镇新增就业人数年均超过2万人，城镇登记失业率保持全省最低。开展以辽河口三年攻坚为重点的精准扶贫脱贫，贫困人口保持动态为零。覆盖全民的社保体系基本建立，城乡基本养老保险制度实现全覆盖，医疗工伤生育保险实现市级统筹，城乡低保救助标准分别提高23%和26%。在全省率先基本完成城市棚户区和农垦职工危旧房改造任务，弃管楼宇整治让20余万居民从中受益。教育质量稳步提升，3个县区通过国家义务教育发展基本均衡验收，大连理工大学盘锦校区在内涵式发展中凸显了人才和创新支撑优势。制定实施《“健康盘锦2030”行动纲要》，建成四大远程会诊中心和四级联动的医疗卫生服务体系，城乡居民医疗保险实行按疾病分组支付，率先实现新农合报销村级即时结算。城乡社区养老服务设施覆盖率全省最高，盘锦成为中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点市。强化食品药品安全监管，学校幼儿园食堂实行食材统一配送，盘锦连续8年食品药品安全零事故。高水平举办三届“红马”赛，盘锦健儿在世界、洲际和国家级体育比赛中共获得11枚金牌。充分挖掘整理辽河口地域文化，镇村两级综合文化中心全面建成，国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过中期检查。国防动员、边海防、人防工作不断加强，五次蝉联全国双拥模范城。生态文明建设跃上新台阶。制定实施《盘锦市国家生态文明建设示范市规划》，大洼区成为全省唯一的国家首批生态文明建设示范区。加大湿地保护和修复力度，实现退养还滩2.3万亩、退耕还湿1万亩，保护区内退出油田生产设施524处，芦苇湿地补水面积达到52万亩，辽河口湿地位列中国十大最美湿地之首。综合开展能源结构调整、重点企业提标改造、小锅炉和黄标车淘汰等工作，空气质量综合指数全省第三。全面建立“河（湖）长制”，主要河流水质持续改善，螃蟹沟（六零河）改造工程使我市成为全省率先完成黑臭水体整治的城市。全面完成禁养区内畜禽养殖企业关闭搬迁任务，规模养殖场废弃物处理达到无害化标准。完成永久基本农田划定任务，耕地保护工作始终处于全省领先地位。倡导绿色低碳生产生活方式，公共机构节能考核连续三年位居全省前列。中央环保督察、国家海洋专项督察期间，我市信访案件全省最少，湿地修复和农村环境治理得到中央环保督察组的高度肯定。盘锦的天更蓝、水更清、空气更清新，正以更加坚实的步伐走向生态文明新时代。政府治理能力得到全面提升。坚持科学、依法、民主行政，充分发挥了保持经济稳定增长、优化公共服务、保障公平竞争等职能作用。坚持市政府党组向市委请示报告工作制度，坚决贯彻落实市委重大决策部署。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，市人大代表建议450件、市政协提案903件全部办复，满意率均达100%。建立重大决策合法性审查制度，起草并提请市人大常委会审议通过地方性法规2部。积极听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见，全面为工会、共青团、妇联等群团组织开展工作创造条件。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，相继侦破中央领导批示的特大骗取贷款、公安部督办的特大跨省制贩毒等要案，我市成为最有安全感的城市之一。常态化开展安全稳定工作调度评估，连续10年被省政府评为安全生产先进市，连续多年信访工作综合考核全省第一，连续两届捧得国家综治最高奖项“长安杯”。“六五”普法圆满完成并荣获全国法治宣传教育先进市，“七五”普法顺利实施。行政监察不断加强，审计监督实现全覆盖，深入开展行政执法、项目招投标、工程建设以及损害群众利益等领域专项整治，一批违法违纪案件得到查处。严格落实中央八项规定精神，大力整治“四风”问题，完成行政机关公务用车改革，“三公”经费实现四连降。民族宗教、外事侨务、海关、边检、检验检疫、海事、气象地震、统计档案、邮政通信、红十字会、残联、地方志等各项工作都取得了新成绩。对口援助工作取得积极成果。各位代表，四年攻坚克难，四年接力奋斗，我们积极争取在各个领域站上国家平台、在各个方面抢占发展先机，在激烈的竞争中赢得了优势和主动，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们举全市之力推进“多城联创”，盘锦荣膺全国文明城市，获批国家卫生城市、国家园林城市，蝉联全国社会治安综合治理优秀市，共争取到26个国字号试点（示范）。这一系列殊荣成为盘锦的一张张亮丽名片，必将对我市经济社会发展产生重大而深远的影响。与此同时，我们也清醒地认识到，当前我市在发展中还存在一些问题。结构性矛盾仍较突出，民营经济发展不充分，现代服务业发展水平不高，经济外向依存度仍然较低，镇域经济实力不强，村级集体经济薄弱；体制机制需要进一步完善，创新不足，人才短缺，软环境建设还需进一步加大力度；个别干部懒政怠政、推诿扯皮，不作为、滥作为的行为时有发生。对此，我们要采取更加有力的措施，认真加以解决。各位代表，过去四年的成绩来之不易。面对世界经济复苏乏力、我国经济发展新旧动能转换的大环境，在全省经济艰难筑底企稳、下行压力持续加大的背景下，全市人民戮力同心、砥砺奋进，创造了改革开放和国际化现代化建设的辉煌业绩。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻盘部队、武警官兵，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等驻盘中省直单位，向离退休老同志以及所有关心、支持和参与盘锦建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾四年的光辉历程，用市委七届七次全会提出的“四个坚持”来审视衡量政府工作，关键在于我们始终牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署不折不扣落到实处。关键在于我们始终坚持发展第一要务，坚定不移贯彻落实新发展理念，持之以恒推进实施“四个着力”“三个推进”的全链条部署，确保各项工作始终走在全省乃至全国前列。关键在于我们始终坚持用国际化视野谋划发展、站上国家平台推动建设，加快实施《国际化中等发达城市战略规划纲要》，做到一张蓝图绘到底。关键在于我们始终聚焦“多城联创”加强和改进全方位各领域工作，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态、党建等各项事业协调发展、全面进步。关键在于我们始终坚持在发展中保障和改善民生，每年集中推出一批惠民举措，全市人民获得感、幸福感、安全感、自豪感显著提升。关键在于我们始终聚焦履行“一岗双责”推进干部作风转变，形成项目化、日历化抓落实的一整套工作模式和推进体系，引导党员干部谋实招、办实事、求实效，创造出经得起历史、实践和人民检验的业绩。 二、今后五年的总体安排各位代表，今后五年，是全面完成“十三五”规划、制定实施“十四五”规划的历史交汇期，是滚石上山、爬坡过坎的攻坚期，也是我市发展的重大战略机遇期。党的十九大明确了新时代中国特色社会主义发展的战略安排，省委、省政府作出“一带五基地”建设和实施“五大区域发展战略”的决策部署，为盘锦发展指明了前进方向。市委七届七次全会审议通过了《中共盘锦市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神加快建设国际化中等发达城市的实施意见》，进一步描绘了全面建设现代化、都市化、国际化中等发达城市的宏伟蓝图，进一步明晰了“三步走”的时间表、路线图、任务书。到二○二○年，我们要在国家全面建成小康社会、新一轮东北振兴取得重大进展的背景下，全面打好建设国际化中等发达城市的各方面基础，进入现代化、都市化、国际化发展轨道。到二○三○年，我们要在国家现代化建设取得重大进展、辽宁实现全面振兴的背景下，城乡现代化基本实现，全域都市化基本完成，国际化中等发达城市基本成型。到二○四○年，我们要在基本实现现代化、都市化、国际化的基础上，全面建成全域体现现代化水平、具有都市化特征的国际化中等发达城市。按照《实施意见》的总体安排，围绕实现“三步走”战略目标，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照省委省政府“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”决策部署，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展，加快盘锦现代化、都市化、国际化进程，全面建设全域体现现代化水平、具有都市化特征的国际化中等发达城市。各位代表，中国特色社会主义进入新时代，盘锦发展进入新境界。综合分析研判“经济发展由量变向质变转换、城市建设由粗放向精细转型、人民生活由基本需求向美好生活需要转变”的阶段性特征，我们总体上要努力实现“四个高于”、“三个同步”的发展预期：地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值年均增速高于全国平均水平1个百分点，高于全省平均水平；城乡居民收入与地区生产总值基本同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。做好未来五年工作，我们要按照市委七届七次全会提出的“七个必须”要求，牢牢把握以下几个方面。 （一）坚持新发展理念不动摇。发展是解决盘锦一切问题的基础和关键。我们要坚定不移把发展作为第一要务，坚持不懈贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”，统筹县区、经济区、园区，兼顾国有与民营、存量与增量、速度与质量、当前与长远，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济社会持续健康发展。 （二）坚持质量第一效益优先。盘锦正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，深化“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。 （三）坚持完善国际化市场化体制机制。改革开放是建设国际化中等发达城市的“关键一招”。我们要坚定不移构建形成系统完备、科学规范、运行有效的一整套制度体系和开放型经济体制，落实《沿海经济带三年行动计划》，加快建设世界级石化及精细化工产业基地，着力打造亿吨大港，基本建成东北亚国际能源物流中心、国家级粮食物流中心，促进域内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育形成现代化产业体系和竞争新优势。 （四）坚持实施乡村振兴战略。“三农”工作是盘锦实现国际化的决定性因素。我们要坚定不移按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，落实抓乡村振兴责任制和“四优先”工作导向，大力实施《县域经济发展三年行动计划》，力争盘山县冲进全国百强，县域经济年均增幅高于全省平均水平，重塑城乡关系，加速城乡融合，实现农业强、农村美、农民富，朝着全域都市化目标迈进。 （五）坚持人与自然和谐共生建设美丽盘锦。绿苇红滩就是盘锦的金山银山。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的道路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，保护好湿地生态这一自然特色，建成国家生态文明建设示范市，打造世界级生态休闲旅游目的地。 （六）坚持以人民为中心的发展思想。增进民生福祉是发展的根本目的。我们要坚定不移把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让全市父老乡亲的生活一年更比一年好。以上六个方面，是我们做好今后五年工作的重要遵循。必须长期坚持，在各项工作中全面贯彻落实。 三、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划、建设国际化中等发达城市的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。我们要全面落实中央经济工作会议、省委十二届五次和六次全会精神，按照市委七届七次全会暨市委经济工作会议的安排部署，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦发展不平衡不充分的八个方面问题，实施沿海开发开放、县域经济发展、乡村振兴“三大战略”，全力做好十项重点工作。力争地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长6%。确保主要经济指标增幅高于全国平均水平1个百分点，绝大多数指标增幅超过全省平均水平，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。第一，毫不动摇抓项目稳增长扎实开展项目年活动。健全完善重点项目领导包保责任制，做到市县（区）镇（街）村和园区一起抓、国资民资外资一齐上、一二三产业融合发展，筑牢以项目为核心的鲜明导向，促进重点项目尽快落地建设投产。确保兵器集团精细化工及原料工程项目开工建设，力争全年亿元以上项目新开工105个、竣工105个，续建项目复工率达到90%以上。抓住用好战略机遇。深入贯彻落实东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略，争取更多的政策、项目、资金在盘落地见效，争取辽东湾新区纳入长兴岛国家石化产业基地拓展区，积极承接北京、上海地区的产业转移。加强与江苏省无锡市对口合作，努力在精细化工产业和农产品销售合作等方面实现突破。加大招商选资力度。紧盯重点国家和地区的重点产业走出去登门招商，持续开展“看盘锦变化、助家乡发展”请进来活动，精心包装项目实施精准招商，推进产业链招商、点对点招商、以商招商、全民招商，切实做到大招商、招大商、招好商。全年签约注册项目力争超过200个，其中亿元以上项目100个、5亿元以上项目20个、10亿元以上项目5个，实际利用外资、到位内资分别增长15%以上。着力抓好企业运行。坚持分类指导、因企施策，提高土地、资金、人才等要素保障水平，推动现有优势企业提高市场竞争力，帮助困难企业解决实际问题，引导有特色有潜力的企业转型升级、扩能改造，着力激发各类市场主体活力。大力发展民营经济。开展国家民营经济发展改革示范工作，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。落实保护产权政策，依法处理社会反映强烈的产权纠纷案件。落实促进民营经济发展“十条”政策，规范推进PPP合作模式，实施大做强、小升规、个转企、限下升限上四项工程，促进民营大中小微企业竞相发展。打造国际化营商环境。完善政府守信践诺机制，打造“诚信盘锦”。深入实施优化政务环境等八个方面专项整治，开展投资环境治理“十项工程”，实施全流程、全周期“妈妈式”服务，建设全省营商环境最佳城市。第二，坚定不移抓供给侧结构性改革落实“三去一降一补”。重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫，加快结构调整步伐。加大“散乱污”企业关停并转力度，坚决淘汰不达标落后产能。房地产库存去化周期保持在合理区间。加大股权融资力度，引导有条件的企业挂牌上市。落实系列减税降费政策，切实为企业降成本减负担。围绕公共服务、基础设施、科技创新、资源环境、产业产品等重点领域，卓有成效解决不平衡不充分问题。推进新型工业化。深入实施《中国制造2025盘锦行动纲要》，促进工业提质增效。聚焦石化及精细化工这个当家产业，狠抓大项目建设和产业链延伸，促进石化产业高新化、精细化、绿色化。引导传统能源装备制造业转型升级，推动忠旺铝制品以及长春石化锂电池铜箔等新能源新材料产业发展。全力支持中蓝电子光学产业基地、盘锦精细化工孵化基地等项目加快建设，引领新兴产业实现重点突破。实施工业强基工程、智能制造工程，突出抓好15个重大技术改造项目、30个智能制造项目建设，工业投资增长11%。加快服务业提档升级。推进国家产融合作试点，推动盘锦银行引入战略投资者，加快组建盘锦农商行，新引进金融机构3家，实现金融服务实体经济能力和自身经营效益的双提升。发挥辽东湾临港物流园和盘山东北电商快递物流园的牵动作用，发展现代物流产业。积极发展会展经济，争取一批世界级展会和国际国内重大会议、重要赛事落户盘锦。着眼为骨干企业配套，培育壮大研发设计、检验检测等生产性服务业。实施服务业标准化提升工程，推动电子商务与传统服务业融合发展。引进健康养老、医学美容等新兴业态。树立全域旅游新形象。实施“2019相聚盘锦”迎客入盘行动计划，丰富“红海滩+”、“红马”赛事、冰凌穿越旅游产品体系。确保红海滩国家风景廊道晋升为5A级景区，抓好玉桂园等重点项目建设，推动士林不夜城等项目投入运营，依托旅游特色村、民族文化村培育一批乡村A级景区，实现旅游资源整合、线路优化、效益提升，全力争创国家全域旅游示范市。全市旅游业总收入增长12%以上。加快发展现代农业。落实粮食安全责任制，确保国家粮食安全。坚持质量兴农、绿色兴农，发挥5个国家地理标志保护产品的引领作用，大力推广“一水三养、一地四收”模式，新增稻蟹综合种养10万亩、设施农业4万亩，建设高标准农田10万亩，发展认养农业35万亩。突出抓好高升省级农产品加工示范集聚区建设，打造辐射东北的农产品加工集聚区。强化质量建设。深入推进质量提升专项行动，鼓励企业争创中国质量奖和省长、市长质量奖，引导产业园区创建品牌示范区。继续推进18个重点领域标准化改革建设。积极争创国家农产品质量安全市。第三，持之以恒抓重点领域改革加快转变政府职能。深化“放管服”改革，实施“多评合 一、多规合 一、多图联审”，拓展延伸“多证合一”，推进辽东湾新区“证照分离”改革，做到企业登记全程电子化。全面推进“双随机、一公开”监管。开展政务审批服务标准化国家试点，实现四级政务审批服务机构网上审批、跨域服务。稳步推进政府机构改革，深化事业单位分类改革。深化国企国资改革。完善国企国资改革方案，统筹推进“四资联动”改革、国企三项制度改革、混合所有制改革，促进国有资本做强做优做大。推动“1+6+2”集团公司完善法人治理结构、提升管理水平，力争各集团利润总额增长10%，资产负债率控制在合理水平。推进央地深度合作。全力支持辽河油田千万吨稳产，支持华锦集团、辽河石化增产增效。完成6户驻盘央企“三供一业”分离移交任务。鼓励央企优先采购地产机械设备、仪器仪表等配套产品，地方要顺应央企需求引进培育发展关联产业。发挥央企的主导作用，吸引域外配套服务商来盘注册企业、投资兴业。抓好农垦改革试点。全面落实《农垦改革发展综合试点实施方案》，推进农垦集团及农场有限公司市场化运营，完成国家深化农垦改革专项试点任务，为全省农垦改革树立样板。深化财税体制改革。坚持先生活后生产原则，加强预算执行管理，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度。实施国地税业务一窗口通办、地税与不动产登记一体化联办，全面推行个体零散税源社会化管理，开征环保税。加强公共资源交易精细化管理。强化风险管控。做好重点领域风险防范和处置，加强薄弱环节监管制度建设。继续做好政府存量债务置换工作，优化政府性债务结构。落实金融稳定协调合作机制，防范化解金融风险。确保养老金按时足额发放。第四，多措并举抓全域全面开放增强港口综合功能。抓住香港招商局集团港口资源整合契机，进军全省战略发展重点港区。抓好11个5万吨级以上泊位建设，推进10万吨级航道工程开工，港口通过能力达到7000万吨。建立辽东湾新区与辽宁自贸区协同合作机制，积极申建综合保税区、国家进境粮食指定口岸。推进石化产品交易中心、中储粮东北粮食运营中心等交易平台建设，推广应用国际贸易“单一窗口”模式，推动盘锦港由运输港向贸易港转型升级。加快辽东湾新区开发开放。按照“前港中区后城”发展模式，积极引入全国知名的专业投资公司，推进新区整体开发运营。壮大产业支撑，确保京粮等20个重点项目开工，北燃光亮油石蜡等20个项目竣工，力争再引进50个项目，实施42项基础设施建设工程。新区固定资产投资增长30%以上。狠抓重点园区建设。探索建立“管委会+公司”运营模式，引导关联产业整合，加速主导产业集聚，促进各重点园区协同错位发展。完善园区基础设施，推进“四不”园区建设。各重点园区实现固定资产投资300亿元，主要经济指标持续走在辽宁沿海经济带前列。扩大对外贸易。切实在开放的范围和层次上，在开放的思想观念、结构布局、体制机制上，进一步优化拓展。加大走出去力度，推进石油天然气装备制造等重点领域国际合作。更加注重提升出口质量和附加值，狠抓出口基地建设，引进和培育外贸综合服务企业，形成新的出口增量。第五，千方百计抓创新创业构建技术创新体系。强化科技创新，深化“市院”战略合作，推动大连理工大学盘锦校区产业技术研究院、中科院大连化物所产业技术研究院等科研院所在服务主导产业发展上实现突破，力争再引进研究院5家。引导企业加快创新平台和创新联盟建设，形成高新技术孵化基地和创新驱动发展高地，争创国家级高新区。培育一批具有创新能力的排头兵企业，年内新增小巨人企业30家、高新技术企业20家、创新型领军企业5家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.2%。促进科技成果转化。贯彻落实《促进科技成果转化和技术转移实施意见》，打开科技成果与产业对接通道，搭建科技成果发布和转化平台，加快优秀科技成果就地转移转化。全年开展核心技术攻关20项。推进人才队伍建设。深入落实科技创新十条政策，开展人才工作管理服务提升年活动，突出培育和引进“高精尖”型人才。全面落实大连理工大学盘锦校区毕业生留盘就业创业优惠政策，将政策覆盖面扩展到“双一流”院校毕业生和急需紧缺型人才。培养造就一支爱家乡、讲奉献的企业家队伍、工匠队伍和劳动者大军。推动大众创业万众创新。推进国家知识产权试点市建设，引导金融机构加快开展知识产权质押融资业务。鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创载体，新建众创空间2万平方米以上。第六，齐心协力抓乡村振兴大力发展县域经济。遵循生产、生活、生态深度融合原则，坚持产业、文化、旅游、社区“四位一体”，促进县域一二三产业融合发展、县域镇域和村级集体经济整体发力、美丽乡村和特色小镇同步建设。集中打造一批产业集聚、功能复合、连城带村的特色小镇。因地制宜建设乡镇、涉农街道产业园区，加快形成“一镇一区”、“一镇一业”、“一村一品”的发展格局。持续打造美丽乡村升级版。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，清除阻碍要素下乡的各种障碍，实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，发展“美丽乡村+”产业体系，推动以工补农、以城带乡、城乡融合发展。强化镇村规划和乡村设计，不断补齐农村基础设施短板，新建50个园林新村，积极推动“厕所革命”。释放农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，全面启动清产核资工作。抓好农村承包地“三权分置”改革，落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，促进农村土地等资源优势转化为发展优势。完善县镇财政体制，支持合作社等集体经济发展，壮大镇村集体经济实力。破除束缚农民手脚的不合理限制和歧视，支持和鼓励农民就业创业，促进农民增收富裕。强化农村治理。坚持走乡村善治之路，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。着力传承发展农耕文明，持续提升农民精神风貌和乡村文明程度。加强基层干部队伍建设和农村专业人才支撑，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第七，凝心聚力抓国际化现代化城市建设加强规划引领。全面落实《城市总体规划》，做好主体功能区规划修编，增强城乡规划的科学性、前瞻性、权威性。健全完善规划管理体系，实现城乡统筹、全域覆盖。完善城市功能。推进阜盘铁路建设、疏港铁路客运化改造和中盘线改造等工程，确保东外环全线通车，做好京哈高速盘锦段扩容改造前期工作。抓好交通国际化提升工程，完成全域客运公交一体化改造，推进盘锦站、辽东湾等4个客运枢纽站建设，完善镇村客运公交站点，实现客运零距离换乘和货运无缝化衔接，创建全国道路综合运输服务示范市和全国公交都市。支持老城区综合改造提升。抓好城市街路、建筑物立面、天际线、色彩等综合设计，塑造独具特色的城市魅力。强化城市管理。常态化开展“多城联创”，构建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市长效管理机制。提升智慧城市建设水平，综合推进交通、旅游、医疗、社区等领域智慧系统开发应用，提高城市管理精细化、智慧化水平，迈进指尖上的城市服务新时代。着力建设网上盘锦，组建大数据公司并投入运营，为政府、企业和市民提供优质服务，带动数字经济和大数据产业加快发展。第八，久久为功抓生态环境建设推动形成绿色发展方式和生活方式。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加大生态系统保护力度。全面落实《盘锦市国家生态文明建设示范市规划》，持续开展国家生态文明示范县区创建。严格执行《盘锦市湿地保护条例》，做好自然保护区总体规划修编工作，实施封闭管理区、生态旅游区、生态修复区分区管理，积极争取国家生态效益补偿政策，开展滨海湿地生态修复，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，恢复湿地生物多样性。启动全域绿化行动，引导各方面资金投入，植树造林200万株。着力解决突出环境问题。坚决打赢污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土工程，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。狠抓淘汰小锅炉和黄标车等工作，继续保持环境空气质量全省领先优势。全面推行“河（湖）长制”，实施大辽河、鸭子河、月牙河等河流治理工程，加强水系联通建设，确保流域和近岸海域水质稳中趋好。持续推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，加强农村面源污染治理。切实抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见的整改落实。改革生态环境监管体制。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理和生态保护体系，完善网格化、智慧化环境监管体系。推进实施《健全生态保护补偿机制的实施意见》，推动形成陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全生态文明绩效考核机制，实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终生追究制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。各位代表，提交本次大会审议的《盘锦市中心城区绿地划定方案》，是经过专家反复论证，由市委常委会讨论通过的。规划城区绿地，是我市生态文明建设的一项重大举措，功在当代、利在千秋。请大会予以审议。第九，倾情倾力抓保障和改善民生做实惠民之举。既尽力而为，又量力而行，加大投入，精准施策，突出办好十件重点民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。切实提高就业质量。注重解决结构性就业矛盾，加大职业技能培训力度，促进高校毕业生、农民工多渠道创业就业，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。织密扎牢社会保障网。继续实施全民参保计划。稳步提高企业职工退休人员养老待遇水平。扩大跨省直接结算定点医疗机构范围。扎实推进精准帮扶，保持年度贫困人口动态为零。加大居家和社区养老工作力度，创建全国养老服务改革试点市。优先发展教育事业。加大教育投入力度。提高公办和普惠性民办幼儿园覆盖率。推进双台子区通过全国义务教育发展基本均衡区验收，促进义务教育均衡发展。在全省率先实施高中阶段学校考试招生制度改革。深化技术技能人才双元培育改革试点，推动盘锦职业技术学院“双高”建设。支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设。全面加强师德师风建设，严肃查处违规补课行为，切实解决中小学生课外负担重等突出问题。推动文化事业和文化产业发展。发挥辽河口文化的引领作用，把地域文化与城市建设、乡村振兴结合起来，彰显盘锦文化特色。开展国家文化消费试点市建设，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。以辽河国际艺术区为龙头，建设文化创意、文化会展、特色文化三大产业基地，促进国际人文交流。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。推进健康盘锦建设。贯彻落实《“健康盘锦2030”行动纲要》，抓好省级健康城市试点和健康村镇建设，提高全民健康意识和健康素养。深化公立医院改革，试行“三保合一”管理体制，推行“三医联动”模式，扩大医保按疾病分组支付覆盖面。完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，加快分级诊疗制度建设，实现基层医疗机构医联体全覆盖。积极创建食品药品安全城市。筹办好第13届省运会。第十，持续用力抓依法治市全面推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好履行职能。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制；依法全面履行政府职能，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处懒政、怠政和失职、渎职行为；健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，做好政府立法、行政复议工作，加快建设法治政府。健全完善公共法律服务体系，深入实施“七五”普法规划，增强全民法治观念，推动法治社会建设。持续打造平安盘锦。深化“1+8”改革，推动社会治理重心向基层下移。坚持和完善安全稳定常态化调度评估机制，坚决遏制重特大安全事故。开展信访矛盾减存控增攻坚行动，有效化解信访矛盾纠纷和信访积案。深化公安执法规范化建设，推进“雪亮工程”，完善立体化信息化社会治安防控体系。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，严厉打击网络犯罪。蝉联全国社会治安综合治理优秀市。全面加强国防和后备力量建设，深化国防教育，支持驻盘部队建设，深入开展双拥共建工作。继续做好民族宗教、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、老龄慈善、红十字会、质监物价、统计档案、机关事务管理等工作。各位代表，实现中华民族伟大复兴的中国梦，建设国际化中等发达城市，赋予了我们这一代人光荣、艰巨、神圣的历史使命。我们要坚持从严治政。筑牢“四个意识”，认真贯彻落实《关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的若干规定》，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把全面从严治党的要求贯穿政府各项工作始终，落实管党治党主体责任，公正用权、依法用权，营造风清气正的良好政治生态。我们要坚持廉洁从政。认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神，严格执行《贯彻落实中央八项规定实施细则》，落实党政机关办公用房、公务用车管理办法，重拳整治“四风”新表现，绝不让“四风”问题反弹回潮、卷土重来。落实“一岗双责”，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，坚决纠正一切损害群众利益的不正之风和腐败行为。我们要坚持实干兴政。完善绩效考评体系，完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，为各级干部大胆创新撑腰鼓劲，引导全市上下勇于担当、勤奋敬业、锐意进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抓实抓细抓好每一项工作，向党和人民交上合格答卷。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力增强“八个本领”，着力提升政府治理能力现代化水平。各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，攻坚克难，奋力谱写建设国际化中等发达城市的新篇章，为满足全市人民日益增长的美好生活需要而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【鞍山招商】鞍山46家科技型企业入选国家库 创新驱动赋能产业升级

  2020年，鞍山市46家科技型中小企业成功入选国家科技型中小企业库，涵盖能源、新材料、高端制造等多个领域，为区域招商引资注入新动能，成为推动产业结构优化升级的重要力量。此次入库企业凭借较强的创新能力，将进一步夯实鞍山市科技创新基础，助力“两翼一体化”经济发展战略深入实施。 （一）入库企业彰显多元创新实力。此次入选国家科技型中小企业库的46家鞍山市企业，分布在能源环保、新材料研发、装备制造、电子电力、自动化控制等关键领域。这些企业普遍具备核心技术研发能力，部分企业在细分领域拥有自主知识产权，产品技术水平达到行业先进标准。作为鞍山市科技创新体系的重要组成部分，这批科技型中小企业在推动传统产业转型升级、培育战略性新兴产业方面发挥着“生力军”作用，其技术成果转化应用有效促进了产业链向中高端延伸。 （二）政策引领构建创新发展生态。鞍山市始终将科技创新作为引领高质量发展的核心抓手，以“大创新、大服务、大平台、大产业”理念为指导，系统推进科技型企业培育工作。通过实施高新技术企业三年倍增计划，鞍山市持续优化政策供给，在研发投入补贴、知识产权保护、科技成果转化等方面出台系列支持措施，为科技型企业成长提供全周期服务。相关数据显示，在政策激励下，鞍山市规模以上工业企业中高新技术产品生产企业占比稳步提升，高新技术产品产值及增加值实现持续增长，高新技术企业数量实现显著突破，创新驱动发展的基础不断夯实。 （三）精准服务助力企业纾困发展。面对新冠肺炎疫情带来的挑战，鞍山市积极落实国家及地方层面支持政策，指导科技型企业统筹推进疫情防控与复工复产。在企业入库申报工作中，当地科技部门创新服务模式，通过电话咨询、网络培训、线上指导等非接触方式，为企业提供申报流程解读、材料填报辅导等服务，确保符合条件的企业应入尽入。这一举措不仅提升了入库工作效率，更帮助企业在特殊时期稳定发展信心，为后续争取国家政策支持、拓宽融资渠道奠定了基础。 （四）创新驱动赋能区域经济升级。科技型中小企业入库工作是鞍山市强化创新主体培育、完善科技创新生态的重要实践。入选国家库的企业将在研发费用加计扣除、科技项目申报、人才引进等方面获得更多政策倾斜，进一步激发创新活力。从长远来看，随着科技型企业群体不断壮大，鞍山市产业结构将加速向高端化、智能化、绿色化转型，为招商引资创造良好环境，推动形成“创新引领产业、产业支撑发展”的良性循环，为区域经济高质量发展注入持久动力。

  2025-07-16

• 【投资开原市】2018年开原市人民政府工作报告

  2020年开原市人民政府工作报告全文已发布，点击查看2017年12月5日在开原市第八届人民代表大会第一次会议上代市长刘延东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对错综复杂的宏观经济形势、面对历史遗留的矛盾问题、面对修复和净化政治生态的严峻考验，团结和带领全市人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十九大精神，全面落实“四个着力”“三个推进”要求，真抓实干，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会呈现良好发展局面。预计2017年，全市地区生产总值实现95亿元；固定资产投资完成17.7亿元；一般公共预算收入实现5.71亿元；社会消费品零售总额实现52亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现21300元和14810元。 （一）坚持稳中求进，县域经济持续发展工业经济筑底企稳。全市规模以上工业企业达39户，预计年末产值实现62亿元，增加值实现6.2亿元，税收实现2.2亿元。培育产值超亿元企业10户，超10亿元企业1户。完成兴东纸业高档包装纸板生产线等技改项目8个。促成哈深冷、远宇重工、亨泰制药与域外知名企业兼并重组。奥拓福水刀成功研发并生产世界首台冷态切割抢险救援消防车。华原重型自主研发27项实用新型技术获国家专利。起重机制造特色产业基地通过国家科技部火炬中心复核。现代农业提质增效。农业基础地位进一步巩固，实施灌区配套与节水改造等骨干工程257项。粮食总产量稳定在15亿斤左右，调减玉米种植面积10万亩。苗木花卉、榛子、中草药种植面积分别达17万亩、25.8万亩、2.7万亩。畜牧业持续发展，我市被评为国家级肉鸡出口质量安全示范区。培育国家级龙头企业1家、省级5家。农民专业合作社达1169家，土地流转总数达80万亩，5个村土地实现整村流转。主要农作物综合机械化水平达85%。成功注册“开原大米”“开原榛子”“八宝韭菜”等地理标志证明商标。服务业态日益活跃。专业市场、中心商贸等五大服务业集聚区运行平稳。大商新玛特、大润发等大型购物商场建成使用。开原网贸港项目投入运营，大商天狗网、大润发飞牛网等网上商城快速发展。旅游产业日益繁荣，包装项目30个，成功举办各类节会31次，象牙山温泉旅游项目投入运营，兰旗寨旅游开发等项目稳步推进，生态采摘、农家乐等乡村旅游蓬勃发展。 （二）统筹推进城乡建设，人居环境明显改善城市功能不断完善。深入开展文明城市创建工作，市民素质和城市文明程度明显提高，全国文明城市测评位列全省第四名。科学编制城市专项规划8项。老城区新建改造道路60条、52.7万平方米，完成生活污水处理厂二期建设。开发建设地王国际、香榭里、清华园等各类地产500余万平方米，城区建成面积达34.3平方公里。滨水新城建设道路13条、62万平方米,北方珍稀植物园正式开放,欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸等地产项目有序推进。乡村建设成果丰硕。深入实施宜居乡村、美丽乡村工程，累计开发小城镇各类地产40.2万平方米，修建乡村道路546.9公里，建成垃圾处理场1座、垃圾池411个，完成农村饮水安全工程94处，新建乡镇污水处理厂7座，4个乡镇实现集中供热。创建省级生态乡镇2个、生态村20个，庆云镇兴隆台村被确定为全国美丽乡村创建试点村，八宝镇南四家子村被评为全国文明村，黄旗寨镇增家寨村等3个村被评为省级文明村，庆云镇、八宝镇、靠山镇被评为全国重点镇。生态环境持续改善。狠抓中央环保督察反馈意见整改落实，群众反映强烈的环境问题不断解决。碧水青山蓝天工程成效初显。严格实施河长制，全市7个流域98条河流落实责任主体，完成河道生态治理项目41个，城市生活污水和垃圾集中处理率达100%；全力抓好防护林、退耕还林、闭坑矿治理等工程，森林覆盖率达45.1%；积极开展大气污染治理，严控秸秆焚烧，淘汰黄标车400辆，取缔建成区燃煤小锅炉107台，实现“一县一热源”。 （三）全面深化改革开放，发展活力不断显现各项改革深入推进。全力抓好“三去一降一补”五大任务，深入实施“放管服”改革，持续推进政府职能转变，新组建卫生和计划生育局、市场监督管理局，成立行政审批服务局、营商环境建设监督局，取消行政职权429项，全面实施“双随机、一公开”监管，市本级行政审批事项“一站式”办理。全面实行“注册资本认缴制”等商事制度改革，“二十六证合一”改革正式启动。扎实推进新一轮财税体制改革，依法理财水平显著提高，“营改增”政策减轻企业负担近2000万元。深化机关事业单位改革，完成机关事业单位工作人员养老金并轨、18家经营性事业单位转企改制。公务用车改革全面完成。深入实施医疗卫生体制改革，公立医院改革按期完成。积极推进城市管理体制改革，稳妥推进农村改革，集体林地确权率达100%。对外开放成效显著。深入开展项目年活动，引进兴东纸业等亿元以上项目23个，到位资金57亿元。实际利用外资2.7亿美元，实现外贸出口17.7亿元，嬴德肉禽年出口额1.85亿元，居铁岭市出口企业首位。成功举办“振兴东北纸业市场·中国造纸企业开原行”活动，加强与北京房山区经贸合作，启动与江苏盱眙对口合作，对外开放格局进一步扩大。科技创新势头良好。大力实施创新驱动发展战略，申请国家专利300项，签订产学研协议30项，哈深冷、泓博医药等9家企业通过国家高新技术企业认定，秦恒科技“高寒地区节能保温材料研发中心”被认定为国家级实验室。培育科技型中小企业30户，获国家科技型中小企业创新基金3项，获铁岭市科技进步和技术发明奖13项，培育科技型农民专业合作社6家，我市被列入省可持续发展试验区。 （四）着力增进民生福祉，人民幸福感不断提升民生事业明显改善。实施许台公铁立交桥改扩建、人民公园改造等重点民生工程70项。完成棚改59.6万平方米，改造弃管楼444栋、154万平方米，实施暖房子工程200万平方米，居民购买轿车新增10845辆。推动全民参保登记扩面，城镇职工养老保险、失业保险、居民医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达82827人、34000人、145550人、40040人和31899人，城乡低保实现动态管理下应保尽保，新农合常住人口参合率达99.5%，“三无”“五保”人员供养标准增长一倍以上。加大就业再就业力度，安置实名制就业4.7万人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在3%以下。社会事业协调发展。完成新华路小学、第五中学和朝鲜族九年一贯制学校易址新建，实施薄弱学校改造工程，新建改造各类学校69所、农村标准化中心幼儿园21所，义务教育发展基本均衡县通过省级验收。新建中心医院传染病区、中医医院门诊楼和住院楼等，建成社区卫生服务中心3所，卫生服务站16个，我市被评为“辽宁省卫生城市”“国家卫生应急综合示范县”。圆满完成第三次全国经济普查、全国农业普查工作任务。荣获“辽宁省和谐社区建设示范市”称号，实现省双拥模范城“八连冠”。社会治理成效明显。立体化社会治安防控体系初步形成，打防管控能力明显增强，社会治安形势持续向好。全面加强安全责任体系建设，大力推进安全生产监管和专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，安全生产形势总体稳定。扶贫开发精准施策。围绕整村推进、到户扶贫、精准扶贫，深入实施扶贫帮困和扶贫开发工程，累计投入各级各类资金9385.5万元，完成贫困人口脱贫20898名，贫困村销号8个，D级危房改造408户，扶贫开发取得阶段性成果。 （五）全面加强自身建设，行政效能不断提高依法行政扎实推进。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，承办各级人大代表建议、政协提案672件，答复率、见面率、满意率均达100%。研究制定《政府性债务风险应急处置预案》，债务风险应急处置能力不断提升，政务公开、行政监察、审计监督力度不断加大，预算执行和经济责任审计不断强化，主体责任进一步压实。工作效能不断提升。充分发挥民心网、12345市民服务热线电话平台作用，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。办结群众合理诉求4.4万余件，以实际行动取信于民，服务于民。作风建设成效显著。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。坚持全面从严治党，认真落实“一岗双责”。认真抓好中央巡视反馈问题整改，深刻汲取辽宁拉票贿选和系列腐败案件沉痛教训。持续开展争创“三个一流”主题实践活动，班子干事创业劲头明显增强，干部队伍精神面貌、工作作风明显改变。督查、绩效、外侨、民宗、残联、物价、地震、档案、市志、人防、气象等工作都取得了新成绩。回顾五年工作，我们深深地体会到，在加速推进开原振兴发展的征程中，必须坚持党的领导，把准政治方向，坚守政治定力，强化政治担当，压实政治责任；必须坚持实事求是，科学制定发展目标和规划，追求实实在在的发展，创造实实在在的政绩；必须坚持对外开放，牢固树立抓招商、上项目就是抓生存、抓发展的理念；必须坚持深化改革，破除体制机制障碍，破解发展难题；必须坚持新发展理念，树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把握发展机遇，厚植发展优势；必须坚持保障和改善民生，增进民生福祉，提升人民群众获得感和幸福感。各位代表，五年成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全市人民的奋力拼搏。在此，我代表市第七届人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻开中省市直单位，向驻开部队、武警官兵，向广大域内外客商和所有关心支持开原发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩同时，我们也必须清醒地认识到，我市在经济社会发展过程中还存在许多问题：一是经济总量小、结构不合理。支柱产业尚未形成，骨干企业缺乏牵动，低端配套、初级加工占比较高，产业集聚程度低，在建及储备项目不足。二是影响社会和谐稳定的因素比较突出。财政收支矛盾日益加剧，债务风险不断加大，保工资、保运转、保民生，特别是养老金发放、债务还本付息压力巨大。环境保护、信访维稳、脱贫攻坚等方面还存在一些不容忽视的问题。三是营商环境建设有待加强。“放管服”改革尚需进一步深化，机关作风还需进一步转变，服务意识、服务质量、服务效率仍需进一步提升等等。这些问题，我们必须勇于面对、高度重视，并在今后工作中切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是全市上下学习贯彻党的十九大精神，深入推进省突破辽西北战略的五年，也是全面落实我市第八次党代会精神和“十三五”规划任务，加快县域经济发展、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会并开启新征程的五年。我们必须振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，努力开创开原经济社会发展新局面。今后五年我市经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，认真贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以聚力强市、聚焦富民为主题，以稳中求进为工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以做强工业、做优农业、做活服务业为着力点，努力实现经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗！到2020年，脱贫攻坚任务全面完成，决胜全面建成小康社会目标如期实现，人民生活殷实富庶，获得感和幸福感进一步增强。到2022年，在全面建成小康社会基础上，为实现现代化开好头起好步。经济发展更加活跃，社会治理更加完善，文化发展更加繁荣，生态环境更加优美，人民生活更加美好。今后五年，全市主要经济指标增速要高于全省平均水平。预计到2022年，全市地区生产总值实现133亿元，年均增长7%；固定资产投资完成28.5亿元，年均增长10%；一般公共预算收入实现7.3亿元，年均增长5%；社会消费品零售总额实现73亿元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达29000元和20000元，年均增长6.5%。 （一）坚持招商引资上项目不动摇，加快构建开放发展新格局完善开放布局。抢抓国家振兴东北和省突破辽西北重大战略机遇，发挥“辽满欧”国际通道节点作用，积极融入“一带一路”建设。紧盯长三角、珠三角、京津冀、吉林、黑龙江等区域，抓住雄安新区、沈阳、大连等地产业转移契机，加强经济技术协作，打造产业转移承接区。以“铁四通辽”经济协作区为依托，加强与四平、通辽、辽源等地农业和农产品加工业的合作，实现错位发展，共同提高。依托与江苏盱眙对口合作机遇，商研合作项目，主动做好对接。用好用足国家、省市扶持政策，积极争取省产业（创业）投资引导基金、财政专项资金等，制定方案、包装项目。持续发力招商。牢固树立“质量第 一、效益为先”的理念，发挥区位、产业、资源优势，突出实体经济招商，重点依托经济开发区和造纸产业园两个平台，围绕装备制造、新型造纸、食品加工、农副产品深加工和特色资源、旅游开发等优势产业，着力引进一批投资强度大、经济效益好、科技含量高、牵动作用强的项目。充分利用经济开发区闲置土地、停产企业开展“腾笼换鸟”“嫁接改造”，做优存量、做大增量。到2022年，招商引资到位资金要达100亿元，力争在产业集群和重大项目招商上实现新突破。拓展外经外贸。实施出口品牌培育计划，重点推进嬴德肉禽、亨泰化工、益海嘉里等出口品牌国际化，增强企业国际竞争力。着力培育外贸综合服务企业，推进跨境电子商务平台建设，为外贸企业提供专业化服务。依托国家级肉鸡出口质量安全示范区，加强出口基地建设，延长加工贸易产业链，提高附加值，提升出口企业市场拓展能力。 （二）坚持供给侧结构性改革不动摇，全面打造协调发展新引擎切实提升工业经济支撑作用。加快推进工业总量扩张，全面推动工业转型升级。提高园区承载能力。加快经济开发区和造纸产业园基础设施、公共服务设施建设，努力实现生产要素、配套设施与企业需求无缝对接，着力将经济开发区打造成省级新型工业化示范区，争创国家级开发区。扩大产业集聚效应。集聚、提升发展要素，整合、配置优势资源，推动中小企业分工协作，培育形成以起重机械、新型造纸为代表的优势产业集群。加速新旧动能转换。按照“高端化、成套化、智能化”提升装备制造业核心竞争力，推进装备制造业向中高端转化；围绕“增品种、提品质、创品牌”提升中高端消费品供给能力，推进农产品加工向食品工业转化；立足“专精特新”提升精深加工能力，推进建材加工向新型环材转化。同时，加快新型能源、生物技术等新兴产业发展。积极争取国家工业转型升级资金、技术改造专项资金，助力企业转型升级。探索建立支持服务企业发展新机制，着力解决企业融资瓶颈、人才短缺、市场开拓等实际问题。实施人才强企战略和企业家素质提升工程，扶持培养一批具有市场开拓精神和社会责任感的优秀企业家。到2022年，经济开发区内建成一个特色产业集群，一个优势特色农产品深加工集聚区。全市规模企业达60户，其中产值超10亿元企业3户，超5亿元企业5户，超亿元企业15户。不断巩固农业农村基础地位。全面落实乡村振兴战略，围绕省6项乡村振兴发展工程，加快农业农村现代化。加速推进“两区两带”建设。依托西部平原优势，做大做强优质粮食、高效畜牧、绿色蔬菜等产业，建设西部现代农业核心区；依托东部生态优势，做大做强榛子、苗木花卉、中草药、林下经济等产业，建设东部特色生态农业示范区；依托新三线、沈哈线交通便利优势，大力发展设施、休闲、认养、观光农业，深度开发绿色食品、有机食品，打造两个现代农业产业示范带。不断优化种植结构，切实提升农业专业化、标准化、规模化、集约化发展水平。大力实施品牌战略，通过强龙头、壮基地，加快体制机制和科技创新，加快“一乡一业、一村一品”建设，创建一批农业产业强镇强村，不断增强特色优势农产品市场竞争力。突出抓好稻米、榛子、苗木花卉、畜禽养殖等重点产业，到2022年，力争打造产值超20亿元产业1个、超10亿元产业3个。加快推进农村一二三产业融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系，健全农村治理体系。深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。推进承包地“三权”分置，推动土地经营权有序流转。培育新型农业经营主体，加快农民专业合作社、家庭农场、农业大户发展步伐。大力激发现代服务业发展活力。积极开展“五个一”建设工程，以提升两个省级服务业集聚区建设水平为重点，推动全市现代服务业快速发展。大力加强生产性服务业建设，优先发展工业设计和研发服务，积极推进农联社体制改革，加快农商行建设步伐，探索组建中小企业融资担保中心。围绕重点产业提高物流业发展水平。继续抓好生活性服务业建设，努力提升建材城等专业市场、大润发等商业广场运营水平，引导盛丰、家和美商场错位发展，形成相互促进的发展格局。依托开原网贸港建设，深入实施“互联网+”行动计划，推进互联网与三次产业融合发展，力争到2020年打造一个电子商务运营中心，10家农产品终端销售网点，把两个省级服务业集聚区打造成省内知名、辐射辽北的服务业集聚区。把旅游业作为全市战略性支柱产业，着眼全域旅游目标，加强规划建设，重点开发松山、靠山、黄旗寨、李家台、老城、威远等地特色旅游资源，着力打造象牙山、苗木花卉景观带、兰旗寨溶洞、砬子山、咸州古城、龙潭寺等旅游品牌，努力把旅游业培育成经济发展新的增长点。深入推进城乡融合发展。按照多规合 一、以人为本、突出特色、产城融合、建管并重的原则，加快构建以“主城区为中心、区域中心镇为节点、市域一般镇为基础”的城镇化发展格局。提升中心城区形象，加快老旧小区、弃管楼院和传统商业街区改造步伐，打造宜居宜业的城市环境；加快智慧城市建设，综合运用网络信息技术建立城市综合管理平台，切实提高城市管理水平。加快滨水新城建设，完善基础设施和生态景观，打造宜居、生态、人文新城；以打造教育集聚区为契机，带动文化、体育、娱乐、商贸、旅游、金融等各类设施建设，努力建成7.8平方公里核心区。引入社会资本推进古城开发进程，逐步将古城打造为历史文化名城。稳步实施小城镇建设，以庆云、中固、八棵树、威远、靠山等区域中心镇为节点，建设一批具有区域辐射带动能力的新市镇；加快推进八宝镇产城融合发展；进一步完善金沟子、业民、莲花、黄旗寨等小城镇功能，着力增强集聚能力。充分挖掘乡土特色文化，精心打造一批特色小镇，新建一批美丽宜居村庄。到2022年，全市打造3个省级特色小镇。持续深化重点领域改革。认真落实中央、省市各项改革任务，突出抓好重点领域和关键环节改革。大力推进监察体制等机构和行政体制改革，探索职能相近部门整合。不断深化事业单位改革，推进政事分开，事企分开，管办分离。全面推进“放管服”改革，认真做好取消、下放、调整行政职权事项的落实和衔接工作。深入实施经济体制改革。完善产业调控方式，改进经济管理模式，推动政府职能向营造环境、提供服务转变；推进资源要素市场化配置，引导社会资本参与政府项目投资；全面落实商事制度改革，激发市场活力；稳步推进农民住房财产权抵押贷款工作，全面完成土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作，加快农村产权交易平台和农村资源流转机制建设，构建新型农村经济体系。不断深化社会领域改革，加快推进生态文明建设，统筹推进养老、医药卫生等领域改革。 （三）坚持生态文明建设底线不动摇，牢固树立绿色发展新理念加大环保力度。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大自然生态系统和环境保护力度。加强环保执法，强化生态环境保护刚性约束，实施最严格环境保护制度，严把环保准入关，严控主要污染物排放总量，以零容忍态度打击破坏环境违法行为。加大污染治理力度，优化畜禽养殖产业布局，控制农业面源污染，形成环境保护长效机制。倡导绿色发展。大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加大采砂、采矿管理力度。严格落实耕地保护制度，切实抓好土地整理项目，确保耕地“占补平衡”。加强资源节约利用，推进中水回用工程建设，加快工业循环用水步伐。鼓励企业实施再生资源综合利用，努力形成循环经济产业链。推进生态建设。扎实抓好生态市创建工作。实施碧水工程，严格落实市乡村三级河长制，加强河道生态治理及饮用水源保护，重点实施亮子河流域综合治理工程，确保2019年稳定达标。实施青山工程，构建东部山区、西部平原和辽河流域林业安全三大生态屏障区，五年完成造林10万亩。实施蓝天工程，持续抓好大气污染治理，积极淘汰落后产能，整治关闭不符合产业政策的污染企业，严控农村秸杆焚烧，积极推进秸杆综合利用项目建设，确保主要污染物排放量达标。 （四）坚持创新驱动战略不动摇，大力培植可持续发展新动力提高科技创新能力。推进与沈阳工业大学等高校，建立市校战略合作关系。以提高企业技术创新能力为核心，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。依托经济开发区中小企业创业孵化基地，培育壮大一批专精特新“小巨人”企业，到2020年，“专精特新”产品（技术）要达5项。引导企业组建研发机构和技术中心，鼓励建立技术合作联盟，着力打造1个省级技术研发中心。搭建创新创业平台。构建支持创业的制度体系和服务体系，强化创业扶持，充分激发全社会参与创新创业的动力和活力，推进创业便利化，促进便捷融资，营造良好创业环境。降低创业门槛和成本，鼓励社会资本参与投资。把创建小微企业作为大众创业的重要模式，以经济开发区为重点，继续加快创业基地建设，引导小微企业做大做优做强。培养创新创业人才。实施人才强市发展战略，推进创新创业人才队伍建设。完善创新人才激励机制，加大引智力度，依托优势产业，吸引国内外科技人员、专业人才来我市创新创业。实施重点人才培养计划，抓好党政、企业经营管理、专业技术、技能、农村实用人才五支队伍建设。优化人才创新创业环境，加快高层次人才集聚，努力扩大人才增量，在重点产业、重点领域造就一批优秀领军人才队伍。 （五）坚持以人民为中心的思想不动摇，努力建立共享发展新机制发展民生社会事业。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，继续实施重点民生工程建设。全面推进城乡义务教育一体化发展，新建、改扩建幼儿园33所，完成薄弱学校改造任务。推进素质学校建设，合理配置教育资源，加强教师队伍建设，不断提升教学质量和办学水平。推进城乡医联体建设，加强市乡村三级卫生服务网点建设，推动市中医医院晋升三级医院，不断提升基本医疗和公共卫生服务能力。加强文化设施建设，到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。大力发展群众体育工作，到2020年国民体质测试合格率达90%以上，城镇社区和乡镇村健身网点达到全覆盖。落实积极就业政策，鼓励高校毕业生以创业带动就业，抓好困难群体就业帮扶。实施全民参保计划，基本实现法定人群社保全覆盖。健全城乡社会救助体系和最低生活保障制度，提高城乡低保标准，保障困难群众基本生活。完善养老事业、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强对残疾人和农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶，提高人民群众获得感和幸福感。抓好脱贫攻坚工作。深入落实“五扶一抓”。教育引导贫困群体自强自立，扶脱贫之志；开展劳动技能培训，扶脱贫之技；完善贫困村屯基础设施建设，扶脱贫之基；大力发展富民产业，扶脱贫之业；增强社会保障能力，扶脱贫之底。狠抓责任落实，靠实主体责任。确保到2020年完成现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号，做到脱真贫、真脱贫。推进和谐开原建设。以创建全国文明城市为契机，广泛开展文明社区、文明村屯等群众性精神文明创建活动，进一步提高城乡文明程度。充分发挥“大调解”机制作用，重点解决群众反映强烈的热点难点问题，特别是房地产领域历史遗留问题，维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全完善公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。深入开展“平安开原”创建活动，始终保持打击犯罪的高压态势，确保人民安居乐业、社会安定和谐。大力实施质量强市战略，深入开展食品安全城市创建，有效保障人民生产生活安全。 三、2018年主要工作安排各位代表，2018年是全面建成小康社会攻坚之年，也是新一届政府开局之年，更是全面贯彻落实党的十九大精神重要之年。综合考虑各方面因素，2018年主要经济指标增速要高于全省平均水平，主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入增长6.5%。我们要主动融入“一带一路”、东北振兴、突破辽西北、县域经济发展等国家和省重大区域发展战略，积极对接国家和省市重大政策，提振经济发展士气，壮大县域经济实力，重点抓好以下八个方面工作： （一）全力以赴抓招商上项目坚持国企民企外企一起招，三次产业项目一起上，着力围绕经济开发区和造纸产业园加大招商引资力度，深入开展定向招商、专业招商、产业招商、以商招商等活动。加强重点项目跟踪，抓好康美药业医养中心、康恒30兆瓦生物质热电联产、中农批冷链物流等一批有意向的项目签约落地；加快签约项目推进，抓好雨森纸业20万吨生活用纸等签约项目早日开工建设；加大项目建设力度，抓好兴东纸业二期、豪唐纸业二期、宝源压力容器等项目竣工投产达效。努力盘活存量资产，通过“腾笼换鸟”“嫁接改造”，激活经济开发区土地指标存量，力争盘活停产半停产企业和停建项目3个以上。不断完善造纸产业园基础设施建设，着力抓好供电、给排水及道路等工程。认真落实招商引资月调度、季研判、半年检查通报、年终总结验收制度，落实市领导包扶推进重大项目制度。全面加强营商环境建设，努力提高服务企业质量效率，对招商项目实行“领办代办”制、首问负责制，专人负责，限时办结，集中开展突出问题专项整治行动，营造良好环境。2018年，每个乡镇街和市直任务部门至少要有一个项目落地。 （二）坚定不移做强工业经济全面开展企业帮扶。针对不同企业需求，努力帮助企业解决资金、人才和生产经营中的实际困难，力求“一企一策，一事一帮”。扶持发展骨干企业，突出抓好新型造纸、装备制造、医药化工、新型建材、农产品深加工等行业。培育壮大小微企业，实施“个转企”“小升规”工程，助推小微企业不断发展壮大。实施科技创新驱动。积极向上争取技改资金，加快企业转型升级。促进企业与科研院所、大专院校的技术联合，提升企业自主研发能力，力争2户企业通过国家高新技术企业认证。打造区域工业品牌。以华原重型为依托，扩大起重机械产业影响力；以益海嘉里为依托，形成农副产品深加工产业集聚效应；以兴东纸业为依托，提升新型造纸产业知名度。实现豪唐纸业、凯瑞烘干设备等4户企业纳入规模管理，全市规模工业增加值实现7亿元。 （三）坚持不懈发展现代农业持续巩固粮食产能，实施高标准农田等项目，提升农业机械化水平，确保粮食丰产丰收。继续优化种植业结构，调减玉米种植面积2万亩，发展水稻1万亩、其它经济作物1万亩。积极引进和改良苗木品种，调整改种优质苗木5000亩。不断提升榛子品质，加强无公害防治，抓好标准园建设。新增蓝莓、中草药种植面积各500亩。扎实推进农产品加工集聚区建设，围绕生猪、肉禽、水稻、果蔬等优势农产品，积极引进终端产品生产加工企业，新增规模产业化项目2个。稳步实施规模养殖场标准化示范建设，提高现代化养殖占比和装备水平，促进畜牧业健康发展。强化品牌建设，做大做强“开原大米”“开原榛子”等区域品牌。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社20家。完成土地流转40万亩和土地确权登记颁证工作，利用土地确权成果，不断发展壮大农村集体经济。 （四）多措并举搞活商贸服务鼓励传统服务业转型创新，引导新玛特、大润发等传统商贸企业整合分散网点，拓展规模，提升便民服务质量；加强外卖配送服务监管，规范管理，确保质量，提升商贸服务业整体水平。加大特色餐饮、文化古城和苗木花卉等项目包装和建设力度。抓好开原网贸港招商，完成20户电商企业进驻，实现年销售额6000万元以上，支持大商天狗网、大润发飞牛网等网上商城在我市发展壮大。继续实施旅游“三个一”工程，大力推进松山石洞沟等一批旅游新项目，打造特色造型苗木博览园，加快兰旗寨旅游、松山真园颐养度假村等项目建设。 （五）一以贯之优化人居环境抓好老城区基础设施建设。新建改造胜利街、工业路等街路，完成东环路排水等管网建设。启动老城区排水明渠改造及高压走廊建设项目。完善滨水新城功能。抓好教育、医疗等项目建设。启动金帝雅筑、清凤湖东南地块房地产综合体项目。通过市场化运作，力争早日恢复古城项目建设，打造历史文化特色街区。推进美丽乡村建设。重点抓好主干公路绿化美化，启动京抚线40.5公里大中修和傅桓线改造工程。逐步完善农村基础设施建设和垃圾处理长效机制。充分挖掘乡镇特色，持续推进特色小镇创建工作。提升城市管理标准。深化城市管理领域改革，整合城市管理综合执法相关职能，提升网格化和精细化管理水平，促进城市高效有序运行。加快生态市创建步伐。认真抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固成果，防止反弹。深入实施碧水青山蓝天工程，抓好河流治理、封山育林、秸杆禁烧等工作，依法对禁养区内养殖场实施搬迁、关闭、转产。全力抓好亮子河治理，加快推进亮子河流域生态环保项目建设，初步消灭劣五类水质。 （六）持之以恒提升民生福祉办好民生实事，高标准完成脱贫攻坚、食品安全城市创建、扶持创业就业、美丽乡村建设、薄弱学校改造、贫困残疾人家庭无障碍改造、一事一议财政奖补道路、城区立体化治安防控体系建设、农村危桥改造、滨水新城医疗康复中心等10项重点民生工程建设，确保改革成果惠及全市人民。大力实施困难群体就业援助工作，保持零就业家庭动态为零。做好全民参保登记工作，不断扩大社会保障覆盖面。健全医疗救助、临时救助和普惠性救助制度，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，加强农村留守儿童关爱保护。扎实开展第九轮双拥模范城创建工作。全力抓好脱贫攻坚工作，持续加大金融、产业、教育、医疗保险和医疗救助、低保兜底、危房改造扶贫力度，确保完成脱贫攻坚工作任务。积极推进职教中心、咸达学校、滨水新城九年一贯制学校建设，改善薄弱学校办学条件，确保义务教育发展基本均衡县通过国家验收。大力实施健康开原建设，加快推进妇幼保健院、中医医院康复中心、残疾人康复中心等项目建设，提高康复服务水平。强化风险意识，提升应对重大疫情能力。推进基层卫生信息化建设，完善基本药物制度，优化公共卫生服务质量。举办好全市第八届全民运动会。巩固创城成果，充分发挥人民公园、植物园、村文化广场等载体功能，丰富群众文化生活，涵养社会文明新风。 （七）驰而不息强化社会治理加强社会治安综合治理，始终保持对各类犯罪高压严打态势，不断提高人民群众的安全感和满意度，打造法制开原、平安开原。筑牢安全发展理念，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业安全生产主体责任，加大安全生产宣传力度，强化安全生产监管执法，开展安全生产专项整治，盯紧看牢易燃易爆、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域及人员密集场所的安全生产工作，确保不发生重大安全生产责任事故。严格落实食品安全城市创建各项要求，加强食品药品安全管理，重拳打击危害食品安全行为，确保完成食品安全城市创建。认真贯彻《信访条例》等有关文件精神，严格落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，积极化解信访积案。 （八）千方百计防控债务风险加强财源建设。加大土地出让金、房地产企业欠税等征缴力度，确保应收尽收、足额入库；加大项目包装力度，最大限度争取国家政策资金支持。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费。进一步强化政府采购、财政投资评审、市直行政事业单位财政资金统一核算、公务卡结算等工作，切实降低行政成本。对政府债务实行限额管控，严格控制新增债务，确保政府债务在限额区间内安全运行。积极争取债券置换，延长偿债期限，降低债务利息负担。推进国企国资改革、事业单位分类改革等工作，盘活政府性资产，拓宽偿债资金来源，扎实做好化解政府债务工作。强化债务风险应急处置，确保不发生系统性债务风险。各位代表，做好2018年政府工作，必须坚持以党的十九大精神为指导，不忘初心，牢记使命，激发干事创业热情，凝聚强大发展合力，努力建设人民满意政府。坚持以法制为纲。坚决维护市委对经济社会发展的统一领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、人民群众和新闻舆论监督。严格依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，落实政府议事规则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，确保决策科学、程序规范。坚持以实干为要。大力弘扬敢于担当、勇于负责、真抓实干、埋头苦干工作作风。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，确保每项工作落到实处、取得实效。充分尊重经济社会发展规律和开原实际，不搞短期行为，不求一时政绩，不留发展后患，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，多解困发展、伤民情的难事。坚持以服务为荣。咬住发展目标任务，围绕招商引资、项目建设和企业发展，主动作为、优质服务。完善政府绩效管理，提高行政效率效能，确保工作有质量、有效率。久久为功、善作善成，用作风大转变、服务大提升，助推经济解困、发展转型。坚持以廉洁为本。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面贯彻从严治党各项部署，始终坚持把纪律和规矩挺在前面。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃执纪问责，有腐必惩，有贪必肃。坚持用制度管权、管事、管人、管钱，扎紧制度笼子，防范权力越线，努力营造风清气正的发展氛围。各位代表，责任呼唤担当，使命不容懈怠。让我们乘十九大东风，高扬发展风帆，在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，团结带领全市人民，坚定信心，埋头苦干，攻坚克难，砥砺奋进，为加速推进开原振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【辽宁招商】工业技术软件化论坛推动产业融合与生态创新

  2020工业技术软件化发展论坛在天津市成功召开，聚焦工业软件技术攻关与行业应用推广，吸引了政产学研用各界代表参与。作为重要配套活动，工业APP创新应用大赛颁奖仪式同期举行，展示了优秀解决方案并促进招商引资合作，为智能制造发展注入新动能。论坛围绕"融合、创新、生态"主题展开深入交流，推动工业技术软件化领域高质量发展。 一、论坛聚焦工业软件核心技术突破 论坛重点探讨了工业软件关键技术的自主创新路径，与会专家指出当前我国在CAD/CAE等核心工业软件领域仍存在"卡脖子"问题。会议提出要构建产学研协同创新体系，通过建设工业技术软件化开源社区，加速核心技术攻关。天津市已形成包括滨海新区在内的多个工业软件产业集群，正着力打造自主可控的工业软件生态体系。 二、工业APP大赛成果显著 作为论坛重要组成部分，工业APP创新应用大赛吸引了全国上万个项目参赛。经过严格评审，来自格创东智（天津）科技有限公司的工业机器人远程运维解决方案获得疫情防控专题一等奖。大赛还评选出30个最佳行业创新应用奖，覆盖装备制造、航空航天等重点领域。这些优秀解决方案已在天津市重点企业实现落地应用。 三、产业生态建设取得新进展 论坛发布了工业技术软件化产业生态建设成果。数据显示，天津市已有15家企业连续两年入选国家级工业互联网APP优秀解决方案。通过建立工业APP培育体系，形成了从技术研发到商业化应用的完整链条。与会企业代表分享了工业软件与垂直行业深度融合的实践经验，特别是在汽车、电子信息等领域的创新应用案例。 四、政企协同推进数字化转型 政府部门代表在论坛上强调，将进一步完善工业软件产业发展政策体系。天津市通过"智能制造专项资金"等举措，支持企业开展工业技术软件化改造。论坛期间，多家企业达成战略合作，共同推进工业知识软件化、模型化，助力制造业数字化转型。与会各方一致认为，需加强标准体系建设，促进工业软件互联互通。 五、展望未来发展方向 论坛形成了工业技术软件化发展共识，提出要重点培育工业软件细分领域"单项冠军"。专家建议加强基础软件研发投入，建立工业软件人才培养体系。天津市表示将继续办好工业APP创新应用大赛，打造具有国际影响力的工业软件创新高地，为制造强国建设提供有力支撑。

  2025-07-16

• 大连国际服装纺织品博览会启幕 数智赋能时尚产业招商引资

  2020年，以“数连智裳”为主题的中国（大连）国际服装纺织品博览会在大连世博广场开幕。作为商务部与大连市人民政府共同主办的重要展会，本届博览会聚焦时尚创意与产业升级，通过线上线下融合模式搭建交流平台，有效推动招商引资与区域经济协同发展。 （一）主题定位与数字化创新实践。本届博览会以“数连智裳”为核心主题，深度融合数字技术与纺织服装产业发展需求。作为展会首次尝试的创新模式，线上线下融合平台整合了云端展厅、智能对接、实时互动等功能，为参展企业与采购商构建起跨时空的交流渠道。展会定位为“时尚创意与流行趋势发布的舞台”“国内品牌走向世界的快捷通道”“国际品牌对接东北亚市场的窗口”“新锐设计师展示新品创意的平台”，通过精准的功能划分，实现产业资源的高效配置与价值转化。数字化转型成为本届展会的显著特征，不仅提升了展览展示的科技感与互动性，更为传统纺织服装产业注入创新活力，推动行业向智能化、高端化方向发展。 （二）展览规模与产业资源集聚效应。博览会展览面积达数万平方米，吸引了海内外数百家各类商家企业参与。其中，海外服装品牌、国内自主服装品牌及纺织品服饰配件企业构成多元参展主体，形成覆盖产业链上下游的完整展示体系。海外品牌的集中参展，体现了大连作为东北亚重要门户城市的区位优势，为国际品牌进入中国东北市场提供了便捷路径；国内自主品牌的强势亮相，则展现了中国纺织服装产业的创新成果与发展潜力。展会通过优化展区布局、强化品牌展示、促进供需对接等措施，有效汇聚全球时尚资源，推动产业信息交流与技术合作，进一步巩固了大连在东北亚纺织服装产业交流中的枢纽地位。 （三）系列活动与行业生态构建。本届博览会配套举办了多项专业活动，涵盖时尚发布、设计竞赛、行业研讨等多个领域。其中，秋季时装周通过动态秀场展示最新设计成果，“大连杯”国际青年服装设计大赛为新锐设计师提供成长舞台，行业“大连发布”活动聚焦产业前沿趋势，定制专业委员会年会、时尚婚纱设计峰会等则针对细分领域开展深度交流。这些活动不仅丰富了展会内容，更搭建起集创意孵化、技术研讨、市场对接于一体的产业生态平台。通过整合设计、生产、销售等产业链环节，促进产学研用协同发展，助力纺织服装产业实现从产品制造向品牌创造、从要素驱动向创新驱动的转型。 （四）消费联动与区域经济促进作用。博览会积极对接“大连购物节·0411消费季”活动，与当地商场百货建立深度合作机制。通过举办品牌联展、时尚体验、优惠促销等活动，推动展会资源向终端消费市场延伸，实现产业展览与商业消费的有机融合。这种联动模式不仅为参展品牌提供了直接触达消费者的渠道，也为大连市商业消费市场注入新活力，助力区域消费升级。同时，展会的举办带动了住宿、餐饮、交通等相关产业发展，形成“会展经济”的综合效益，为大连市经济复苏与高质量发展提供有力支撑。 （五）招商引资与产业升级成效。作为商务部重点支持的展会项目，本届博览会成为大连市招商引资的重要载体。通过精准邀请海内外知名企业、行业协会及投资机构参与，展会期间达成多项合作意向，涵盖品牌入驻、技术合作、产业链整合等多个领域。这些合作不仅有助于引入先进技术与管理经验，提升本地纺织服装产业的核心竞争力，还将推动大连形成更加完善的产业生态体系。博览会的持续举办，进一步强化了大连在东北亚时尚产业中的引领作用，为区域产业转型升级与开放型经济发展注入持久动力。

  2025-07-16

• 【投资辽阳】2018年辽阳市人民政府工作报告

  2018年1月8日在辽阳市第十六届人民代表大会第一次会议上市长裴伟东各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作简要回顾和2017年主要工作过去的五年，是辽阳发展进程中极不平凡的五年。五年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕“四个辽阳”建设目标，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。转型升级迈出新步伐。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”五大任务全面落实，三次产业结构为9.6：45.9：44.5。以芳烃及精细化工、铝合金精深加工两大千亿元产业基地和装备制造及汽车零部件产业集群为主导的工业发展格局基本形成。产学研合作提质升级，科技创新步伐加快。6个服务业集聚区全部跻身省级行列，冰雪温泉游和皮装裘皮购物游成为国家级特色品牌。国家现代农业示范区建设成效明显，在全省率先启动特色小镇建设，建成一批美丽乡村示范村。改革开放实现新突破。持续推进“放管服”改革，取消、下放行政职权1300余项，相对集中行政审批权改革“辽阳模式”在全省推广，事中事后监管制度不断完善，政务服务便利化、规范化、标准化水平显著提高。营商环境持续改善，民营经济发展改革示范市建设深入推进。国资国企改革取得实效，妥善解决一批历史遗留问题。农村、社保、商事、财税、医药卫生、不动产登记等领域改革取得积极进展。外贸出口和引资规模持续扩大，开展国际经贸合作的国家达到106个。生态宜居城市建设取得新成效。环境保护治理力度前所未有，主要污染物排放总量完成阶段性减排目标，辽阳的天更蓝、水更清、山更绿。推进新老城区融合发展，“跨河而立”的滨水型生态宜居城市初具形象。河东新城一期基本建成，道路、桥梁等基础设施日益完善，教育、医疗、文化等公共服务功能不断加强，太子河历史文化风光带成为城市靓丽风景线。老城区改建取得历史性突破，大规模棚改全面提升城市面貌，路网建设拉开城市骨架，历史文化景观建设厚植城市底蕴。坚持“创城促振兴、创建惠民生”，全力创建全国文明城市，市民整体素质和城市文明程度显著提升。民生和社会事业得到新改善。五年累计投入67.1亿元，集中实施99项重点民生实事。教育教学质量稳步提升，5个城区全部晋升为国家义务教育发展均衡区。覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设加快推进，人均卫生资源占有量居全省前列。文化体育惠民工程深入实施，市图书馆、辽阳大剧院、健身大厦等文体设施相继投入使用。脱贫攻坚扎实推进，就业再就业工作持续稳居全省前列，城乡社会保障体系日趋完善。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和8.5%。和谐社会建设开创新局面。平安辽阳建设深入推进，社会治安群众满意度逐年提高。信访总量、生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，食品药品分级分类监管扎实推进，社会信用体系示范试点工作不断深入，社区网格化服务管理体系日趋完善，连续第八次荣获全国双拥模范城称号。各位代表！刚刚过去的2017年，面对复杂变化的经济形势，我们迎难而上，砥砺奋进，各项工作取得积极成效，呈现经济筑底企稳、社会和谐稳定的良好局面，较好地完成了市人代会确定的目标任务。预计地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长14%，固定资产投资增长3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.7%和6.5%。一年来，我们重点抓了以下八项工作： （一）全力推进重点项目建设，发展后劲持续增强深入开展“项目年”活动。建立项目审批绿色通道，妥善解决要素瓶颈。实施124个投资亿元以上的结构调整、基础设施和民生工程项目，23个项目竣工投产。96个“四个辽阳”重点项目全面完成年度建设任务。多渠道筹集建设资金。推动政府和社会资本合作，引进社会资本33亿元。扩大有效信贷投放，金融机构本外币各项贷款余额1367亿元，比年初增加186亿元。发挥融资平台作用，实现融资12.8亿元。加强政府与金融机构合作，签订融资协议160亿元。积极争取上级资金支持，全年到位资金83亿元。大力开展招商引资。明确主攻方向，精准出台招商政策，强力助推项目落地。采取高层次、专业化、重点招商相结合的方式，开展“走出去、引进来”招商活动360余次。坚持与智者同列、与巨人同行、与战略投资者合作，同中核集团、中铁中基等大型企业签订400多亿元的投资协议，促成50个项目签约。全年引进国内资金110亿元，实际利用外资7500万美元。 （二）调整优化工业结构，新旧动能加速转换倾力帮扶实体经济。深入落实“营改增”等结构性减税政策，为企业让税10.2亿元。清理整顿涉企收费项目，为企业减负1.4亿元。执行直供电政策，取消指标限额，放宽准入范围，为企业节约电费1亿元。盘活利用闲置厂房10万平方米。采取发放“助保贷”、解决“过桥”资金、股权质押登记等手段，多措并举帮助企业融资130亿元。深入实施企业培育工程，完成“个转企”500余家，新增规模以上企业30家，销售收入亿元以上企业达到70家。加快优化产业结构。辽化大技改项目设备全部安装就位，药用辅料一期满负荷生产，高档分散染料项目加快推进，芳烃及精细化工产业丰厚度进一步提升。铝合金精深加工系列项目投产或部分投产，建筑模板、全铝轿车车身、特种车身、全铝家具等深加工项目产能逐步释放。航空密封件产品正式下线，新能源汽车电机及电驱动总成项目加快推进，汽车轻量化材料、LED汽车灯等项目相继签约，装备制造及汽车零部件产业集群不断发展壮大。钢铁产业转型升级项目效益显著提升。淘汰钢铁落后产能446万吨，化解煤炭产能5万吨、水泥产能134万吨，为产业发展腾出空间。产业园区建设取得积极进展，辽阳经济开发区在省综合考评中列第五位，灯塔、弓长岭经济开发区跻身省级行列。新增省级智能制造试点示范企业5家，建成自动化和数字化车间5个，促进“两化”融合发展。着力推进科技创新。组建5个校企协同创新骨干联盟，市科技创新服务中心投入运行，促成科技成果转化30项。加强创新平台建设，“辽宁钢铁共性技术创新中心”正式揭牌，建成精细化工中试基地，组建国家、省重点实验室各1家，新增省级技术中心6个。全面启动科技金融工作，国家知识产权质押融资试点市建设深入推进。引进国家级研发团队2个，新增高新技术企业20家。 （三）促进服务业提档升级，支撑作用日益凸显大力发展生产性服务业。成功引进3家外埠金融机构，金融业增加值增长12%。全力培育6个电商基地，入驻企业已达205家。农村电子商务加快发展，邮乐购店和益农信息社实现乡村全覆盖。城乡物流配送体系初具规模，2家企业荣获全省首批农产品冷链物流示范企业。农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设加快推进，万隆公益性农产品批发市场交易中心竣工。加快发展生活性服务业。东京城遗址公园初具形象，燕州城景区基础设施不断完善，太子河生态路全线贯通。弓长岭国家全域旅游示范区加速创建，佟二堡成功申报国家4A级购物旅游景区。深入实施“后备箱”工程，28项商品纳入“后备箱”名录，房车营地项目落地。全国养老服务业综合改革试点市和医养结合试点市建设深入推进，升级改造公办养老机构12家。成功举办国际滑雪邀请赛、“龙崛”国际格斗系列赛和辽阳首届文化体育产业博览交易会。深入实施“老字号”培育工程，汤河鲜鱼风味一条街晋升省级特色商业街区。加快发展“夜经济”和会展经济，举办各类促销活动150余次。 （四）加快国家现代农业示范区建设，农业农村发展基础进一步夯实大力发展现代农业。全力推进9个现代农业示范区（带）建设，实施现代农业重点项目58个、乡镇（街）农业精品项目102个。调减玉米种植面积7.2万亩，粮食产量实现106万吨，耕种收综合机械化率83%。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证“整市推进”试点任务，新流转土地5.3万亩。大力发展适度规模经营，新建千亩以上土地股份合作社11家。加快发展农产品加工业，新增省级农事龙头企业6家。动物无害化处理中心投入使用，连续15年无区域性重大动物疫情发生。持续完善农业农村基础设施。建设高标准农田11.1万亩，完成灯塔市万亩水稻省级试点任务。加速改造灯塔、浑沙灌区，实施农田水利维修工程172处。大中修、改扩建各级公路433公里，建设村内道路779公里。实施安全饮水工程89处，惠及19万农村人口。全面启动特色小镇建设。皮草小镇晋升国家级特色小镇，温泉小镇、辽峰小镇等特色小镇建设成效显著。筹措资金8.2亿元，建设“升级版”美丽乡村示范村105个。 （五）全面深化改革扩大开放，体制机制更加完善优化营商环境，推进“放管服”改革。市县两级全部成立行政审批局和营商环境建设监督局。大力实施简政放权，取消、调整、下放行政职权196项，通过再造流程压缩审批时限78%。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。建立“智慧审批”模式，推行窗口单位延时服务，进一步便企利民。制定《优化营商环境条例》，落实“十严禁”纪律规定，深入开展七个专项行动，大力整治“七病一症”，亲商清商、守信践诺的营商环境初步形成。深化重点领域改革。国有股全部退出工业竞争性领域，5家僵尸企业得到稳妥处置，“三供一业”分离移交任务基本完成，省下达公司制改革任务全面完成。国地税联合办税模式实现全覆盖。实行“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体2.1万户。启动16家城市公立医院综合改革。化解政府直接债务34亿元。完成生产经营类事业单位改革。机关事业单位养老保险改革全面启动。推进城管执法体制改革，完成机构综合设置和执法重心下移。全面落实河长制，建立市县乡村四级河长体系。供销社、盐业等领域改革稳步推进。提升对外开放水平。多措并举帮扶出口骨干企业，机电设备、服装等产品出口大幅增长。充分利用佟二堡保税仓库促进生皮进口。积极融入沈阳经济区，制定三年攻坚计划。主动开展与江苏南通对口合作，推动实施一批重点项目。 （六）加强城市建设和管理，生态文明建设再上新台阶统筹推进新老城区建设。拆除东辽阳货站，启动宏伟路建设，扫清新老城区融合发展的最后屏障。万达广场、国际会展中心等商业设施投入运营，新城商业氛围日益浓厚。老城区改建力度不断加大，实施棚改项目38个，惠及居民1.1万户。综合改造老旧小区26个，修缮居民小区427个。实施绿化、美化、亮化工程，老城区整体形象明显提升。加快城市基础设施建设。北环竣工通车，北部路网基本建成，西环和西部路网全面开工建设。打通2条断头路，完成新运大街电网落地工程，维修改造37条城市干道和街巷道路。河东交通综合枢纽一期如期竣工。实施南环街综合整治，建成南环景观游园。水电气热和环卫等基础设施建设不断加强。全面强化城市管理。城市总规获国务院批准，控详规编制稳步推进。城市数字化管理平台初步建成，网格化、精细化管理不断完善。大力开展创城“八项整治”“十大行动”，集中整治马路市场、露天烧烤等违规行为，市容市貌不断改善。加大环境保护力度。深入开展大气污染治理“十个专项行动”，实施最严格的秸秆禁烧制度，淘汰燃煤锅炉240台、黄标车及老旧车辆5000余辆，空气一级优天数增加30%。太子河生态治理初见成效。开展生态保护红线划定工作，国土空间开发格局不断优化。完成中央环保督察整改的序时任务。 （七）持续改善民生福祉，改革发展成果惠及广大群众全面完成20项重点民生实事，市民幸福指数进一步提升。大力开展脱贫攻坚。实施六大精准扶贫工程，稳定脱贫1万人，摘帽20个贫困村。加强就业再就业工作。新增实名制就业1.6万人，城镇登记失业率3.5%，零就业家庭保持动态为零。实施“高校毕业生就业促进计划”，应届毕业生就业率达到91%。织密扎牢社会保障网。全面实施智慧人社工程，“惠民一卡通”手机APP功能全国领先。新农合人均保障标准提高到600元。城市低保、农村低保和农村特困人员供养标准分别提高6%、9%和7%。发放廉租房补贴3852户，改造农村危房1856户。千方百计筹措资金，确保养老金及时足额发放。全面繁荣社会事业。各级各类教育均衡发展，一本上线率提高3%。启动健康辽阳建设，实施市县乡村健康一体化管理工程，医疗卫生服务水平不断提升。文化惠民活动丰富多彩，创排历史评剧《丁令威》，举办第六届全民读书节。培育4个省级历史文化街区，创建国家历史文化名城取得积极进展。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强。统计、气象、防震减灾、档案、计生、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人和地方志等事业取得新进步。强化社会管理综合治理。全面建设立体化信息化社会治安防控体系，圆满完成党的十九大期间维稳安保任务。整合市民诉求平台，升级市长热线，为百姓提供更加便捷的服务。建立健全多元化群众诉求渠道，依法分类解决信访问题。安全生产总体形势持续保持平稳，群众饮食用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。国家安全、保密、民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管理等工作取得新成效，社会大局保持稳定。 （八）强化政府自身建设，执政能力不断提升主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定；坚持重大事项决策前向人大报告，积极回应人大代表对社会热点问题的关注，办理人大代表建议115件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协提案和建议案208件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，积极开展“五包五促”活动，党员干部宗旨意识不断增强。开展“电视问政”11次，政风行风持续改善。加强法治政府建设，4部法规草案通过市人大常委会审议。“两学一做”学习教育步入常态化制度化。中央巡视“回头看”和省委巡视反馈问题得到有效解决。行政监察和审计监督不断强化。全面从严治党责任层层落实，风清气正的从政环境正在形成。各位代表！回顾过去五年，成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心感谢！各位代表！成绩值得肯定，问题不容忽视。一是传统产业转型升级步伐不快，新动能支撑力尚未形成，骨干企业不多，产业链条还不完善。二是体制机制障碍没有得到根本解决，重点领域和关键环节改革仍需突破。三是引领创新发展能力不强，以企业为主体的创新体系还不健全。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，保障和改善民生任重道远。五是政府自身建设还需进一步加强。对照新常态、新要求，在发展理念、思想观念上还有差距，在服务意识和工作作风上仍有欠缺，不敢担当、不愿作为的现象时有发生，政府重大风险防控能力有待加强。对此，我们一定要坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作总体安排和2018年目标任务今后五年是我市全面落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、加速“四个辽阳”建设的关键时期。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，以更大的勇气、更实的作风，全力推动新一轮振兴发展。今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，加快实施市十二次党代会各项部署，把握引领经济发展新常态，加快建设现代化经济体系，高标准融入沈阳经济区，大力实施乡村振兴战略，加速城乡一体化进程，全力保障和改善民生，加强生态文明建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、环境更佳、活力更强的发展新路，确保全面建成小康社会，实现“十三五”规划目标，大幅提升“四个辽阳”建设水平，开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写振兴发展新篇章。今后五年的总体目标是：体制机制进一步完善，重点领域改革取得实效，沈阳经济区中心城市的“后花园”和“卫星城”初步建成；供给侧结构性改革深入推进，经济结构进一步优化，实体经济健康平稳发展，现代化经济体系加速建立；创新型城市全面建成，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚；生态环境质量总体改善，城镇化水平显著提高，人民生活更加富庶，社会更加文明和谐稳定。通过努力，全面建成小康社会，“四个辽阳”建设取得重大成果，新一轮振兴发展迈出新步伐。今后五年的主要任务是：着力完善体制机制，增强经济发展动力。加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。持续优化营商环境，努力构建“亲”“清”新型政商关系。加快转变政府职能，大力推进“放管服”改革。全面深化国资国企、政府机构和行政体制等重点领域改革。主动对接“一带一路”战略，打造对外竞争新优势。加快沈阳经济区建设，实施一体化发展共同行动计划，共同建设“五个中心”，共同打造新型工业化示范区及具有较强竞争力和影响力的城市群。着力推进结构调整，增强经济质量优势。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，支持重点产业、龙头企业做大做强，建成“两大千亿元产业基地、一大产业集群”，促进新旧动能接续转换。加快发展现代服务业，全面提升6个省级服务业集聚区综合实力，发展壮大“冰雪温泉、皮草购物、历史文化、自然生态”四大特色产业。深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。高标准建成国家现代农业示范区，基本实现农业现代化。加快县域经济发展，力争灯塔市进入全国百强县，辽阳县全省排名“晋位升级”。着力鼓励创新创业，增强创新发展能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动形成区域性创新中心。强化产业技术体系创新，运用新技术新业态改造提升传统产业。促进技术创新和管理创新、商业模式创新融合，发展数字经济、智能经济。大力推动创新创业，支持创新型企业发展。积极融入沈大国家自主创新示范区，全面提升高新区创新能力。大力培养和引进高端人才，加强企业家和工匠队伍建设，营造“创新无禁区、创业无障碍”的发展环境。到2022年，高新技术企业达到150家以上，建设各级各类创新平台、研发机构150家以上，研发经费投入占GDP比重达到2.2%。着力保障和改善民生，增强群众获得感、幸福感、安全感。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。坚决打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，不断完善社会保障体系。运用“互联网+”，全面提升教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。推动新老城区融合发展，加快城乡一体化进程，常住人口城镇化率达到66%。社会治理制度不断健全，法治建设、平安建设全面推进。建成国家历史文化名城、国家森林城市和国家卫生城市，继续争创全国文明城市和全国双拥模范城。各位代表！未来五年发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确。我们要大力推进作风转变，以锲而不舍的钉钉子精神，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，持之以恒、久久为功。我们要不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，落实全面从严治党主体责任，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府，为新一轮振兴发展提供有力保障。各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、推动“四个辽阳”建设迈上新台阶的关键之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，汇聚力量，奋力拼搏，开创振兴发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6.5%左右。我们要突出抓好以下九方面工作： （一）切实发挥投资和消费的有效作用，促进经济发展持续向好，强化“四个辽阳”建设支撑发挥投资对优化供给结构的关键性作用。继续开展“项目年”活动，实施投资亿元以上项目146个。围绕“两大千亿元产业基地、一大产业集群”建设，再谋划推进一批重点项目。加强园区基础设施建设，提高承载能力。放宽市场准入条件，规范政府和社会资本合作，促进民间投资合理增长。大力争取上级资金，全年到位资金90亿元以上。推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，融资担保能力达到100亿元以上。实施“双招双引”行动计划，精准引资引才政策，推动一批项目签约落地，吸引一批高端人才落户。增强消费对经济发展的基础作用。增加高品质产品和服务的有效供给，提升居民消费水平。稳步推进住房消费，加快棚户区改造，全面实行货币化安置，健全完善租购并举的住房制度，有计划供应土地，引导房地产市场健康有序发展。搞活辽阳大剧院、健身大厦等文体场馆，市场化运作高水平赛事、大型演出等活动，提升文体消费水平。加快全国养老服务业综合改革和医养结合两个试点市建设，发展壮大民办养老机构，推进居家社区养老服务全覆盖。加快发展连锁经营和特许加盟，积极培育“老字号”。大力发展“夜经济”“假日经济”和会展经济，再创建一批省级特色街区。 （二）深入推进供给侧结构性改革，进一步增强经济发展质量和效益，激活“四个辽阳”建设动能大力振兴实体经济。完善民营经济发展优惠政策，全面推进民营经济发展改革示范试点六项工作。落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。统筹运用“过桥”资金、助保贷、产业投资基金等手段，加大金融对实体经济的支持力度。推动企业上市，扩大直接融资规模。激发和保护企业家精神，弘扬劳模和工匠精神，实施具有国际视野的创新型企业家培养工程，造就优秀企业家队伍。坚持定期联系企业家制度，更好支持企业家创新创业。深入实施“个转企”“小升规”“大做强”工程，壮大实体经济规模。加快工业转型升级步伐。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动产业发展迈向中高端。做精做优芳烃及精细化工产业基地，确保辽化大技改等项目如期投产达效，实施高性能聚丙烯等22个项目建设，拉长加粗产业链条。做大做强铝合金精深加工产业基地，确保专用车厢项目全部达产，加快推进200万吨铝板带箔等6个项目建设，引进一批关联企业，提升产业丰厚度。发展壮大装备制造及汽车零部件产业集群，实施年产6万台充电桩等22个项目，加快中欧产业园和“双创”产业园建设。实施消费品工业“三品”工程，支持钢铁企业改造升级，推动水泥企业兼并重组。大力发展智能制造，加速“两化”融合。推动服务业提档升级。围绕6个省级服务业集聚区，积极引进新的商业业态，进一步优化商业布局。树立“旅游+”理念，创新旅游宣传和服务手段，提升旅游知名度。充分发挥旅游集团作用，推进东京城遗址公园、核伙沟等景区建设。设置旅游标识牌，实施“旅游厕所革命”，加快房车营地建设，完善旅游服务功能。制定实施民宿经济发展意见，鼓励和规范“农家乐”发展。大力发展金融业，加快白塔金融集聚区建设，推动符合条件的金融机构依规开展新业务，再引进一批金融机构。加快现代综合物流园区建设，开展跨境冷链班列业务。完成农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设任务。支持电商企业强强联合，网络交易额实现30亿元。 （三）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，夯实“四个辽阳”建设基础加快国家现代农业示范区建设。巩固9个现代农业示范区（带）建设成果，启动太子河休闲农业示范带建设，实施一批农业精品项目。大力发展都市观光农业、养生休闲农业，打造城郊型现代农业示范区。加快农村一二三产业融合发展。主动对接市场需求，调优农产品品种，提升农产品质量。调整种植业结构，调减玉米种植面积3万亩以上，新发展设施农业1万亩以上。稳定粮食产量，确保粮食安全。支持养殖业发展，培育壮大一批龙头企业。深化农村改革，加快土地流转。积极培育家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，采取多种经营方式，提高适度规模经营水平。大力发展农业产业化，新建一批重点项目，推进佟二堡省级农产品加工集聚区建设。积极发展农村电子商务和物流业，着力打通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道。加大金融支持“三农”力度，努力增加农业农村贷款。加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。进一步完善农业农村基础设施。新建高标准农田9.5万亩，加快灌区改造步伐，实施水库移民工程59项。大中修、改扩建各级公路248公里。再解决一批农村安全饮水问题。实施农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。大力发展县域经济。实施县域经济发展三年行动计划，壮大县域经济总量。改革和完善县乡财政体制，调动乡镇发展经济、培植财源、加强征管的积极性。破解资金瓶颈问题，加快特色小镇建设。 （四）深化重点领域改革，推动形成全面开放格局，增强“四个辽阳”建设动力全面优化营商环境。进一步简政放权，完善权责清单。深化行政审批制度改革，持续完善和再造审批流程。提升“双随机、一公开”监管水平，推动形成以信用为核心的监管新模式。加快推进“互联网+政务服务”，实现全市行政审批“一张网”。优化政府采购、工程招标交易流程，建成全市公共资源交易平台。继续开展营商环境建设年活动，深入整治“七病一症”，力争实现市场主体、税收、投诉“两增一减”，营造更好、更优的“辽阳气候”。深化重点领域改革。因企施策，依法处置僵尸企业。稳步实施厂办大集体改革，做好“三供一业”分离移交后续工作，稳妥推进国有企业混合所有制改革。加强国有资产监管，防止资产流失。深入推进市与县（市）区财政事权和支出责任划分改革，适时启动消费税体制改革。防范地方金融风险，化解存量政府债务。加快实施基本公共卫生服务和基本药物制度。深化公立医院综合改革，逐步建立现代医院管理制度。加强信用体系建设，加快构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面推行河长制，出台实施《河长制实施方案》和《一河一策治理及保护方案》。创新产业园区体制机制。继续推进商事、事业单位、供销社等领域改革。全面提升对外开放水平。加快出口基地建设，壮大出口规模。提升出口质量和附加值，促进更多优质产品打入国际市场。积极融入“一带一路”战略，支持企业开展境外投资。落实一批利用外资项目，带动企业嵌入全球链、价值链、创新链。全面实施沈阳经济区建设发展辽阳三年攻坚计划，推进与沈阳产业对接、要素整合、政策共享。按照现代化国际化城市的标准，推进与沈阳同质化同城化发展。加强与江苏南通对口合作。 （五）加强城市规划建设管理，加速新型城镇化进程，展现“四个辽阳”建设风貌坚持规划引领。启动新一轮城市总规修编，高标准编制重点区域城市设计和控详规，进一步完善各类专项规划，划定生态控制线和城镇开发边界。加快推进“多规合一”，切实增强城市发展的整体性、系统性和生长性。不断完善城市基础设施。加速东辽阳老工业区搬迁改造，全线贯通宏伟路。加快推进大型人防公交枢纽、西环、西部路网等基础设施建设，确保北部路网竣工通车。维修改造一批街巷道路，继续打通城市断头路。扩容改造垃圾处理场，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。继续实施绿化、美化、亮化工程，加快燃气、供水、供电、供热等基础设施建设。全面加强城市治理。巩固全国文明城市创建成果，持续开展城管执法专项整治行动，大力推进创建工作常态化。深化城管执法体制改革，完成新增执法职权划转移交任务，全部下放适合区政府行使的城市建设管理权限。加速城乡一体化进程。加快农业转移人口市民化，促进农民工在城镇落户，享受公共服务均等化待遇。完善乡镇规划，严格规划实施，坚持因地制宜、一镇一策，加速推进佟二堡、小北河等省级特色乡镇建设，培育建设一批宜业、宜居、宜游乡镇。 （六）深入实施创新驱动战略，打造竞争新优势，培育“四个辽阳”建设引擎促进科技成果转化。加强与“两院十校”对接，推进产学研合作和协同创新，着力打造沈阳科技成果转化的承接地。加快国家、省重点实验室和中试基地建设，推动钢铁共性技术创新中心与企业良性互动。完善科技成果转化O2O服务平台，促成科技成果转化项目30项。打造创新高地。完善鼓励科技创新意见，营造浓厚的创新氛围。做大做强科技信贷担保资金规模，推动企业增加科技投入。支持向阳工业集中区晋升省级高新区、辽峰小镇争创省级农高区。新增高新技术企业20家。推动大众创业、万众创新。发挥高端人才队伍创新引领作用，争取更多高端人才落户我市。选派30名工业科技特派员和专家入驻重点企业，提高企业创新能力。建设一批省市级双创示范基地。落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，助力市场主体创业发展。 （七）加大环境保护和治理力度，切实优化生态环境，坚守“四个辽阳”建设理念全面治理大气污染。持续开展“清风治霾”行动，打好蓝天保卫战。推广清洁能源，淘汰燃煤锅炉111台，实施农村“煤改气”试点工程。全面加强秸秆禁烧工作，大力推进秸秆综合利用。加强水污染防治。因河施策，实施污染治理，确保6个国控河流断面全部达标，省控以下河流断面水质明显改善，完成“水十条”年度工作任务。深入实施太子河生态治理工程。保护土壤环境。完成农用地土壤污染详查，启动工业用地土壤污染详查。建立健全土壤环境质量监测网络，有效控制和消除土壤污染源，推动土壤环境质量稳中向好。创建国家森林城市。实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化等重点工程，荒山造林5600亩，封山育林2万亩，建成森林城市科普馆。加快建设太子河、柳壕河湿地公园。实施双河及周边地区生态修复建设总体规划，启动一期工程。完成生态保护红线划定工作，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，筑牢绿水青山就是金山银山的理念。 （八）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，共享“四个辽阳”建设成果打好脱贫攻坚战。巩固已有脱贫成果，再精准脱贫1860人、销号12个贫困村。提升就业质量，加强社会保障体系建设。新增城镇实名制就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划。完善机关事业单位养老保险制度。城乡低保标准均增长5%以上。加快基本医疗保险改革，巩固大病保险制度，推进异地就医联网结算。深入实施养老服务惠民工程，让广大老年人受益。促进慈善、红十字等事业健康发展。防范养老金风险，落实提标政策，确保及时足额发放。优先发展教育事业。促进义务教育均衡发展，推动辽阳县、灯塔市创建国家义务教育均衡县。继续深化协作化办学，有效发挥“三通两平台”作用，让广大师生充分享受优质教育资源。加大薄弱学校改造力度。积极引进社会资本建设普惠制幼儿园。加强教师队伍和校长队伍建设。深入实施健康辽阳建设。树立大健康理念，开展“十大健康行动”，积极创建国家卫生城市。强化重大疾病防控，加快基层医疗机构建设，进一步提高城乡居民医保补助标准，增强基本公共卫生服务能力。积极发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，大力推进文化下乡，强化基层场所建设。提升竞技体育综合实力，广泛开展群众性文化体育活动。加快创建国家历史文化名城。打造共建共治共享的社会治理格局。完善城乡社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安辽阳。集中化解信访积案，减少社会不稳定因素。强化生产、消防、交通、产品质量、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。深入开展“放心消费”创建活动，切实保障消费者权益。加强全民国防教育和国防动员建设。创新社区管理，实施社区工作者素质提升工程。 （九）增强执政本领，努力建设人民满意的服务型政府，凝聚“四个辽阳”建设合力加强政治建设。坚定理想信念，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实上级各项部署要求。开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。加强法治建设。把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，努力打造法治政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见建议。加强效能建设。充分利用协同办公系统，进一步提高办公效率。开展履职培训，增强服务能力。加强督查力量，完善督查制度，提高督查水平。继续实施绩效考核，落实奖惩政策，激发工作动力。加强作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。时刻警惕形式主义、官僚主义十种新的表现形式，坚决防止“四风”问题回潮。大兴调查研究之风，求真务实、真抓实干。深入开展“五包五促”活动，进一步密切党群干群关系。加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市《实施细则》。加强审计监督，促进廉洁依法行政。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，市政府要在全面做好各项民生工作的基础上，着力办好20项重点民生实事，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实。各位代表！新思想引领新时代，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，攻坚克难，全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳，为新一轮振兴发展作出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资葫芦岛】2018年葫芦岛市政府工作报告

  2018年1月9日在葫芦岛市第六届人民代表大会第一次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期四年。四年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，团结和带领全市人民，改革创新、攻坚克难，砥砺奋进、逆势而上，经济社会发展取得显著成绩。四年来，我们主动适应经济发展新常态，加快振兴发展，实现了稳中有进、稳中向好。做实了经济数据，固定资产投资、财政收入快速增长，经济总量稳步提升，实现了位次前移。四年来，我们深入推进供给侧结构性改革，协调发展三次产业，实现了效益增长、质量提升。农业经济更新换代、提质升级，工业经济筑底企稳、持续向好，传统服务业加快转型，现代服务业蓬勃发展。四年来，我们全力实施项目牵动战略，狠抓项目建设，实现了结构调整、总量扩张。葫芦岛铝业、大唐热电等一批项目开工，渤船重工核电装备制造等一批项目投产，青山水库、建兴高速等一批基础设施项目建成，经济发展支撑能力显著增强。四年来，我们着力破除体制机制障碍，深化各项改革，实现了全面推进、多点突破。深入推进国企改革，中冶葫芦岛有色混合所有制改革成为全省国企改革的样板。扎实推进公车制度、财税体制等各项改革，持续深化“放管服”改革、机构编制改革，营商环境明显改善。四年来，我们积极融入“一带一路”建设，推进对外开放，实现了布局优化、实力增强。葫芦岛港实现外贸运输正常化。沿海经济带加快发展，园区基础设施完备，外资外贸双增，跨境电商、外贸海外仓、对外投资实现新突破。四年来，我们大力推进生态文明建设，加强环境保护，实现了污染减少、环境改善。认真贯彻落实“大气十条”“水十条”“土十条”，实施“青山碧水蓝天净土”工程，持续开展污染防治，生态环境明显好转，人与自然更加和谐。四年来，我们努力克服财政巨大困难，加大民生投入，实现了社会进步、民生改善。全面落实各项政策，文化教育事业不断发展，医疗卫生水平不断提高，社会保障体系基本形成，公共服务体系更加完善。举全市之力脱贫攻坚，贫困人口减少25.5万，脱贫攻坚取得阶段性成果。 二、2017年工作总结各位代表，2017年是本届政府的收官之年。一年来，我们深入贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，把做大经济总量作为首要任务，抓住项目建设这个关键，狠抓作风转变，狠抓工作推进，狠抓任务落实，取得较好成绩。预计2017年，地区生产总值700亿元，增长7％；规模以上工业增加值192亿元，增长10％；固定资产投资220亿元，增长23.6％；一般公共预算收入72.8亿元，增长19.9％；社会消费品零售总额500亿元，增长6％；城镇居民人均可支配收入27997元，增长6.3％；农村居民人均可支配收入11678元，增长6.3％。固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增幅列全省第1位、总量实现位次前移，其它主要经济指标增幅均排全省前列。 （一）落实“五个围绕”，立足富民抓调整，立足长远抓产业，走上了摆脱雨养农业之路。发展设施农业，调减玉米面积30万亩，新增设施农业2万亩。发展品牌果业，建设精品科技示范园50个。发展海洋渔业，建成海洋牧场12万亩。发展认养农业、体验农业等新型业态，吸引城市资本向农村集聚，1.5万农民受益。发展农产品深加工，引进玉米、大豆、海产品深加工等重大项目，农产品加工园区新增企业28家。发展新型农业经营主体，建成市级示范合作社和家庭农场各30个。完善流通体系，建成农产品批发市场3个。夯实了现代农业基础。 （二）实施“六大工程”，做优存量，扩大增量，提高发展质量和效益，工业经济逐步摆脱困境。狠抓工业项目，推进扩能增效，实施亿元以上重点项目53个，竣工投产10个。延长产业链条，加强技术改造，培育经济增长点，新增规上工业企业30户。深化军民融合，打造五大板块，军民融合总产值超过120亿元，我市被确定为省级军民融合示范区。预计规上工业总产值680亿元，增长24％；实现利润20.6亿元，增长8％，工业实力显著提升。 （三）改造商贸物流等传统服务业，实施隆东国际城市综合体等重点项目23个，建设冷链物流重点项目4个。发展电商、会展等新兴业态，举办泳装博览会、避暑纳凉节、电竞大赛等大型节会，会展经济交易额增长11.5％；新建电商平台20个，电商交易额增长35％。我市被列入“国家电子商务示范市”创建城市。落实“六个一工程”和“换脑工程”，推进旅游资源产品化，实施重点项目49个，竣工10个。创新服务模式，建成智慧旅游系统，开通旅游专列和观光巴士。旅游业总收入增长20％。我市被省政府批准为对接京津冀协同发展旅游先行区。 （四）落实“五个一批”，开展“项目年”活动，一批规模大、档次高、带动能力强、产业优势突出的重大项目顺利实施。200个亿元以上重点项目全部开复工，完成投资195亿元。葫芦岛铝业一期、建昌光伏发电等61个项目竣工投产。北方铜业电解铜、海洋核动力平台等重大项目即将达产，项目建设支撑作用凸显。落实招商“三种方式”，压实主体责任，创新招商方式，转变招商方向，提高项目签约率、落地率。全年签约项目51个，引进省外内资131.6亿元，增长1.4倍。承接京津冀产业转移项目32个，开工建设18个，完成投资87亿元，招商引资成为工作常态。 （五）实施三城同盛，推进同城同质，全年落实重点项目75个。实施改造老城，启动道路畅通、住房改善、环境提升、设施完善、市民休闲、美化亮化6大工程，老城面貌得到改善。实施提升新城，开工建设万豪酒店、市民服务中心等重点项目，完成龙湾海滨综合治理、雨污分流工程，新城品质得到提升。实施连接兴城，开工建设欢乐龙湾、首山湖、泉海御龙湾等一批重点项目，实现规划同步、设施共建、公交互通，初步完成对接融合，拉开了城市发展格局。完善城市路网，建设了城市外环路、海航路、天化路、海韵路、龙前街、龙绣街、海辰立交桥辅桥、海翔立交桥等14条道路，疏解了过境车辆，缓解了城市交通压力。夯实城市承载，4座城镇污水处理厂完成提标改造，市净水厂和水质检测中心竣工投入使用，让市民喝上了放心水。 （六）深化国资国企改革，完成央企“三供一业”分离移交，推进厂办大集体改革。市属企业集团规范运营，发挥了防风险、促融资等关键作用。深入推进“放管服”改革，调整行政职权事项43项，“双随机一公开”监管实现全覆盖。实施事业单位分类改革，清理收回事业编制5760个。启动16所公立医院改革，乡镇卫生院全部恢复公益性。落实“三去一降一补”任务，29家地方小煤矿全部关闭，去产能123万吨；房地产去库存178万平方米，增长1.5倍；减免企业各项税费超20亿元，改革引领经济发展的动力增强。官梯 （七）主动融入“一带一路”建设，搭建开放平台，拓展开放载体，推动外向型经济加快发展。推进与营口港集团合作，加快港口建设和对外开放，葫芦岛港开通定期货运航线，实现首次外轮内运。兴城保税仓库获沈阳海关批准，滨海经济区成为辽宁自贸区协作区。以园区为载体，加快沿海经济带对外开放，引进德国钾盐二期、日本和杨德信环保等重点项目。拓展双向投资，新批外资项目9个，实际利用外资3885万美元；正业集团、七星钢管等企业实现对外投资。扩大外贸进出口，国际贸易“单一窗口”投入使用，外贸出口51亿元，增长53％，外贸进口50亿元，增长2.3倍，对外开放水平大幅提升。 （八）提升社会保障能力，推进就业创业，城镇登记失业率低于省控指标，零就业家庭保持动态为零，我市成为全国社保卡综合利用示范基地。发展社会事业，绥中、连山等县区通过国家义务教育均衡发展验收，承办国际花式台球锦标赛、中国铁人三项赛等重大赛事。推进重点工程建设，完成11所农村敬老院改造，市特教学校教学楼交付使用，30项重点民生工程基本完成。实施精准扶贫、精准脱贫，4.9万人、60个贫困村实现脱贫，建昌、兴城脱贫经验被全国推广。 （九）结合中央环保督察、国家海洋督察，深入推进生态环境治理。拆除燃煤小锅炉624台，淘汰黄标车5706辆，超额完成省定任务。实施首部地方水源保护条例，全面推进河长制，修复滨海生态系统，近岸海域水质达标率100％。完成人工造林25万亩、封山育林9万亩，治理水土流失面积10万亩。改善农村生态环境，省级生态村、生态乡镇分别达到119个和19个。解决了一批历史遗留、百姓关注的焦点难点问题，城乡生态环境明显改善。 （十）坚持依法行政，市县两级全面实施政府法律顾问制度。加强营商环境建设，在全省率先成立营商局，引入第三方评估，严肃查处典型案件，全市营商环境明显改善，得到省政府充分肯定。有力防控各类风险隐患，社会大局保持和谐稳定。有效遏制重特大生产安全事故，安全生产形势平稳向好。圆满完成十九大安保维稳任务，夺得全国综治最高奖“长安杯”。坚持市委统一领导，严守制度规矩，落实各项决策部署，基本完成省委巡视反馈问题整改。主动接受人大依法监督、政协民主监督，代表建议、政协提案办理满意率99％以上。认真落实党中央和省委、市委全面从严治党决策部署，加强政府党的建设，严格落实“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严厉查处违反中央八项规定精神和“四风”问题，转变工作作风，提高行政效能，政府系统担当意识、执政能力明显增强。各位代表，成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队指战员、武警官兵、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾四年工作，我们也清醒地认识到，我市振兴发展还存在一些突出矛盾和问题。一是经济发展不平衡、不充分，经济总量小，外向度低。二是体制机制弊端没有根本解决，新旧动能转换速度慢。三是民生保障压力较大，民生方面短板较多。四是各类风险隐患依然存在，不容忽视。五是作风建设仍待加强，营商环境仍需改善。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，全力加以解决。 三、今后五年工作目标和重点任务各位代表！今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代、新起点，新使命、新征程，重任在肩、时不我待。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以供给侧结构性改革为主线，大力实施改革引领、创新驱动、结构优化、文化兴市、生态立市五大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，全力开创生态宜居美丽富庶葫芦岛建设新局面！今后五年政府工作的总体目标是：到2022年，经济总量突破千亿，力争达到1200亿元，居民收入不断增长，经济质量更加优化，城乡发展更加和谐，生态环境更加美好，人民生活更加幸福，城市综合实力进入全省第二阵营。实现上述目标，需要我们加倍努力、务实工作，完成好五项重大任务。 （一）坚持协调发展，不断提高发展质量落实“一带五基地”和“五大区域”发展战略，发挥比较优势，促进经济社会协调发展，推进城乡区域协调发展，加快产业协调发展，打造辽宁特色发展的新高地。深入推进供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，建立现代化经济体系。发展现代农业，完善流通体系，为经济发展提供稳定基础。拓展产业门类，改造传统产业，延长产业链条，推进军民融合，争做全省军民融合发展的先行者，打造装备制造、金属冶炼、精细化工、泳装服饰、新能源、新材料六大产业基地，为经济发展提供重要支撑。优化传统服务业，发展现代服务业，培育新兴业态，壮大旅游产业，为经济发展打造强劲引擎。实施乡村振兴战略，发展农村经济，壮大县域经济，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村。优化城市布局，拓展城市空间，夯实城市承载，推进同城同质，实现三城同盛，让城乡更加富庶文明、和谐美丽。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，加强思想道德建设，弘扬民族精神和时代精神，营造向上向善、孝老爱亲、诚信互助的社会风尚。深化文化体制改革，推进文化事业，繁荣文化产业，培育新型文化业态，为振兴发展汇聚强大精神力量。 （二）坚持创新发展，不断增强发展动力实施创新驱动战略，完善体制机制，加快动能转换，优化创新资源，激活创新主体，以创新引领发展，建设创新型城市。坚决冲破思想束缚，清除体制机制障碍，加快体制机制创新，深入推进科技体制、国资国企、事业单位、审批制度、财税体制、教育卫生等重点领域改革，为经济社会发展提供强劲动力。深入实施中国制造2025葫芦岛行动计划，强化企业创新主体地位，加强知识产权保护利用，培育国家级科研中心。完善激励扶持政策，加快创新平台建设，引进培养各类人才和创新团队，释放全社会创新活力。创新政府管理，优化行政服务，提高工作效能，改善营商环境，营造创新发展的良好氛围。创新社会治理，健全制度体系，完善治理体制，构建共建共治共享的社会治理格局。 （三）坚持开放发展，不断优化发展结构坚持以“一带一路”建设为统领，发挥区位优势，优化开放布局，面向两个市场，加强招商引资，推进区域合作，融入京津冀协同发展，建设全省对接京津冀的桥头堡、服务“一带一路”的示范区。承接全省港口资源整合，推进港口分工协作发展。加快港口建设，实现绥中港对外开放，融入全国口岸通关一体化。大力发展临港产业，建设港前物流园区，拉动腹地城区发展，逐步实现“港产城”一体化。完善开放载体，加快沿海经济带开发开放，培育主导产业，发展产业集群，创新管理机制，打造特色园区，实现园区经济总量翻两番，成为经济发展的重要增长极。复制推广自贸区经验，探索建设综合保税区。培育新兴出口产业集群，打造出口知名品牌。推动国际产能合作，积极开拓国际市场，扩大外贸进出口，提高经济外向度，打造葫芦岛竞争新优势。 （四）坚持绿色发展，不断建设美丽家园加快生态文明建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好之路，把蓝天、绿水、青山、净土还给人民群众，留给子孙后代。实行最严格的生态环境保护制度，决不逾越生态保护红线。大力发展节能环保、清洁能源、循环产业，积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，实现城市永续发展。着力解决环境问题，突出大气污染防治，保护整治海岸线和河流生态环境，加强土壤污染治理，坚决打赢污染防治攻坚战。 （五）坚持共享发展，不断创造美好生活抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民群众对美好生活的向往。坚持就业优先、鼓励创业，健全多层次社会保障体系。优先发展教育，推动城乡义务教育一体化。建设健康葫芦岛，为百姓提供全方位全生命周期健康服务。完善社会治安防控体系，建设平安葫芦岛。加强社区基础设施建设，完善社区治理体系，加强社区党建工作，健全社区服务功能，促进社区基本服务均等化、优质化，满足居民多样化服务需求，使社区成为社会治理的坚实平台。坚持“六个精准”“五个一批”，确保6.03万贫困人口、82个省级贫困村如期脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步迈进小康社会。各位代表！我们相信，在市委的坚强领导下，在市人大市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，我们的奋斗目标一定能够实现！ 四、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作，意义重大。我们的工作目标是地区生产总值增长7％；规模以上工业增加值增长8％；固定资产投资增长13.5％；一般公共预算收入增长10％；社会消费品零售总额增长6％；城镇和农村居民人均可支配收入均增长6.5％。我们将全力做好十一项重点工作： （一）狠抓项目建设，拉动有效投资继续开展“项目年”活动，落实包扶机制，完善激励制度，加强要素保障，确保重点项目顺利实施。安排亿元以上重点项目200个，总投资2100亿元，完成投资210亿元。徐大堡核电一期、锌业股份20万吨电解锌等70个项目开工建设，大唐热电联产、北方铜业电解铜等60个项目竣工投产。狠抓招商引资，盯住京津冀抢转移项目，对接江苏、长三角、珠三角要合作项目，咬住外商外资引进外资项目，关注中央政策申报项目，全年引进内资160亿元，实际利用外资1亿美元。 （二）狠抓实体经济，提升工业经济实力深化工业供给侧结构性改革，拓展产业门类，挖掘经济增长点。实施工业重点项目54个，30万吨燃料乙醇、锦西石化醚化技改等10个项目建成投产。发展新兴产业，加快建设明盛数码彩晶玻璃、泰德尔楼宇自控等5个重点项目。延长产业链条，实施中冶葫芦岛有色30万吨铜冶炼、孚迪斯高温复合材料等22个项目。推进军民融合，开工建设航空有机玻璃等重点项目13个，军民融合产业示范园初步形成规模。放大泳装产业优势，建设泳装研发、生产和销售基地，创建国家知名品牌示范区，努力成为标准制定者和行业风向标。 （三）狠抓第三产业，加快现代服务业发展推进传统服务业提质升级、产业集聚、转型发展。优化传统产业，加快兴隆大家庭等商贸综合体建设，新增规上服务业企业20家、限上商贸企业50家。发展新兴业态，重点培育金融、会展、新型地产、健康养老、社区服务、文化创意、体育产业等新模式新业态，加快推进二手车等各类交易市场建设。推进园区发展，建设东城商贸物流集聚区、兴城滨海服务业新业态集聚区。壮大电商产业，创建国家电子商务示范市。继续实施“六个一工程”，建设丽汤首山温泉、亲海玻璃栈道等重点旅游项目，改造提升九门口长城、兴城古城等景区。保护传统古村落，发展乡村旅游。完善基础设施，改造锥子山长城等景区道路。提高服务质量，发展智慧旅游。改善旅游环境，实施东戴河景区综合整治。旅游总收入增长25％，对接京津冀旅游先行区取得实质性进展。 （四）狠抓农村经济，推进乡村振兴进程继续落实“五个围绕”，壮大农村集体经济，推进农业产业化发展。调减玉米面积，发展设施农业、认养农业、生态农业。打造品牌果业，发展精品果园。发展现代化养殖，推进北京大北农畜牧、新加坡林虾集团智能水产养殖等项目。发展农产品深加工产业，加快建设35万吨大豆精深加工、大宇调味品扩建等农业产业化项目。推进产业集聚发展，加快兴城优质花生出口示范区、建昌食品产业园建设，兴城农产品加工集聚区达到省级标准。推进特色乡镇试点，打造一批产业鲜明、环境优美的特色乡村。 （五）狠抓各项改革，破除体制机制障碍推进国资国企改革，加快企业集团混合所有制改造。深化“放管服”改革，推进东戴河项目审批承诺制试点。深化行政体制改革，优化设置，压缩编制。推进市县两级事业单位改革。推进农村综合改革，完善承包地三权分置制度，完成土地确权登记。推进县乡财税体制改革，加大对县乡财政转移支付补助。完成省定“三去一降一补”任务。 （六）狠抓对外开放，提高经济外向度把沿海经济带作为对外开放主战场，贯彻落实沿海经济带三年攻坚计划，培育主导产业，发展特色园区。明晰产业定位，东戴河新区重点发展信息技术、生物工程和临港产业；北港工业区重点发展精细化工、装备制造产业；滨海经济区重点发展高新技术产业、泳装全产业链和农产品精深加工；打渔山园区重点发展高端流体设备、精密仪器产业；海洋工程工业园重点发展军民融合产业。实施项目支撑，加快建设毕氏集团硅锰合金、思科赛斯高铁配件等重点项目。推进园区体制机制改革，实行扁平化管理、公司化运营。主动融入“一带一路”建设，推进与招商局集团合作，加快港口建设。葫芦岛港开工建设疏港铁路专用线，大力发展临港产业，加快推进300万吨大豆深加工、低温丙烷等重点项目；绥中港加快建设港前物流园区、产业园区，实现对外开放。扩大利用外资，促进进出口贸易，鼓励对外投资，构建对外开放新格局。 （七）狠抓县域经济，筑牢县区发展根基落实县域经济发展三年行动计划，整合优势资源，制定产业规划，明确功能定位，走城乡统筹、产城融合、特色发展之路，发挥辐射作用，带动乡村振兴。县（市）区发展园区经济，重点实施牵动型项目。乡镇突出本地优势，重点实施特色项目。村屯壮大集体经济，重点实施强村富民项目。把发展县域经济的着力点放在民营经济上，消除体制障碍，突出要素保障，健全政策体系，搭建服务平台，引导金融资源流向民营经济，提振民营经济发展信心，做大民营经济总量。 （八）狠抓城市建设，提升城市发展水平继续实施三城同盛，改善生态环境，改造城中村，治理城中河，完善城市路网。实施“暖房子”工程，持续改造棚户区、老旧小区。整治连山河、茨山河、五里河城区段，建设三河入海口生态湖。规划建设夹山隧道，加快建设高铁高桥站，建成兴城西客站。完成外环路提升工程，建成海韵路。延伸文兴路、高新五路，改造茨齐路，打通滨河路，畅通城市道路，提升城市品质，彰显城市魅力。继续提升城市承载。加快基础设施建设，完善城市功能，增加土地储备。扩建老区污水处理厂，实施龙湾大街雨污分流改造，开工建设垃圾发电厂。完善消火栓、供水喉等消防基础设施，建设消防训练基地。加强城市精细化管理。完善城市管理体制，细化城市管理内容，提高城市管理能力，建设智慧城市。推进城区市场建设，治理马路市场。开通外环路公交，实现城区出租车互通，建设便民停车设施。推进城市管理网格化，将城市管理向社区延伸，让城市更加方便、清洁、有序、文明。 （九）狠抓污染防治，改善城乡人居环境深入整改中央环保督察反馈问题，大力推进“青山碧水蓝天净土”工程。启动“智慧环保”工程，建成大气监管预警平台。全面淘汰城区10吨以下燃煤小锅炉，继续淘汰黄标车和老旧车辆，加强秸秆禁烧管控，环境空气质量达标率达到72.6％。全面落实河长制，全市河流水质优良比例达到50％以上，近岸海域水质状况保持稳定。编制海岸线保护规划，实施滨海生态环境治理工程。完成青山水库环保工程，修复稻池村和八家子污染土壤，整治青山水库、女儿河上游生态环境，建设标准化自然保护区。整治农村人居环境，防治农业面源污染，坚决打好污染防治攻坚战。 （十）狠抓民生改善，提高百姓幸福指数健全社保体系。继续提高城乡低保标准，确保养老金按时足额发放，全面实施跨省住院费用联网直接结算。促进就业创业，城镇登记失业率控制在5％以内。发展住房租赁市场，降低商品房库存。完善便民服务设施，加快市民服务中心建设。突出抓好社区治理，加强标准化建设，开展示范社区创建活动，提升社区服务能力和水平。发展社会事业。实施“智慧教育”工程，建昌、南票通过国家义务教育均衡发展验收。抓好婴幼儿照护和儿童早期教育，解决学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗，建设标准化村卫生室。建设基层文化服务中心，丰富城乡群众文化生活。落实人才政策，设立人才引进基金，打造葫芦岛新型智库。加快整体脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，实施“五个联动”，落实“五个一批”，推进产业扶贫、金融扶贫、技能脱贫，强化驻村帮扶，形成脱贫攻坚合力，确保3.7万人、65个贫困村脱贫。强化风险防范。健全风险防范预警机制，落实各类管控措施，明确监管责任，严肃督查问责，确保不发生养老金支付、政府性债务、企业金融债务等各类风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强社会治理。落实安全生产三个责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。落实信访主体责任，实现“减存控增”。继续创建全国双拥模范城市、全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市。坚持民生为本。以改善环境、治理河流为重点，以便民、利民、惠民为目标，将财政支出的80％以上用于民生建设，扎实做好十大民生工程、28件民生实事，确保中央各项惠民政策彻底贯彻落实。 （十一）狠抓自身建设，提高政府执行力树立法治思维，坚持依法行政，严格遵循重大行政决策法定程序。强化服务意识，实施营商环境建设计划，持续开展营商环境建设年活动，打造“营商环境关外第一市”。弘扬实干精神，激发创业激情，让苦干、实干成为政府干部的鲜明特质。增强“八个本领”，狠抓工作落实，做到主动抓落实、敢于抓落实、善于抓落实、坚决抓好落实，保证各项决策部署落到实处。坚决服从市委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督。加强政府党的建设，坚持“一岗双责”，严格履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，切实防止“十种新表现”，保护风清气正的政治生态。各位代表，进入新时代，踏上新征程，把握新机遇，谋求新发展，这是我们的历史使命，更是神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建成小康社会、建设生态宜居美丽富庶葫芦岛而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资阜新】2018年阜新蒙古族自治县政府工作报告

  2018年12月26日在阜新蒙古族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县长吴青林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、回顾2018，书写克难奋进厚重篇章2018年，是本届政府的开局之年，也是自治县砥砺奋进、硕果累累的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，县政府在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，按照“重实干、强执行、抓落实”要求，克难攻坚，锐意进取，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县上下继续保持经济稳中有进、社会和谐稳定良好势头。全年预计实现地区生产总值131.0亿元，增长7.1%;全社会固定资产投资完成37.0亿元，增长21.7%;一般公共预算收入实现6.9亿元，增长12.8%;农村常住居民、城镇居民人均可支配收入分别达到13300元、23000元，增长7.6%和8.0%。一年来，我们主要抓了以下六方面工作： （一）扩大投资、强力攻坚，项目建设提速增量招商引资成果丰硕。以驻北京、盐城招商办事处为支点，面向“京津冀”“长三角”等重点区域，走出去招商70人次，请进来客商180余批次。北京新兴铸管、湖北骆驼集团、浙江汉森集团等36个项目洽谈取得积极进展，意向投资额超40亿元;河北朗誉铁合金、江苏众意化工医药中间体等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约落地，招商引资到位额实现17.4亿元;直接利用外资2500万美元。新增芳香谷物、新一天食品等14家外贸出口企业，出口创汇3.3亿元，增长16.4%。重点项目扎实推进。创新项目对接服务机制，新开工2000万元以上项目52个，其中亿元以上16个;竣工投产5000万元以上项目7个;研发储备5000万元以上项目65个，其中亿元以上项目38个。总投资3.88亿元的东北综合物流园、总投资2.63亿元的伊利利乐冠安幕希生产线、总投资2.5亿元的众辉生物农药等重大项目开工建设。总投资4.02亿元的华润新能源吉乐土风力发电、总投资3.7亿元的国华电力玍力马风电、总投资1.53亿元的大唐国际梁北光伏发电等项目竣工投产。伊利绿色生产及智能制造等项目得到国家支持，氟托二期、惠农热电、油泥热解、环发二期等项目申报省突破辽西北专项补助，全年累计争取各级各类政策项目资金2.45亿元。平台支撑作用凸显。成功举办第六届阜新氟化工产业发展高峰论坛和首届中俄农产品产销对接洽谈会。农产品深加工产业园区(铸造产业园区)“一区三园”建设初具规模，污水处理厂及管网工程通水试运行。新能源装机容量突破130万千瓦，继续领跑全省。累计投入2.6亿元，用于集群基础设施工程建设。产业集群全口径产值实现61.5亿元，上缴税金3.91亿元。 （二）转型升级、量质并举，产业实力稳步提升工业经济在转型中突破。累计争取投入3500万元，支持传统产业转型升级，力昌钢铁、祥远铸造、金凯化工等一批技改项目竣工投产，新增高新技术企业5家。县域53户规上企业中42户实现正增长，工业主营收入增速位于全省41个县前列。县域骨干企业产销两旺，大鹰水泥、排山楼金矿产值分别突破4亿元和5亿元;伊利乳业产值翻倍递增，达到11亿元;远东铜业产值达到13亿元，净增10亿元。全年新增规模以上工业企业10户，规上工业总产值、增加值分别达到70亿元和19亿元，增长39.4%和24.2%，在全市占比近30%，工业经济“主战场”地位持续巩固。现代农业在调整中优化。启动粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。调减玉米种植5万亩，实施耕地轮作17万亩，杂粮、甘薯等特色作物种植规模和效益稳步提升，成功打造建设镇千亩中草药示范基地，金地果蔬、桑港树莓等一批精品农业项目示范带动作用持续发挥，“一乡一业、一村一品”的产业发展体系不断完善。肉羊、肉驴标准化特色养殖效益凸显，发展苜蓿肉牛示范户600户，推广优质牧草种植1.5万亩。新增一二三产业融合发展项目56个。新发展省市龙头企业3家、农民专业合作社261个，培育新型职业农民390人。落实种养业政策性保险245万亩、13.2万头。争取落实农机深松整地项目81万亩，机械播种率达96%。实施各类科技示范项目2.7万亩，承担国家级科技试验示范项目7个。农业信息服务质量不断提升，农民咨询答复率、满意率均达100%。农产品品牌化绿色化发展稳步推进，新增无公害农产品2个、绿色食品4个。第三产业在融合中提速。深入推进全域旅游示范县创建,成功举办蒙冀辽区域旅游联盟年会。投资1.12亿元实施瑞应寺、乌兰木图山等重点景区改造提升工程27项。以海棠山景区为核心的县旅游集团成功组建。毛岭沟风景区晋升国家3A级景区。平安地蒙民大队纪念馆、王府历史文化展馆落成启用。宝地·斯帕温泉小镇、天水谷温泉度假村运营良好。大健康产业园启动实施，三高慢病防控、蒙医药分子研发和温泉资源深度开发项目签约落地。十家子引入国外先进技术团队，“世界玛瑙之都”品牌效应进一步彰显。全年接待游客780万人次，旅游业综合收入实现58亿元，增长13.4%。餐饮、购物、娱乐产业集聚效应凸显，新增市场主体2014户。国贸大厦、京都广场、兴荣市场效益稳步增长。电商物流产业突破发展，投资2.6亿元的意通物流园投入运营，渝满集团电商进出口平台实现跨境销售。社会消费品零售总额实现48亿元，增长5.0%。锦州银行阜蒙县支行挂牌营业，农村信用社组建农商行进入实质阶段。全县金融机构新增贷款余额3.76亿元，增长47.8%。 （三）优化环境、完善功能，城乡面貌明显改观城区品位持续提升。高质量编制完成《阜蒙县城他本扎兰地区总体规划》(20112030)。人民街北段房屋征收强力推进。依法拆除县城违章建筑11处。投入1300万元，改造提升城区街巷道路6.12公里，铺设人行步道2.9万平方米，更新行道树木8400余株，新增绿地面积9万平方米。采购公共租赁住房187套。建成书香水岸、阳光上城四期等5个精品小区，新增地产开发面积10.54万平方米，房地产投资额、销售额分别达到1.7亿元和2.75亿元，化解商品房库存8.6万平方米。镇村发展各具特色。乡村建设总体规划编制完成。全县新增路灯1342盏，增设垃圾收集设备200个，布置文化墙体5000延长米。打造农村环境综合整治样板村30个。七家子京沈客专乌兰木图站前广场建设完工，大五家子镇率先启用节能锅炉，建设镇德一村生活污水集中处理试点初见成效，吐呼噜北方民宿温泉特色村庄项目开工建设，伊吗图镇、东梁镇、于寺镇土地整治项目启动实施。佛寺镇、十家子镇分别入选首批省级特色乡镇和产业特色小镇。基础设施纵深覆盖。投资1064万元，铺设各类市政管网93公里，新增供热面积9.8万平方米。发展大街初步具备通车条件。新建维修农村道路287公里，改造危桥23座。完成饮水安全巩固提升工程18处，新建改造农村电网345.4千米。“厕所革命”全面铺开，建成农村无害化厕所3000座。泡子、旧庙等8个乡镇污水处理厂全部通水运行。 （四）统筹兼顾、精准施策，生态环境持续改善生态建设成效显著。绿盾2017国家级自然保护区专项行动通过验收，全面完成全国第二次污染源普查年度任务。建成规模养殖场粪污处理设施300处，配备率达78%。实施人工造林2.3万亩、采伐迹地还林3.5万亩，秸秆综合利用率达90%以上。成功创建省级生态镇1个、生态村6个。污染防治精准发力。深入推进“蓝天、碧水、沃土”工程。严控秸秆焚烧，卫星遥感监测实现零火点。拆除10蒸吨以下燃煤锅炉28台，减少燃煤使用量4647吨。完成黄标车及老旧车辆淘汰年度任务。全面推行河长制工作，绕阳河、牤牛河等主要河流水质达到功能区标准，细河流域重点污染物减排成效显著。启动编制《阜蒙县土壤环境保护工作方案》，土壤污染状况调查工作顺利完成。环保督察深入推进。中央环保督察反馈问题整改有序，完成海棠山保护区排查问题整改61个，清拆违章建筑24处，完成氟产业开发区污水处理厂验收及“一企一管”工程建设，东梁温泉城污水处理厂氟处理工艺改造工程主体完工。83件交办案件全部整改到位。顺利通过中央生态环保督察“回头看”针对性督察，105个新交办案件全部按时限要求办结。 （五）以人为本、共建共享，民生福祉不断增进脱贫攻坚再上台阶。全面夯实“五个一批”脱贫措施，举全县之力改善贫困村基础设施，扶持和引导贫困群众发展致富产业。坚决保障脱贫资金需求，实施各类产业项目695个,覆盖建档立卡贫困人口达70%以上。创新发展电子元件加工等扶贫车间20个，带动增收作用显著。改造建档立卡贫困户危房1875户，新农合个人缴费部分全部由县财政给予补贴。教育扶持政策覆盖率达100%，未发生任何贫困家庭子女因贫辍学。符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保兜底范围。全县13009名建档立卡贫困人口脱贫、31个重点贫困村摘帽，实现整县脱贫退出。社会民生协调发展。新建改造幼儿园7所、操场8个、校舍3.3万平方米。职业教育、民族教育发展经验在省市交流。全市理科高考状元花落蒙高中。新农合患者异地就诊实现即时结算，县级公立医院医药体制综合改革通过省级评价考核。县人民医院住院楼、县中医院和妇幼保健院易地新建主体工程封顶。我县荣膺“蒙医药发祥地”称号。全民文化体育设施进一步完善，建成镇村两级综合文化示范点9个。民族团结进步创建活动成果丰硕，蒙古族语言文字学习使用得到加强。宗教工作网络管理责任制有效落实，宗教活动场所规范化水平稳步提升。成功举办县庆60周年系列活动，各族群众凝聚力、向心力持续增强。为民实事高效推进，十项民生工程全部兑现。双拥工作扎实开展，增设双拥综治岗位，招聘退役参战人员和转业志愿兵95名，安置转业士官33名。城乡低保、残疾人员“两项补贴”等民生保障兜底落实到位，企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金、失业保险金等社会保险待遇水平全面提高，按时足额发放到位，基本医疗保险参保人数达5.5万人。社会大局和谐稳定。聚焦重点地区重点行业整治，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。安全生产企业主体责任全面落实，连续1486天未发生较大以上安全生产事故。构筑非洲猪瘟防控严密防线，全县未发生重大动物疫情。信访秩序稳中向好，“三级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增工作成效显著。“七五”普法工作扎实推进，法律援助、人民调解、社区矫正等工作机制不断完善。县司法局被国家司法部授予人民调解工作先进集体，被中共辽宁省委政法委、省委宣传部授予人民满意的政法单位。 （六）深化改革、转变作风，政府运转更加高效重点改革扎实推进。“放管服”改革取得实效。接收调整行政职权事项42项，保留行政审批中介服务事项58项，“3550”“9110”集成化改革成效明显，“多证合一”“最多跑一次”商事制度改革有序推进。农村集体产权制度改革全面启动。土地确权全面收尾，颁证率超过60%。农垦改革基本完成，泡子农场实现场办分离。事业单位机构改革全面完成，23个事业服务中心运转有序，转企改制及组建企业集团4家，党政群机构改革稳步推进。公务用车平台正式组建，101辆党政机关公车实现统一规范化管理，事业单位公车改革有序推进。县乡财政管理体制改革全面完成，35个乡镇和泡子农场金库上线运行，基层生财理财聚财意识明显增强。依法行政更加规范。受理行政复议案件36件、应诉案件31件、群众来电6800件、民心网投诉1046余件，公开重点领域信息680条。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界人士意见建议，按时办结人大代表议案建议167件、政协提案128件，办结率、满意率均达100%。廉政建设不断加强。全面从严治党开展有力，中央八项规定精神不折不扣落实。牢固树立风险防控意识，加大重点资金、重大项目和领导干部经济责任审计力度，化解政府债务2.53亿元。深入开展改进作风、强化担当、提振士气专项整治活动，推动机关作风明查暗访常态化，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，党风廉政建设扎实有效。此外，统计、供销、气象、人防、老龄、档案、保密、应急管理、防震减灾、人民武装、外事侨务等各项工作取得了新进展。保险、烟草、通信、邮政等行业，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联等群团组织作出了新贡献。各位代表!过去一年，我们顶住了多重困难和挑战相互交织的巨大压力，抓住了千载难逢的发展机遇，取得了来之不易、令人振奋的成绩，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了我们加快发展的正能量，传递了自治县政通人和的好声音。所有这些，得益于市委、市政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各级干部群众和社会各界的广泛参与、团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、武警官兵、驻县部队，向离退休老同志和所有关心、支持、参与自治县建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展的不平衡、不充分问题依然比较突出，主要表现在：一是综合实力不够强，总量规模不够大，产业结构不够优，经济增速不够快，大项目好项目不够多，土地、资金、人才等要素供应趋紧，导致新的经济增长点接续不足，发展新动能仍处于孕育期。二是城乡发展差距较大，镇村经济发展相对滞后，支撑乡镇经济增长的特色产业尚未形成，促进农村集体经济发展的体制机制还不完善，富民增收渠道仍需拓宽;三是城市功能有待完善，基础设施建设相对滞后，生活配套相对不足，城市管理不够精细，专项领域整治力度还有待加大;四是民生保障还有短板，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不够充分;五是干部作风有待提升，推动解放思想高质量发展还有差距，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平还有很大提升空间，等等。对此，我们一定高度重视，加倍努力，切实予以解决。 二、实干2019，吹响高质量发展攻坚号角各位代表，2019年是自治县释放潜能、破局发展的重要一年，更是我们决胜全面小康，实现“富民强县、晋级升位”的攻坚之年。我们必须毫不动摇地坚持党的领导，切实增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落地生根;必须一以贯之地扭住发展要务，秉持符合实际的发展理念，坚持既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，保证经济社会持续健康发展;必须坚定不移地保障和改善民生，关注百姓衣食住行，解决热点难点问题，真正让人民群众得到更多实惠;必须鲜明务实地建设责任政府，培养造就一支对党忠诚、对事业尽责、对人民充满感情的队伍，使政府工作经得起群众和历史的检验。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，全面贯彻总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，围绕“六项重点工作”，补齐“四个短板”，抢抓乡村振兴、新一轮振兴东北、突破辽西北、县域经济发展战略等重大机遇，坚决落实县委十四届十四次全会总体部署，统筹城乡发展，推动招商项目提效、三次产业增效、改革措施奏效、民生福祉见效，千方百计做大总量，做优存量，做强增量，加快全国一流民族自治县建设步伐!经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现140.5亿元，增长7.3%;全社会固定资产投资完成42.6亿元，增长15.0%;一般公共预算收入实现7.4亿元，增长7.0%;农村常住居民和城镇居民人均可支配收入分别达到14300元、24700元，增长7.5%和7.4%。为完成上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）努力扩大有效投资，培育经济发展新引擎。主动适应经济转入高质量发展新阶段、新要求，把引进高质量项目作为头等大事，以优质增量带动和活跃发展全局。深化科学选商选资。聚焦战略性新兴产业、特色农产品加工业、新型服务业，加强与大型央企民企、行业龙头及现有产业链上下游企业对接合作，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，承接发达地区优质产业转移，引进一批投资体量大、带动能力强的好项目，确保招商引资到位额实现19.5亿元，增长15.0%;直接利用外资1100万美元;出口创汇3.5亿元，增长6.0%。优化考核奖惩办法，健全园区、部门、乡镇联动机制，及时跟进各项服务保障，推进上海康桥中药饮片、湖北骆驼铅酸电池、江苏孚隆宝药物中间体等重点在谈项目签约落地。强力推进项目建设。深化项目管家精准对接服务机制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作要求，力促签约项目早落地、落地项目早开工、在建项目早投产。全年新开工投资2000万元以上项目60个，其中亿元以上项目15个;竣工投产5000万元以上项目20个;研发储备5000万元以上项目50个。推进投资3.35亿元的环保集团废铅酸蓄电池综合回收利用、投资1.66亿元的力达二期智能制造等重点项目开工建设;确保龙田化工含氟精细化学品、众辉生物农药等一批亿元以上项目竣工投产。夯实产业集群基础。积极争取筹措资金，进一步强化集群基础设施和配套服务。加快金山电厂蒸汽、工业用水和天然气进入氟产业开发区。推进铸造产业基地园区2号路及环保园引水工程建成使用。抓好农产品深加工产业基地工业蒸汽管网、二次供水、供热加压泵站及污水截污干管工程建设。强化新能源项目跟踪服务，确保大唐巨力克、华电双山子风电项目上半年开工建设。产业集群年内全口径产值力争实现75亿元，上缴税金4.35亿元。 （二）聚焦振兴实体经济，构筑工业经济新格局。以提升传统产业、培育新兴产业为主攻方向，努力实现存量绿色化、增量高端化。加强运行调度分析。全面落实副县级领导包保责任，完善生产要素协调机制，强化水、电、气供应及物流运输保障。着力为民营企业减负担、降成本、解难题，激发民营经济发展活力。积极争取各级各类政策资金，完善“政银企”互动平台建设，为企业生产经营创造优质条件。引导传统产业升级。加大对“专精新”产品和技术改造项目支持力度，鼓励引导建材、食品加工等传统行业向深加工、高精尖方向优化升级。用足用活县工业专项资金，选择一批优势项目给予重点扶持，推动氟托二期、伊利三期等技改项目投产达效，筑牢工业经济增长新支撑。推进企业扩户提质。培育扶持裕丰肥业、金利隆食品等中小企业做优做强，力争年内新增规模以上工业企业10户。促进县域重点骨干企业平稳运行,支持排山楼金矿与新民金矿合并开发，确保伊利乳业产值达到15亿元，远东铜业产值突破20亿元。年内规模以上工业总产值和增加值分别达到85亿元、22亿元，增长21.0%和16.0%。 （三）补齐农业发展短板，迈出乡村振兴新步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把农村发展摆在更加突出位置，在调结构、促融合、提品质上下功夫。做好农业统筹规划大文章。坚持稳粮与增效并重，找准传统种养业提升与特色产业发展的平衡点。科学开展“两区划定”，进一步抓好农田基础设施改善、耕地轮作、土地托管、农业保险扩面、农业全程机械化和新产品、新技术、新机具推广应用，培育壮大新型经营主体。实施好绿色高产高效创建，大力推进农业标准化生产。强化农业生产引导服务，狠抓设施农业、高效农业和花生、杂粮、葡萄、中草药等优势产业发展。鼓励支持订单农业、采摘农业、认养农业等项目发展，打造一批特色示范镇村。打通特色产业发展新路子。强化政策引导扶持，推进绿色发展、质量兴农，继续抓好农产品安全监管、“三品一标”生产基地建设等工作。加快实施农业品牌战略，打造一批说得出、叫得响的区域农产品、大宗农产品和特色农产品品牌。畅通农产品销路，继续实施“互联网+”现代农业行动计划，集中推进农产品产销对接，搭建各类经营主体产销平台，引导企业信息共享、抱团取暖。打造农产品加工业新高地。制定完善全县农产品加工业发展规划。提升农产品产地初加工能力，支持农产品冷链物流、产地初加工等项目建设，促进农村一二三产业融合发展。加强农产品深加工产业基地项目承载能力建设，适时出台农产品加工产业发展扶持政策，引进一批产业关联度高、产业链条长、配套衔接紧密的优势项目，吸引终端产品生产企业落户，推进农产品加工业集聚发展。 （四）围绕城乡宜居宜业，促进建管档次新提升。突出精致、精品、精细理念，加强城乡规划、建设和管理，提升城镇能级、品质和品位。提升城市功能品位。严格执行规划议事程序，把好审批、监督实施关口。强力推进人民街北段、信通二期等重点地块房屋征收扫尾，实施教育路西段改造及玉龙公园大门维修工程。谋划南环路改造拓宽和富民街建设。合理推进地产开发建设，确保悦府一期、阳光上城二期等项目年内竣工，去化库存11万平方米。统筹抓好停车位扩容、拥堵点整治、占道经营管理、住宅小区环境整治、卫生长效保洁等专项行动。推进特色乡镇建设。加快佛寺镇特色小镇建设规划评审工作，推动薰衣草种植项目落地见效。启动东梁镇特色小镇建设规划编制，建设完成吐呼噜北方民宿温泉特色村庄项目。盘活十家子镇土地和政策资源，持续完善镇区基础设施功能，启动实施小镇客厅建设工程和国际玛瑙宝石城升级改造项目，促进特色小镇功能完善、商业繁荣、特色凸显。改善农村人居环境。全面启动农村生活垃圾分类管理试点工程，探索建立投放、收集、运输、处理体系，年内打造环境综合整治村50个。抓好乡镇马路市场取缔，深入开展“厕所革命”，稳步推进农村无害化厕所建设。加强农村集中式饮用水源地保护管理，确保王府、务欢池等8个乡镇污水处理厂实现稳定运行。年内新建、大中修农村道路260公里，改造危桥4座。 （五）抢抓高铁经济带动，推动全域旅游新发展。加快释放三产资源潜力，推动传统产业和现代服务业互动融合，努力把旅游业培育成为战略性支柱产业。大力实施“旅游+”战略。高标准编制完成全域旅游规划，推动区域资源有机整合、关联产业融合发展，吸引社会资本参与旅游开发项目投资。全力抓好重点景区改造提升，启动实施旅游大通道项目道路部分连接工程，力争瑞应寺时轮金刚祈福园、乌兰木图山风景区年内建成对外开放。整合饮食、民宿、娱乐、购物资源，打造一批旅游精品线路，深度开发旅游地工产品，补齐乡村旅游发展短板。全年旅游业综合收入实现64亿元，增长10.3%。全力培育康养产业。统筹玛瑙、温泉、蒙医蒙药、民俗文化、体育竞技、生态观光等特色优势资源，加快培育健康养生、养老服务等战略性新兴产业发展，推进与博奥生物集团深度合作，启动城镇职工慢病筛查，加速蒙医药分子初级萃取和药检成果转化，加强温泉水质深层次研发，推动全域旅游特色化发展。发展壮大商贸物流。鼓励国贸大厦、京都广场、兴荣市场向智能化综合休闲购物中心转型。拓宽供销集团交易渠道，培育区域电商企业龙头。稳定意通物流园市场订单，打造辽西蒙东地区现代物流集散重要枢纽。促成与阿里巴巴集团深度合作，搭建玛瑙产品线上交易平台。社会消费品零售总额实现50.4亿元，增长5.0%。加大金融机构不良贷款清收力度，提升金融服务实体经济能力。 （六）加强生态环境建设，拓展绿色发展新空间。坚持全面共治、源头防治、铁腕整治，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。保持督察整改力度不减。严防第一轮环保督察问题反弹回潮，加快东梁温泉城污水处理厂改造和排山楼金矿新尾矿库建设进度。科学制定“回头看”交办案件整改方案，紧扣节点逐条逐项整改落实，坚持举一反三，持续巩固整改成果。狠抓污染防治水平提升。严控煤炭消费总量和农作物秸秆焚烧，加大10蒸吨以下燃煤锅炉拆除及黄标车淘汰力度。深入落实河长责任制，加强主要河流断面水质监控，强化沿河污染防治设施运行监管。探索建立污染地块名录及开发利用负面清单，推进重点监测点位全覆盖。持续巩固生态建设成果。严控农药、化肥、农膜用量，提高秸秆综合利用水平，稳步实施畜禽粪污资源化利用整县推进，有效降低农业面源污染。扎实推进省级生态镇村创建工作。加强自然保护区综合管理，深入实施绿盾2018省级自然保护区专项行动，严肃查处违法违规行为。完成人工造林0.7万亩，实施水土流失治理6万亩、河道治理20公里。 （七）大力推动改革创新，激活发展内在新动能。向创新要动力，向改革要活力，向人才要竞争力，催生新时代经济发展内生动力。破解瓶颈制约。抢抓突破辽西北和推进县域经济发展重要机遇，力争重点项目建设、转移支付补助纳入上级支持盘子。把准中央财政金融政策脉动，推动国有公司拓展城市建设、土地置业、资源管理业务，增强金融服务在经济建设中的造血功能。落实引进高层次人才三年工作计划，搭建创新创业孵化平台，推进产学研深度对接合作。理顺体制机制。加快园区管理体制和运行机制改革，推行“管委会+公司”管理模式，建立岗位管理、量化考核、薪酬激励机制。持续深化“放管服”“3550”“9110”集成化改革，推进“一网一门一次”改革，打造全市最优营商环境。做大做强“飞地经济”，支持镇村与园区结成利益共同体，鼓励“飞出地”推进招商洽谈，引导“飞入地”完善基础设施，进一步健全项目审批、土地利用、财税金融、产业扶持、人才引进机制。改进督查工作方式，完善由县级领导协调、责任部门牵头的专项督查机制，促进各项任务目标高质量完成。推进各项改革。全面完成土地确权颁证，抓好土地托管、清产核资等农村改革工作。扎实做好国有林场改革国家验收准备。高质量完成党政群机构改革，继续完善事业单位改革，深化综合执法体制机制改革，持续优化机构设置和职能配置。稳妥推进混合所有制改革，全面提升国有企业运行效率和现代化经营水平。 （八）推进社会事业发展，实现民生福祉新提升。坚持在发展中优先保障民生、维护稳定，不断提高人民群众的获得感、安全感和幸福感。巩固脱贫退出成果。坚持各类包保、帮扶制度不变，推进“五个一批”脱贫措施持续深入，确保教育扶持、健康扶贫、低保兜底政策有序落实。突出抓好产业脱贫，加大金融扶贫力度，扩大资产收益项目覆盖面，狠抓扶贫车间、特色种养业、劳务输出等产业脱贫项目落实见效。抓好建档立卡贫困人口动态调整和脱贫攻坚档案管理。全面加强贫困村社会化服务和后续基础设施管理。坚持宜农则农、宜商则商、宜养则养、宜工则工、宜旅则旅，通过资产经营、合作经营、土地流转等方式，加快村集体经济发展壮大，带动贫困人口稳定脱贫。统筹社会事业发展。推动城乡义务教育一体化发展，新建改扩建幼儿园2所。加快中蒙医药事业发展，推进县人民医院住院楼建设。强化基层公共文体服务能力建设，推进民族文化产业园项目取得实质进展。加大各类社会保险扩面征缴力度，继续做好城乡低保、社会救助、优抚安置等兜底保障工作。认真贯彻《蒙古语文工作条例》，强化蒙古语言文字保护和使用。深入推进民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。加强创新社会治理。持续深化扫黑除恶专项斗争，推动重点地区重点行业专项整治行动取得明显成效。狠抓信访工作责任落实，打好信访矛盾减存控增攻坚战。深入推进“七五”普法，加强普法宣传教育，加快公共法律服务实体平台建设，推动法治阜蒙县创建进程。高质量完成第十三届村委会换届工作。大力开展食品药品、特种设备安全专项整治行动。严格落实安全生产责任制和企业主体责任，推进安全生产“网格化”建设，坚决遏制重特大事故发生。县政府通过公开征集，摸排梳理了十件民生实事。①投资4.5亿元启动氟产业开发区避险搬迁项目;②投资1.63亿元启动东梁镇采煤沉陷区居民动迁工作;③投资8000万元确保发展大街全线通车;④投资6964万元确保中医院、妇幼保健院建成投用;⑤投资6500万元实施十家子和七家子高铁连接线道路工程19.6公里;⑥投资3600万元新建农村道路120公里;⑦投资2361万元实施薄弱学校改造5所;⑧投资900万元新建饮水安全巩固提升工程30处;⑨投资400万元实施县城部分老旧小区供热管网改造;⑩投入300万元实施体育场馆改造。对于上述工程，我们将认真组织实施，保质保量完成，确保改善民生让人民群众看得见、摸得着，实实在在增强获得感。 三、步入新时代，肩负政府责任使命担当各位代表，新时代、新形势、新使命，对政府工作提出新的更高要求，我们将牢记使命担当，坚持履职尽责，全力建设人民满意、务实高效、法治廉洁政府! （一）践行为民宗旨，建设服务政府。坚持以人民为中心的发展思想，所有工作重民心、顺民意、为民生，只要是自治县人民欢迎的事，我们就全力以赴做实做好。大力推行“互联网+政务服务”，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”。对群众反映的合理诉求，及时处置，明确回复，以实际行动赢得人民群众信任和支持。 （二）强化履职担当，建设责任政府。牢固树立责任在我、严细精准的履职意识，把责任扛在肩上，敢于较真碰硬，勇于直面难题，主动担责、担险、担难。坚决整顿懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地支持担当者干事创业。 （三）倡导实干快干，建设效能政府。全面落实“重实干、强执行、抓落实”工作要求，增强政治领导、改革创新、依法行政、服务群众和驾驭风险本领。坚持按经济规律办事，大胆开拓创新，主动善谋实干。坚持围绕中心大局和重点工作，开展专项督查、随机抽查、暗访回访、社会监督，切实加强追责问责，促进工作提速、提质、提效。 （四）推进依法行政，建设法治政府。所有工作坚持手续完备、程序合法、工作留痕、依法依规。严格执行重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。主动接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，提高人大议案建议、政协提案办理质效，确保政府权力在阳光下运行。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面压实“两个责任”。认真执行中央八项规定和省、市、县委实施细则，驰而不息整治“四风”。强化对重点领域和关键环节权力运行制约监督，最大限度预防和减少腐败问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!新思想引领新征程，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，不忘初心、继续前进，埋头苦干、善作善成，为加快实现“富民强县、晋级升位”和打造全国一流民族自治县的宏伟目标而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资沈阳】2018年沈阳市2018年政府工作报告

  2018年1月25日沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议通过沈阳市人民政府市长姜有为各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年，是沈阳振兴发展进程中极不平凡的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力，努力克服政治生态遭受破坏带来的严重影响，砥砺奋进，开拓创新，推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。政治生态持续净化修复。坚决肃清王珉及苏宏章等人流毒和辽宁拉票贿选案恶劣影响，自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，挤出水分，做实数据，实现了有质量有效益发展。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，贯彻落实中央八项规定精神，政府自身建设不断加强。振兴发展思路举措更加清晰。坚持从习近平总书记关于东北振兴的重要指示批示中找方向、找路径、找方法，围绕落实“五大区域发展战略”和建设“一带五基地”，绘就发展蓝图，出台战略规划，强化“项目为王”意识，弘扬“马上办”“钉钉子”精神，推进转型创新发展成为全市上下共同意志和共同行动。产业结构逐步优化。制造业加快迈向中高端，高端装备制造业产值占比从16%提高到23%。金融、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。高产生态、高端精品、高效特色农业规模不断壮大。高新技术产品产值占比从41%提高到55%，120万吨乙烯三机、AP1000核主泵、i5智能数控系统等60余项大国重器在沈问世，“沈阳制造”为天宫、蛟龙、神州、航母、大飞机等国家重大工程作出了贡献。改革开放不断深化。我市成为全国8个全面创新改革试验区之一，自主创新示范区、自贸试验区、中德装备园、中国制造2025试点示范城市、大数据综合试验区等“国字号”改革试点深入实施。引进来、走出去取得新成效，在沈投资世界500强达到94户，国际友城达到20个，开通沈满欧、沈连欧两条中欧班列，全市累计实际利用外资109.7亿美元、进出口总额691亿美元。城乡面貌显著改善。确立“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市发展新格局，新型城镇化和城乡一体化稳步推进，城镇化率达到80.5%。综合立体交通体系基本形成，新建地铁工程94.7公里，桃仙机场T3航站楼、沈阳南站等重大交通枢纽投入使用，城市快速路、农村公路大幅增加。智慧城市建设全面展开，经济社会加快步入“互联网+”时代。生态环境明显好转。认真落实主体功能区制度，划定城市开发边界、生态控制线和基本农田保护线。退耕还林还湿还草还湖政策体系不断完善，森林覆盖率持续提高。空气质量优良天数不断增加，土壤环境保持稳定，水环境得到较大改善。涉农区县全部成为国家级生态县。我市成为国家循环经济示范城市。人民生活水平稳步提升。城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。多层次社会保障体系基本形成，群众住房条件不断改善。各级各类教育协调发展，医疗卫生服务能力显著增强，盛京大剧院、沈阳艺术大厦等文化设施投入使用，第十二届全运会等重大赛事在沈举办。我市成功蝉联全国文明城市。五年来，我们认真贯彻中央新一轮振兴战略，全面落实中央7号文件、国务院28号文件和62号文件要求，主动适应把握引领新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，克服“三期叠加”影响，摆脱惯性思维，突破路径依赖，收获了接力奋进的可喜成果!刚刚过去的2017年，是本届政府收官之年，是扭转经济下行态势、推动振兴发展任务极其繁重的一年。我们把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，凝心聚力，负重前行，克难攻坚，推动沈阳转型创新发展取得新成效。预计地区生产总值完成5870亿元，比上年增长3.5%；一般公共预算收入656.2亿元，增长5.7%，税收收入占比达到81.8%；城镇居民人均可支配收入41359元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入15461元，增长7.5%。经济社会发展呈现出一些新特点。一是经济运行企稳向好。地区生产总值结束6个季度负增长，规模以上工业增加值结束32个月负增长。工业用电量连续11个月增长，货运总量连续21个月增长，PMI连续11个月运行在荣枯线以上。二是一批基础性关键性改革全面展开。国资国企改革、“多规合一”改革取得重要成果，科技体制、投融资体制、放管服、商事制度等改革不断深化，全面创新改革形成了23项可复制推广经验，我市打造国际化营商环境入选2017年度全国十大优秀改革案例。三是一系列制度性安排启动实施。围绕振兴实体经济、推动转型创新发展、提升城市品质、保障改善民生、加强干部队伍建设等方面，市委市政府出台了17个政策性制度性文件，为促进振兴发展提供了有力保障。四是一些积久积重的难点问题得到解决。建成区基本消灭黑臭水体，630处燃气管网占压问题得到整治，盛京输变电工程重新选址建设，祝家污泥启动无害化处置，西部污水处理厂二期投入运行，大辛、西部、老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设，环保部挂牌督办的炼焦煤气厂停产关闭。五是干部群众精神状态昂扬向上。随着政治生态的净化修复，干事创业环境焕然一新，干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神。一年来，沈阳发生了许多变化，这些变化是由内而外的，从理念、思路、态度，逐步向方法、模式、作风等层面展开；这些变化是深刻的、是持久的，是沈阳加快振兴发展的信心所在、力量所在!一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动国际化营商环境不断改善。围绕七大环境建设，坚持问题导向，突出专项整治，对照世界银行标准，我市营商环境预计达到前70位经济体水平。开展精准对标。聘请第三方机构，针对企业全生命周期各项指标做评估、找差距。组建市营商办和营商环境监督局，强化明察暗访、驻局督办，累计解决群众诉求14.2万件、问责825人次，形成71条可复制推广的工作举措。营商环境“企业评、群众议”认同度达到82.2%。实施专项整治。整治政务窗口服务差问题，投诉量下降90%。整治乱检查乱收费乱罚款问题，实施行政执法检查计划管理，涉企行政处罚案件减少91%。整治垄断性行业服务质量问题，制定供水、供气、供热等服务规范，加快放开中介服务市场。整治政府和企业失信问题，落实政府还款计划，建立失信企业“黑名单”。整治企业跨区迁移难问题，基本消除了行政干预等壁垒。深化放管服改革。取消下放调整职权218项，推行“多证合一”“最多跑一次”、延时服务等制度，企业登记、投资审批、消防审核、获得电力等手续办理更加便利，新登记市场主体16.9万户，增长62.4%。“多规合一”、营商环境、环保110、公共安全、商事服务、智慧城管等平台投入运行，促进了工作流程再造和行政效能提升。 （二）推动全面深化改革取得新进展。以全面创新改革试验为统领，深化重点领域和关键环节改革，一些制约发展的体制机制障碍逐步破解。供给侧结构性改革成效明显。新增国际产能合作项目40个，全面取缔地条钢生产企业，处置“僵尸企业”84户。出台“13+9”房地产新政，强化分类施策，开展住房租赁试点，稳房价、去库存取得实效。坚持市场化法治化推动企业债务风险处置，超额完成政府化债任务。着力降低实体经济成本，为企业减负73亿元。服务业、农业、教育、资源环境等领域供给侧结构性改革深入开展。国资国企改革实现重大突破。国企改革和国资平台建设联动推进、精干主体和解决历史遗留问题同步推进、“一企一策”和整体改革政策措施配套推进、加强国企党建和强化国资监管协同推进。市领导一对 一、点对点推进重点国企改革，机床集团综合改革成为国家试点，沈鼓集团等6户重点企业改革取得阶段性成果，市属国企整体减亏15亿元。“3+1+N”国有资本运营架构初步形成，金控、城投、产投、资产管理公司等国资平台投入运营。出台国资监管清单，市属经营性国有资产实现集中统一监管。“双向进入、交叉任职”领导体制不断完善，市场化选聘经理层等制度启动实施。62户国企“三供一业”分离移交。“多规合一”改革取得重要成果。坚持统筹规划、规划统筹，强化战略引领和规划管控，促进了项目主导向规划主导转变。沈阳城市总体规划获国务院批复，启动新一版总体规划编制改革试点，一张蓝图实现规划区全覆盖，“多规合一”平台市、区(县市)两级全面贯通。城市管理体制不断完善。深化城市管理执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能。完成土地管理体制转轨，实现规划、储备、出让、分配、存量盘活“五个统筹”。加快不动产登记制度改革，实现土地证、房产证“两证合一”。全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解“多龙治水”难题。 （三）推动新旧发展动能加快转换。坚持“项目为王”，强化创新驱动，积极培育新的经济增长点。项目建设扎实推进。实施重大项目领导全程包保，重点项目督查督办，切实解决规划、征拆、配套等受阻问题，推进制造业、服务业、环保、交通、能源等9大工程包亿元以上项目631个，完成投资1280亿元。米其林轮胎扩产、盛京金融广场等项目加快建设，华晨宝马新大东工厂、东北世贸广场等项目投产运营。创新创业日益活跃。构建“1+4”科技创新政策体系，启动实施“1123工程”，极限尺寸纳米金属材料等490项关键技术实现突破，高新技术企业增加292家，总量跃居东北首位。材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等重大创新平台在沈布局，沈阳科技条件平台投入使用，众创空间、科技孵化器达到106家。建立市长与大学校长、科研院所长联席会议制度，全面复制中关村“6+4”政策，科技成果使用权、处置权、收益权改革不断深化，东北科技大市场投入运营，全市技术合同成交额增长16.4%。加大招才引智力度，出台24条人才新政，扎实开展“三引三回”活动，人才回流趋势明显，呈现出“春暖燕归来”的积极变化！军民融合不断深化。产业联盟单位达到117家，增材制造、旋翼无人机等一批前沿技术实现军转民，民参军企业突破100家。皇姑、浑南、沈北等园区加快建设，明日宇航、和世泰等项目顺利推进。航天十二院军民融合中心、航天科技软件测评中心、国家保密科技测评中心落户沈阳，中国军民融合门户网上线运行。民营经济稳步发展。新增个转企2601户、规上限上企业727户。设立1亿元小微企业流动性债权基金，应急转贷资金扩大到10亿元，小微双创资金投入提高51%，缓解了企业融资难问题。建成8个省级中小企业公共服务平台、5个中小微企业创业(辅导)基地，新增40项省定“专精特新”产品。社会资本加快进入金融、医疗、健康等领域，辽宁振兴银行获批开业，辽宁民营投资集团注册成立，沈阳积水潭医院、东北国际医院投入运营。 （四）推动产业转型升级迈出新步伐。坚持转方式、调结构，积极培育增量、做优存量，我市成为国家首批转型升级示范区。战略性新兴产业快速发展。机器人、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等产业产值分别增长28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龙头企业带动作用和创新平台溢出效应不断增强，新松智慧产业园投入运营，泰克南P2006T通用飞机实现量产，壮龙多旋翼飞行器等产品达到国际领先水平，国内首个12英寸半导体薄膜设备生产基地投产，国家眼基因库落户沈阳，华晨宝马新能源电池PACK工厂竣工投产。国家大数据综合试验区聚集企业130余家，建成东软云、华为云、浪潮云等多个云平台，沈阳加速向云城市迈进。传统制造业加快升级。出台和落实产业转型、智能升级三年行动计划，实施149个智能升级、170个工业技改、21个工业节能项目，机床集团、沈鼓集团、特变沈变、北方重工等重点企业的高端产品占比均超过50%，利源轨道地铁车辆出口印度尼西亚。东软、中科院沈阳自动化所入选工信部首批智能制造系统解决方案供应商，东北首个“互联网+检验检测认证”公共服务平台上线运行。服务业加快发展。全市新增金融及金融服务机构44家，15家企业“新三板”挂牌，84家企业辽股交挂牌。国家级旅游业改革创新先行区启动建设，熊猫馆、七星海世界等项目建成开放，旅游业总收入增长13.1%。举办各类展会405项，交易额增长10.1%。沈阳铁路综合货场等物流园区投入运营，浑南电商示范基地进入全国三甲，建成小笨鸟、聚贸、五爱等跨境电商平台，全市限上企业网上商品零售额增长37.4%。国际软件园跻身全国最佳科技服务园区十强。开展“送温暖、送服务”活动，促进实体零售业逐步回暖。农业结构加快调整。调减玉米种植18.3万亩，建设高标准农田19.3万亩，设施农业达到27.6万亩，高效特色作物达到176万亩。农村一二三产业融合发展，建设6个亿元以上农产品深加工项目、64个休闲农业项目，培育新型经营主体947家、农村电商200家，创建14个省级以上农产品品牌，法库县成为国家级畜牧业绿色发展示范县。土地确权登记基本完成，国有林场改革通过省级验收。 （五）推动对外开放迈上新台阶。坚持引进来和走出去相结合，开放的深度和广度进一步拓展。 开放平台建设取得新突破。自贸试验区推出200条政策清单，国际贸易“单一窗口”上线运行，开展“证照分离”和集报集缴通关改革，开通审批绿色通道，注册企业达到1.4万户。中德装备园成为国家智能制造试点示范园区，中德开、中德发正式运营，落地项目171个。沈阳港重组工作有序推进。口岸功能不断完善，进口商品指定口岸增加到4类。 对外经贸合作不断扩大。举办正和岛全球创新大集、中国沈阳投资与贸易对接会等经贸洽谈活动，组织企业参加中国东盟博览会、德国汉诺威工业博览会等会展活动，全市实际利用外资增长24.1%，实际到位内资增长12.8%。推行进口直通、出口直放政策，全市进出口总额增长15.9%。引导企业入驻境外合作园区，全市对外投资实现3.6亿美元。 区域合作呈现新局面。积极落实沈阳经济区发展战略，与鞍山、抚顺、本溪、辽阳签署共同行动计划。建立京沈对口合作机制，举办高层会商、投资洽谈、展会推介、人才交流等活动百余项，推进京东商城、联东U谷、清华启迪、北京二商等合作项目139个。同时，与江苏、厦门、深圳、延安等省市达成合作项目107个。 （六）推动城市治理取得明显成效。坚持精准规划、精致建设、精细管理，实施“治改提创”工程，促进城市内涵式发展。 加快基础设施建设。地铁2号线北延线投入试运行，4、9、10号线建设顺利实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用，改造交通堵点18处，缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程，郎朗钢琴广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。我市老城区第一条综合管廊投入使用。 着力补齐城市运行短板。统筹实施老旧管网改造，完成供水内网1048公里、燃气管网197公里、供热管网250.1公里。实施26项电力工程，解决部分地区电网严重过载、用电紧张问题。老旧住宅电梯维修更新计划全面完成，城市排水防涝三年行动计划启动实施。以背街小巷、老旧小区、农贸市场、“八小”行业为重点开展集中整治，市容环境进一步改善。公交都市加快建设，公交分担率和乘车舒适度不断提高。 大力改善生态环境。中央环保督察交办问题整改取得显著成效。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理，拆除燃煤锅炉1115台，淘汰黄标车及老旧车3.14万辆，完成型煤替代6197户，空气质量优良天数达到256天，各项指标均创下2013年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制，启动“一河一策”治理管护试点。强化垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行，全市30个垃圾村全部完成整改。加大节能减排力度，我市成为国家低碳试点城市。 （七）推动人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政支出用于民生比重达到84.3%，人民群众获得感进一步增强。 加大就业和社会保障力度。城镇新增就业9.7万人，登记失业率3.12%。养老金按时足额发放，城市、农村低保标准分别提高11.4%和17.3%，医保实现全国异地就医直接结算。新建20个区域性居家养老服务中心、30个社区日间照料站，新增养老床位4184张。针对低保人员、特困供养人员、孤儿和建档立卡贫困人口的医疗、采暖等专项救助实现全覆盖，落实了困境儿童、留守儿童帮扶措施。完成棚户区改造1.2万套，实施农村危房改造805户。脱贫攻坚成效显著，贫困村全部销号，康平县甩掉了贫困县帽子。 加快发展社会事业。新增公办幼儿园学位3500个，改造农村义务教育薄弱学校100所，弹性离校制度荣获全国教育改革创新特别奖，高中教育优质化建设、职业教育双元制改革、市属高校转型发展取得新成果。城市公立医院综合改革稳步实施，医联体实现社区卫生服务中心全覆盖。完成20万户“问计于民”食品安全问题调查，食品药品监管得到加强。实施沈阳故宫、帅府舞厅等文化遗产保护修缮和周边环境整治，市少儿图书馆新馆一期、市老年人大学等场馆设施投入使用。沈阳国际马拉松、首届市民运动会等体育赛事成功举办。 推进社会治理创新。坚持共建共治共享，成立协商自治组织3000余个，新登记社会组织375个，社会治理重心加快向基层下沉。深化信访制度改革，完善专项资金体系，“融冰行动”百日攻坚成效明显，十九大安保维稳实现“六个为零”。平安沈阳建设扎实推进，安全生产改革发展、警务改革和公安基层基础建设不断加强，防范各类风险隐患能力得到提升，社会大局保持和谐稳定。 一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议3件法规草案，发布3件政府规章，664件人大代表建议和568件政协提案全部办结。国家安全、国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，保密、司法、统计、审计、民族、宗教、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、仲裁、参事、计生、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。 各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到，推动沈阳振兴发展，必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央的决策部署。必须坚持问题导向，聚焦企业和群众关切，勇于动真碰硬，积极化解矛盾、解决问题。必须坚持精准发力，抓住转型创新发展的关键环节，步步为营、踏石留印，增强政策措施的针对性、有效性。必须坚持真抓实干，强化担当意识，弘扬奉献精神，事事“马上办”，人人“钉钉子”，严细实快抓好落实。 回顾过去的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中省直单位，向所有支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是经济企稳向好的基础还不够牢固，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速低于预期，一些传统行业面临很多困难，重大项目储备不足，产业园区主阵地作用发挥不充分，防范风险工作需要加强。二是结构调整成效不够明显，部分国家级改革试点力度需要加大，科技创新活力亟待提升，新经济、新业态规模偏小，民营经济不活跃，城乡发展不平衡。三是民生领域还有不少短板，优质的教育、医疗、健康、养老等服务供给不足，交通拥堵、环境污染、城乡接合部及背街小巷脏乱差等“城市病”仍很突出。四是政府作用发挥还不充分，该管的还没有管住管好，该放的还没有放开放活，企业和群众对营商环境改善的获得感还不强。五是工作作风还亟待转变，个别干部仍然离矛盾远、离群众远、离企业远、离项目远，不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象依然存在。对于这些问题，我们必须加快解决。 二、今后五年的总体思路和主要任务 当前，沈阳仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键期和攻坚期，也处于大有可为、大有作为的机遇期和窗口期，我们要在市委的正确领导下，认真落实《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神加快沈阳振兴发展的实施意见》，聚焦建设东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心的宏伟目标，全力推动高质量发展，促进质量变革、效率变革、动力变革，全面推动各项工作提速提质提效，在落实“五大区域发展战略”和推进“一带五基地”建设中干在实处、走在前列，让沈阳在新一轮振兴发展中一展雄风、大展雄风、尽展雄风！ （一）坚持创新发展，增强发展动力。加快科技创新，完善技术创新体系，布局重大创新平台，突出人才优先、政策引导、金融支撑、协同创新，在国家创新体系中保持战略地位。加快体制机制创新，持续深化国资国企改革，国有资本运营效益明显提高，国有企业竞争力显著增强，厂办大集体等历史遗留问题彻底解决。全面活跃民营经济，培育一批主业突出、核心竞争力强的创新型企业，把沈阳建成民营经济蓬勃发展的沃土。持续深化放管服改革，加快政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。 （二）坚持协调发展，推进结构优化。促进产业协调发展，全面建成12条千亿产业链，创建中国制造2025国家级示范区，培育世界级先进制造业集群。促进空间协调发展，同步提升主城与副城、新城与老城的功能和品质，加快城市重点片区改造，补齐县域经济短板。促进城乡协调发展，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进区域协调发展，提升沈阳自身发展能级，带动沈阳经济区联合聚合融合，打造新型工业化示范区和具有较强竞争力、影响力的城市群。 （三）坚持绿色发展，建设美丽沈阳。构建绿色生产方式，推行绿色制造，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。倡导绿色生活方式，实施生活垃圾强制分类管理，开展全民节能减排行动。树立全域大生态理念，落实主体功能区战略和生态控制线管理制度，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，加强生态整体保护、系统修复、综合治理，持续推进蓝天、碧水、青山、净土工程，坚决打赢污染防治攻坚战，坚决防止“黑色增长”，让沈阳蓝天常在、有水皆清！ （四）坚持开放发展，构建全面开放新格局。积极对接国际规则，引入国际标准，汇聚国际要素，完善开放型经济新体制，持之以恒建设国际化营商环境。主动融入“一带一路”，引导产能出海、境外投资、跨国并购，建设“一带一路”先行区。发挥自贸试验区制度创新优势，促进贸易投资自由化便利化，努力向自由贸易港迈进。加快沈阳港建设，创建国家临空经济示范区。拓展国际交流，加强对外联络，争取更多跨国公司、国际机构、国际展会落户沈阳。 （五）坚持共享发展，建设幸福沈阳。提高就业和社会保障水平，促进城乡居民收入与经济同步增长。提高教育现代化水平，促进学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育优质、职业教育多元化市场化、高等教育转型发展。深入落实健康中国战略，建成国家卫生城市、国家食品安全示范城市、国家健康城市。积极应对老龄化问题，不断提高养老服务水平。基本完成棚户区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展竞技体育和全民健身，培育体育品牌，建设体育名城。全面提升文化品质，以文铸魂、以文化人、以文旺城、以文兴业，建设文化名城。 各位代表，民之所望、施政所向。我们要不忘初心、牢记使命，自强不息、埋头苦干，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力把人民群众对美好生活的向往变成现实，把沈阳建设成为具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市，奋力谱写新时代振兴发展的沈阳篇章！ 三、2018年重点工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是加快推动沈阳转型创新发展的大干实干之年。政府工作总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记“1·5”重要讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，认真落实中央经济工作会议精神和省委、省政府及市委部署，以供给侧结构性改革为主线，围绕“四个中心”建设，突出做好加快转型升级、深化改革创新、提升城市品质、保障改善民生等各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动振兴发展实现大跨越！ 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%；研发经费占地区生产总值比重达到2.8%，高新技术产品产值占规模以上工业比重达到57%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.7%以内；万元地区生产总值能耗下降3.6%。 根据目前的测算，今年全市三次产业增加值分别增长3.2%、6.5%和5%，投资、消费、出口分别增长6%、6%和11%，可以支撑地区生产总值增长6%。考虑到要与全面建成小康社会目标相衔接，与全面振兴目标相衔接，我们自加压力，将全年经济增长目标确定为7.5%左右，实现发展质量、效益和速度相统一。 今年重点抓好以下几方面工作： （一）持续加强国际化营商环境建设。坚持问题切入、标本兼治、综合施策，营商环境排名比去年再提高10位。 深化问题专项整治。继续开展政府服务窗口质量、乱检查乱收费乱罚款、垄断性服务行业、政府和企业失信专项整治，将社会反映强烈的中介机构服务和政策落实“最后一公里”问题纳入整治范围。推动整治成果形成长效机制，持续开展“企业评、群众议”活动，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为自觉行动，使“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为沈阳这座城市的鲜明标签！ 加快改善政府服务。深化放管服改革，做到放而有管、过槛即入，先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务。提高项目审批效能，推行承诺制审批和容缺受理机制，实行重大项目领办代办、建设工程“联合审图”“多测合一”。深化商事制度改革，全面推广“多证合一”，推行企业全程网上注册登记。加强政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”，扩大“一窗制”服务、延时服务范围，使沈阳成为全国行政效能最高的城市之一。 加快改善环境条件。着力提高城市窗口形象，改善机场、火车站、汽车站、旅游景区等公共区域环境质量，进一步规范出租车等行业运营秩序。着力加强公共服务供给，积极吸引社会资本完善教育、医疗、文化、体育等服务设施，建设国际学校、国际医院、国际社区，不断提高公共服务品质。 加快改善要素资源配置。努力为企业获得资金、引进技术、提高管理水平创造条件、搭建平台。充分发挥政府性基金引导扶持作用，带动社会资本参与投融资。广泛开展科技成果对接、产学研对接，推动大型实验室、科学仪器、检验检测等设备开放共享。设立政府精益管理奖项，开展“标准化+”行动，弘扬工匠精神，鼓励企业提品质、创品牌。 （二）促进经济平稳健康发展。强化“项目为王”意识，夯实基础、增强后劲、防范风险，推动经济高质量发展。 狠抓投资和项目建设。紧紧把项目抓在手上，扩大数量、提高质量、加快投资进度，全年推进投资超亿元项目1000个以上，确保华晨宝马X3、米其林轮胎扩产等续建项目6月底前全部复工，华晨雷诺整车、恒大华谊艺术中心等新建项目9月底前全部开工。深化投融资体制改革，规范政府投资，引入社会资本，加快实施快速路网、海绵城市、自贸试验区基础设施等PPP项目。开展“项目推进、企业帮扶”行动，着力解决项目受阻问题。盯住目标企业、强化精准招商，全年实际利用外资、引进内资增长15%以上。 努力培育消费增长点。完善消费促进政策，优化消费市场环境，开展常态化消费促进活动。扩大旅游消费，发展全域旅游，培育文化、工业、乡村等旅游品牌，推动盛京皇城创建5A级旅游景区。活跃体育消费，丰富体育赛事活动，挖掘冰雪运动资源潜力，发展体育服务业。培育健康养老消费，扩大医养结合服务供给。鼓励新能源汽车消费，出台推广应用政策。加快内贸流通业改革创新，促进商贸企业线上线下融合发展，支持“老字号”创新创业。改造提升传统商圈，盘活存量商业资源，加快向生活体验综合型业态升级。 积极扩大出口。制定外贸发展政策，努力建设贸易强市。抓好重点市场，巩固美、日、欧等传统市场，加快开拓“一带一路”等新兴市场。抓好重点企业，推动华晨、同方、东药等50家大户扩大出口，形成一批有牵动力的出口基地。抓好重点产品，扩大成套装备、汽车、电子等产品出口规模。大力发展跨境电商平台，创建中国(沈阳)跨境电商综合试验区。全年外贸出口增长13%以上。 强化风险防控。建立健全地方金融监管体系，构建金融风险监控系统，提升主动发现、提前预警能力。积极防范化解非法集资风险，整顿规范金融市场秩序。坚持市场化法治化原则，稳妥审慎处置国有企业债务风险、流动性风险、上市公司退市风险。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持调控政策的持续性稳定性，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化供给侧结构性改革。坚持质量第 一、效益优先，全面抓好“破立降”工作，进一步提振实体经济，着力构建现代产业新体系。 全力创建中国制造2025示范区。制定实施示范区创建方案，设立中国制造2025产业基金，积极对接中国制造2025五大工程。重点推动互联网、大数据、物联网、人工智能与传统产业深度融合，推广智能制造新模式，实施100个智能化生产线升级项目，建设10家示范性智能工厂，带动制造业向智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务型制造加快升级。积极构建优势产业生态体系，推进机器人智能城、东方机器人谷等重大项目建设，打造机器人产业生态圈；依托浑南、法库、沈北等航空产业园区，壮大飞机大部件、通航产业集群；放大IC装备制造优势，延伸IC设计、材料、封装、检测产业链；启动建设东软数字医疗和国际医疗产业园、眼精准医疗小镇，构建大健康产业链。大力发展未来产业，推动现有汽车企业向电动化、智能化转型，引入知名新能源整车及配套企业，在新能源汽车产业领域实现突破；培育大数据龙头企业，开展数据增值增益加工交易，建设大数据产业集群；发展机器学习、计算机视觉、自然语言处理等人工智能技术，积极培育智能服务机器人、智能无人机、智慧医疗、可穿戴设备等人工智能产业。 加快发展现代服务业。推动金融商贸开发区晋升国家级，促进私募基金、融资租赁等新型金融业态集聚发展；规范发展区域股权市场，集中推动企业股份制改革，加强主板上市及“新三板”挂牌企业的动态储备。大力发展冷链物流、快递物流等物流业态，培育跨境电商、农村电商、服务业电商等电商形态。繁荣会展经济，建设以国际会展中心、新世界博览馆、工业展览馆为支撑的会展产业带，办好国际多功能材料与结构大会、国际机器人大会、国际航空博览会、制博会等大型会展活动。 全面活跃民营经济。出台针对性政策措施，强化政策宣传，坚决破除各种歧视性限制和隐性障碍。加强融资服务，组织银企对接，用好中小企业融资扶持资金和小微企业流动性债权基金，推行应收账款、股权、知识产权等质押融资，扩大应急转贷资金规模，启动助保贷业务。加强中小企业人才、用工服务，扩大职业教育紧缺专业办学规模。加强创新服务，培育“专精特新”中小企业，推动个转企、小升规、规转股、股上市，促进中小企业集群式发展。加强市场服务，开展产需对接、工商对接、农超对接等活动，办好2018APEC中小企业技展会。严格执行产权保护制度，落实好新修订的中小企业促进法。积极构建亲清新型政商关系，畅通政府与企业联系渠道，保护和激发各类市场主体活力。 做强做大县域经济。实施县域经济三年攻坚计划。突出抓好县域工业，推动产业园区改革创新、提质增效，努力形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群。发挥县城和中心镇的带动作用，培育金融、物流、旅游、健康、养老等服务业态，建设县域服务业集聚区。拓展新型城镇化空间，规划建设8个特色小镇。县域主要经济指标增速要达到全市平均水平。 继续降低实体经济成本。落实好各项降本减负政策，进一步降低税费成本，完善税收优惠清单、涉企收费清单，挖掘行政事业性收费、政府性基金降费空间。进一步降低用能成本，扩大直购电交易覆盖企业范围。进一步降低物流成本，积极开展无车承运人试点，加快解决物流管理费用高、物流企业小散乱、物流园区功能不全等问题。 （四）实施乡村振兴战略。制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，促进农业农村优先发展。 持续推进农村改革。加快承包地“三权分置”改革，建立市县乡三级产权交易体系，扩大土地流转规模。深入推进集体产权制度改革，争取50%的村集体完成清产核资，启动集体经营性资产股份合作改革试点，壮大集体经济。创新金融支农模式，扩大土地承包经营权抵押贷款试点，建立农村征信风险补偿机制和农业信用担保平台，引导工商资本下乡，推动涉农区县农信社转制农商行。加快供销社改革和集体林权改革。 深化农业供给侧结构性改革。大力发展“三高型”农业，建设400万亩粮食、蔬菜、特色作物生产核心区，推动畜牧、水产养殖规模化生态化发展，持续培育寒富苹果、沈阳大米等十大农业品牌。推广“互联网+现代农业”，扩大设施农业规模，农业综合机械化率达到85%以上。创建辽中、康平两个国家级农产品质量安全县。促进一二三产业融合发展，重点建设6个农产品加工园区，打造10个休闲农业特色村，培育新型经营主体200家，发展农村电商500家。 加快建设宜居乡村。大力改善农村环境，建好管好护好运营好农村路，整修农村公路500公里，改造村内道路及边沟600公里，完成农村改厕2.7万户。提高农村光纤网络、4G无线网络覆盖质量。开展化肥农药使用量零增长行动，促进畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，新建改造6.86万人安全饮水设施，改造农村危房341户，建设12个宜居示范村、10个城乡融合典范村。支持康平县建设城乡融合发展示范区。加快改善农村基本公共服务，全面完成农村义务教育薄弱学校改造，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，持续缩小城乡低保差距。 加强和创新乡村治理。坚持自治法治德治相结合，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制。严查“微腐败”，严打“村霸”和宗族恶势力，建设平安乡村。繁荣乡村文化，新建98处农村社区文体广场，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬社会主义核心价值观。强化乡村振兴人才支撑，着力培育一批农村创业创新带头人，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 巩固精准脱贫成果。坚持质量优先，“摘帽”不摘政策，确保扶贫投入不减、扶贫队伍不撤。开展建档立卡贫困人口“回头看”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大贫困人口技能培训力度，激发脱贫内生动力。推广“村集体+合作社+贫困户”等产业扶贫模式，促进贫困人口稳定增收，继续抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 （五）加快推进创新驱动发展。以自主创新示范区建设为抓手，集聚创新资源，活跃创新要素，激发主体活力，加快建设东北亚科技创新中心。 不断提高创新能力。持续推进“1123工程”，支持企业加大研发投入，在机器人与智能制造、新材料、高端医疗装备、智能驾驶等领域，突破300项关键共性技术，转化100项重大科技成果，高新技术企业达到1000家。加强协同创新，建立产学研内行碰撞、实时在线交流机制，推进45个产业创新联盟实体化运营。推广东北大学科技成果转化经验，提高科技成果本地转化率。设立并购基金，支持企业通过海外并购提高研发能力。 加快创新平台建设。推进沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、IC产业协同创新中心建设，打造“先进材料+智能制造”国家创新高地。引进深圳清华研究院、光启研究院、科大讯飞研究院、北京协同创新研究院等新型研发机构，支持企业建设院士工作站、工程技术研究中心和企业技术中心。强化沈阳科技条件平台功能，推动科研设备、人才服务、成果转化等资源开放共享。 优化创新创业生态。加快发展科技金融，创新政府性科技投资基金管理机制，大力引进天使、风投等股权投资基金。创建中国(沈阳)知识产权保护中心，实现专利“一站式”服务。支持专业化众创空间建设，布局科技孵化基地，营造创新文化氛围，深化国际科技合作，办好国际眼基因大会、材料科学高峰论坛等交流活动。 加强军民融合创新。统筹军转民、民参军和军民合作，出台军民融合政策措施，争创国家军民融合创新示范区。鼓励军工技术转移转化，推进中国航发燃气轮机示范应用等项目。推动军工龙头企业开放产业链，培育50户军工战略供应商。设立产业基金，壮大产业联盟，建设军民融合综合服务平台。 大力引进培养人才。坚持长期化、常态化、品牌化推进“三引三回”活动，搭好干事创业、投资兴业平台，带动各类人才加速回流。增强人才政策的针对性，引进高层次人才、紧缺人才和海外“高精尖”人才，培养中青年科技人才、高技能人才，落实好高校毕业生购房、创业补贴政策。深化人才管理体制改革，完善人才服务体系，增强人才的归属感，让更多人才在沈阳施展才华、创造财富、实现价值！ （六）不断深化改革扩大开放。深入推进全面创新改革试验，完善体制机制，进一步释放发展活力。 深化国资国企改革。落实市领导一对 一、点对点工作机制，推动机床集团等12户重点企业改革取得新突破，“一企一策”改革在市属国有企业全面推开。完善法人治理结构，强化战略管控和风险防控，健全外部董事制度，实现外派监事会全覆盖。深化三项制度改革，扩大市场化选聘经理层范围，开展薪酬差异化试点。深化混合所有制改革，积极引进战略投资者，开展员工持股试点。充分发挥“3+1+N”国资运营平台作用，完善国资授权经营体制，加快由管资产向管资本转变，促进国有资本做强做优做大。下大力气解决历史遗留问题，启动厂办大集体改革，继续做好“三供一业”分离移交、“僵尸企业”处置工作。市属国有企业今年要整体扭亏为盈。 深化“多规合一”改革。推进底图叠合、数据融合、政策整合、管控协和，实现全域一张蓝图、全域“多规合一”。完善综合管理、空间协同、联合审批三大平台，实施项目救济机制，促进项目高效生成、快捷审批。积极推广应用“多规合一”成果，加快形成以规划为主导的经济社会管理体系。 深化财政体制改革。加强全口径预算编制管理，提高专项资金使用效率。创新政府资金使用方式，推进专项资金基金化运作，向中小企业、新兴产业倾斜。加强政府债务管控，严控总量、减少存量，严格界定政府投资范围，规范操作PPP项目、政府引导基金和政府购买服务，防范隐性债务风险。推进县乡财政体制改革，因地制宜实施“统分结合”“分灶吃饭”，增强乡镇自我发展和保障能力。 推进开发区改革创新。坚持把开发区(园区)作为项目建设的主阵地，完成行政区与开发区(园区)体制分离，复制推广“开发区+主题园区”“管委会+平台公司”模式。创新投融资方式，形成“开发-收益-再开发-再收益”的良性循环。完善招商引资政策，实施项目“满园扩园”“腾笼换鸟”行动，提高土地利用强度，各开发区(园区)要完成产业项目引进任务，力争地区生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资分别增长8%、9%和15%以上。 提高对外开放水平。创新自贸试验区体制机制，推进市场化开发建设运营。国际贸易“单一窗口”达到上海自贸区3.0升级版，深化“证照分离”改革，完善商事仲裁等涉外服务，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，促进服务业开放。确保综保区新B区封关运行，形成先进制造、再制造、融资租赁等产业形态。加快中德装备园建设，在技术标准、科技创新、双元培育等领域，加强中国制造2025与德国工业4.0对接。完成沈阳港集团重组，推进沈阳港项目建设。办好世界冬季城市市长会议等活动，复航沈阳至法兰克福航线，开通沈阳至洛杉矶航线。 推进沈阳经济区建设。联合制定一体化发展共同行动战略规划，不断增强连接聚合扩散能力。促进基础设施互联互通，推动桃仙机场二跑道、沈白高铁连通桃仙机场项目，完善城际路网体系。促进公共服务共建共享，加强教育合作，建设医疗联盟，共同开发旅游线路。促进产业协作配套，支持区域龙头企业开放产业链，协同建设生物医药等新兴产业园区。促进要素资源优化配置，共建科技创新服务平台和成果转化平台，推动金融市场、人才市场一体化。建立健全区域联动机制，加强生态环境共保共治。 深化京沈对口合作。积极承接北京疏解非首都功能，盯住央企、京企开展项目合作，抓好京东电商物流基地、联东主题产业园等重点项目建设。拓宽资源要素流动通道，聚焦资本、技术、人才，积极开展投资机构沈阳行、院士专家沈阳行，推动辽股交挂牌企业走进“新三板”，引入中关村元素，加快建设“一街、一园、一平台”。拓展市场合作领域，充分发挥龙头企业作用，健全两地商会、协会对接机制，广泛组织名优农产品、文化旅游产品北京行等活动。进一步抓好与江苏、厦门、深圳、延安等地区合作项目实施。 （七）提高城市规划建设管理水平。坚持精准规划、精致建设、精细管理，继续实施“治改提创”工程，不断提升城市品质。 强化规划引领和刚性管控。按照“一中心、多组团、串珠式”发展模式，融入海绵城市、紧凑城市、智慧城市理念，完成新一版总体规划编制改革试点，实现总体规划全域覆盖。完善专项规划和控详规划，加强城市设计，提升街区道路、公共设施、生态景观、地下管网等建设管理标准。加强存量土地攻坚，提高土地节约集约利用水平。 不断完善城市功能。启动浑南高品质公共服务新展区建设，推进盛京皇城等重点片区升级改造。完善综合交通体系，确保地铁9号线、10号线试运行，积极推动地铁3号线、6号线、2号线南延线以及有轨电车西部滨水线建设；启动浑南大道快速路、沈康高速连接线、四环棋盘山隧道工程，实施东一环、胜利南大街、沈辽路等快速路建设。加强交通节点治理，完成怒江北街延长线、陵园北街贯通工程，完善城市道路人行过街设施。增加城市慢行绿道50公里。完善城乡公用设施，加强电力、燃气应急储备设施建设，实施大伙房输水配套二期工程。推进海绵城市示范区建设，实施城市排水防涝、新民柳河防洪治理工程，完成南运河、铁西新城综合管廊项目，加大老旧管网改造力度，让城市的“面子”和“里子”同步升级！ 加强城市精细化管理。抓好城市公共空间普查，制定精细化管理专项规范。深化城市管理执法体制改革，市、区县(市)全面建立大城管体制。打好拆违控违攻坚战，开展城乡接合部、背街小巷环境综合整治，清理盘活“停缓建”工程。完成扫保市场化改革，扫保机械化率达到85%以上。推进厕所革命，改造城区公厕172个。加强建筑立面综合整治和广告牌匾规范化管理，实施裸露地面软硬覆盖，提升城市亮化和景观水平。加快公交都市创建，新开调整公交线路30条，新增更新公交车900台，改造提升公交候车站3003处。新建盘活停车泊位20万个，探索共享停车新模式，努力缓解停车难问题。 持续改善生态环境。强化精准治霾、铁腕治霾，严格实施区域考核制度，深入开展挥发性有机物综合整治、燃煤替代、锅炉拆除、扬尘防控、秸秆禁烧和综合利用，空气质量优良天数比率提高1-2个百分点。强化水污染防治攻坚，开展建成区外围黑臭水体整治，建设东部污水处理厂，完成北部、西部、沈水湾、仙女河、满堂河污水处理厂提标改造，实施浑河、细河、蒲河、北沙河、左小河、八家子河超标断面治理，完成运河截污工程，实施百里环城水系连通和景观提升工程，加强水源地保护。提高垃圾处理能力，老虎冲、西部垃圾焚烧发电项目单体试运行，餐厨垃圾收运系统上线运行，开展垃圾强制分类管理试点。加快祝家污泥、大辛和老虎冲积存渗沥液安全处置。加强土壤污染防治，加大检测修复力度。实施退耕还林还湿还草还湖还生态工程，开展增绿补绿复绿造绿行动，植树造林15万亩。加强自然保护区监管，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加快建立碳排放权交易机制，力争年内实现交易。 （八）着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，兜底线、织密网、建机制，让老百姓的获得感、幸福感和安全感在家门口不断升级。 提高就业和社会保障水平。着力解决就业结构性矛盾，促进高校毕业生、农民工多渠道就业，新增城镇就业9万人。实施全民参保计划，加强养老金扩面征缴和支出管理，有效防控支付风险，确保按时足额发放。提高城乡低保和农村特困供养标准，加大困境儿童、失独家庭、孤寡老人等特殊群体帮扶力度。推进居家和社区养老服务改革试点，提高养老院服务质量，新增养老床位2000张。推进住房租赁试点，培育20家专业化、机构化住房租赁企业，扩大租购同权事项。加强城中村、城边村综合治理，改造老旧小区120个、棚户区1.63万套，不断改善城乡居民居住条件。 优先发展教育事业。提高教育质量，加强公办幼儿园和中小学建设，普惠性幼儿园学位达到70%以上，进一步解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。加快普通高中教学改革，深化职业教育双元制改革，推动市属高校转型发展，支持驻沈高校建设一流大学和一流学科，进一步抓好特殊教育。建立责任管理体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，决不允许校园欺凌、伤童、虐童现象发生，守护好孩子们的美好童年！ 繁荣发展社会事业。深化城市公立医院改革，加强医联体建设，扩大家庭医生签约服务覆盖率，推动医院检查结果互认，抓好市五院、传染病院、妇幼保健院、口腔医院浑南院区、中国医大浑南国际医院等项目建设。完善公共文化服务体系，办好2018中国国际合唱节。加强文物保护和文化遗产传承，启动建设北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化项目。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，完善全民健身设施，制定实施三大球发展规划，办好沈阳国际马拉松、跃动沈阳国际运动汇等赛事活动。 加强和创新社会治理。巩固文明城市创建成果。扎实开展“三城联创”，确保进入国家卫生城市、国家食品安全示范城市行列。加强食品药品监管，让群众吃得更放心、用药更安全。创新社区治理，培育社会组织，深入推进共建共治共享。加强国防教育，增强全民国防意识。深化安全生产领域改革，提升防灾减灾救灾能力，坚决防止重特大安全事故发生。开展“融冰行动深化年”活动，依法及时解决群众合理诉求。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，不断夯实综合治理基层基础，严打黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，保持社会大局和谐安定。 （九）切实加强政府自身建设。实现新目标、完成新任务，必须建设高素质的干部队伍，不断提高政府公信力和执行力。 强化“四个意识”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实省委省政府和市委的各项要求部署以及系列政策性制度性文件。 坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，强化审计监督全覆盖，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。强化科学立法，坚持依法决策，健全公众参与和专家论证机制，完善集体讨论决定、终身追责及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，全面推行重大执法决定法制审核制度，严格行政执法。完善公共法律服务体系，开展法治宣传教育，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。 加强纪律建设。始终把纪律和规矩挺在最前面，压紧压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，坚决破除宗派主义、圈子文化、码头文化，营造良好的政治生态。严格落实市委关于贯彻中央八项规定精神的实施细则，突出抓好形式主义、官僚主义新表现的整治。不断强化正风肃纪，严肃查处各类违规违纪行为，加大力度整治群众身边的腐败问题。 改进工作作风。认真落实市委关于大兴调查研究之风的意见，深入基层、深入群众、深入项目、深入企业，抓住突出矛盾，抓实基础工作，做好案头工作，严细实快、步步为营，以“马上办”“钉钉子”精神把各项工作办好办实、钉准钉牢。突破中梗阻，打通“最后一公里”，努力形成有目标、有路径、有措施、有时限、有结果的逻辑闭环，不断增强工作组织的穿透力。 各位代表，实现沈阳振兴发展，是人民群众的共同期盼，需要强烈的使命担当，需要付出极大的艰辛。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，撸起袖子干，甩开膀子干，脚踏实地干，齐心协力干，坚决完成全年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、实现沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-07-16

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